民主是全人類的共同價值，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的光輝旗幟。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)造性提出全過程人民民主的重大理念，推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得重大成果。黨的二十屆三中全會聚焦發(fā)展全過程人民民主這一中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，對健全全過程人民民主制度體系作出戰(zhàn)略部署。在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上，習(xí)近平總書記指出，要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅實制度保障。堅持和發(fā)展全過程人民民主，是各級人大的職責(zé)使命，也是人大工作保持生機活力的關(guān)鍵所在。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，自覺踐行全過程人民民主重大理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新、上下聯(lián)動，加強全過程人民民主制度體系建設(shè)，不斷豐富和拓展人民代表大會制度的江蘇實踐，努力推動地方人大工作走在前、做示范。

牢牢把握堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則

習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過程，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，發(fā)揮好人民代表大會制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體作用，確保人大領(lǐng)域改革始終沿著正確方向前進。

學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。黨的二十屆三中全會關(guān)于人大領(lǐng)域改革的重大部署，是對總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的具體運用。要把學(xué)懂弄通做實總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要任務(wù)，健全和落實“第一議題”制度，用好“人大代表講壇”、代表培訓(xùn)基地等載體平臺，推動理論學(xué)習(xí)常態(tài)化長效化，更好用以指導(dǎo)人大工作全部實踐。緊密結(jié)合總書記對江蘇工作重要講話精神深化學(xué)習(xí)理解，持續(xù)深化“牢記囑托、感恩奮進”學(xué)習(xí)實踐活動，推動人大干部和人大代表在“學(xué)”上下功夫、在“思”上求深度、在“踐”上見成效、在“行”上顯擔(dān)當(dāng)，以學(xué)在先、干在前的高度自覺，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。

堅決貫徹黨中央關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重大部署。黨的二十屆三中全會后，省人大常委會緊緊圍繞“健全全過程人民民主制度體系”這一主題，明確16個專題開展調(diào)研，從黨中央部署要求、省級層面制度安排、具體改革建議等6個方面深入研究，形成1個總報告、16個分報告以及10項重點改革任務(wù)清單，并推動人大領(lǐng)域重點改革舉措納入省委十四屆七次全會改革部署。要嚴(yán)格對標(biāo)對表黨中央改革部署要求，健全完善全鏈條貫徹落實機制，對人大自身領(lǐng)域改革，進一步細(xì)化實化推進舉措，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力；對需要人大支持的改革，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督、決定、代表等工作，推動各項改革任務(wù)在江蘇不折不扣落到實處、見到實效。

切實扛起人大常委會黨組政治責(zé)任。在人大常委會設(shè)立黨組，是黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的重要組織形式。要充分發(fā)揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，加強對人大領(lǐng)域各項改革的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)和組織推進，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等都按規(guī)定及時向同級黨委請示報告，改革中遇到的重點難點問題廣泛征求意見、集體研究決策，確保人大領(lǐng)域改革始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。充分發(fā)揮人大常委會黨組成員的示范帶頭作用，對重點改革項目實行黨組成員牽頭、相關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦、具體部門承辦的工作機制，帶動各級人大干部銳意改革、攻堅突破，匯聚起進一步全面深化改革的強大合力。

全面落實加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)的任務(wù)要求

習(xí)近平總書記強調(diào)，要健全人民當(dāng)家作主制度體系，實現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，充分激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。黨的二十屆三中全會《決定》從進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確了加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)的方向重點，賦予了人大工作新的使命任務(wù)。我們要系統(tǒng)謀劃推進人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，為發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主貢獻人大力量。

健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法實施機制。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。這些年，省人大常委會先后出臺專題詢問《辦法》、執(zhí)法檢查工作《辦法》、加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的《決定》等，圍繞推動全省經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)、落實省委“8+2”行動方案（若干措施）等開展專項監(jiān)督，取得良好效果。要堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，進一步豐富監(jiān)督形式，探索重點監(jiān)督議題由人大專工委向常委會會議報告專項監(jiān)督工作情況，形成“問題清單+建議清單”，增強人大監(jiān)督和審議意見交辦督辦的針對性、實效性。用好法定監(jiān)督方式，綜合運用明察暗訪、訪談座談、第三方評估等方式開展執(zhí)法檢查，進一步健全對人大選舉和任命人員的監(jiān)督機制。加強與其他監(jiān)督的聯(lián)動協(xié)同，探索與紀(jì)檢、審計、統(tǒng)計等監(jiān)督貫通融合的實踐路徑，不斷提升人大監(jiān)督質(zhì)效。

強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。這是黨的二十屆三中全會對人大行使監(jiān)督權(quán)、履行監(jiān)督職責(zé)提出的新任務(wù)新要求。要探索對重點改革事項涉及的財政資金使用績效情況開展專題詢問，以高效的人大監(jiān)督推動財稅體制改革落地落實。制定常態(tài)化聽取和審議政府債務(wù)管理情況報告辦法，指導(dǎo)全省各級人大有序建立實施政府債務(wù)管理情況報告制度。在全省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告國有和集體資產(chǎn)管理情況工作，推動國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不斷向基層延伸。完善預(yù)算決算審查監(jiān)督機制，積極探索開展政府部門事前功能評估和績效評價工作，強化績效評價結(jié)果運用，更好推動政府及其部門按照“零基預(yù)算”原則編制預(yù)算。

健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。黨的二十屆三中全會部署推進這項改革，目的在推動各級人大依法規(guī)范履職，不斷提升議事質(zhì)量和效率。要完善人大議事規(guī)則，推動各級人大特別是縣鄉(xiāng)人大在合理安排會期、加強會前調(diào)研、提高發(fā)言質(zhì)量上下功夫，更好發(fā)揚民主、履行職責(zé)。制定省人大常委會立法聽證辦法，修改完善有關(guān)立法論證、評估、咨詢的具體實施辦法，加強重要法規(guī)項目在政府常務(wù)會議討論之前、列入人大議程之前的論證評估。制定公民旁聽省人代會、省人大常委會會議的具體辦法，進一步提升公民參與度和人大常委會會議開放度。

豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機制。人大代表當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，是踐行全過程人民民主的題中應(yīng)有之義。近年來，省人大常委會出臺關(guān)于發(fā)揮人大代表作用、推進全過程人民民主的《指導(dǎo)意見》，在全國人大代表、省人大代表所在單位或行業(yè)設(shè)立20個經(jīng)濟運行觀察點、21個社會事業(yè)發(fā)展觀察點，建好用好人大代表“家站點”，有力服務(wù)保障代表行使職權(quán)。要積極創(chuàng)新人大代表工作載體平臺，完善人大代表反映群眾意見的分級處理和反饋機制，推動各地各部門及時回應(yīng)群眾訴求。制定省人民代表大會代表議案處理辦法，進一步提升議案建議辦理質(zhì)效。修訂關(guān)于加強和規(guī)范基層人大代表履職平臺建設(shè)的《指導(dǎo)意見》，更好聯(lián)系群眾、匯聚民意，實實在在幫助群眾解決問題。

充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)保障作用

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進。我們要充分履行人大立法職責(zé)，堅持在法治軌道上深化改革，及時把改革成果上升為法規(guī)制度，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。進一步加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，積極探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮人大主導(dǎo)作用的制度機制和有效方式。在立法選題上，建立立法規(guī)劃計劃動態(tài)調(diào)整銜接機制，對經(jīng)濟社會改革發(fā)展急需的立法項目及時啟動立法程序，實現(xiàn)快立項、快起草、快審議、快通過。在立法過程中，發(fā)揮人大在確定立法選題、組織法規(guī)起草、重大問題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，在現(xiàn)有立法協(xié)商辦法的基礎(chǔ)上，進一步完善人大協(xié)商工作機制，推動人大協(xié)商常態(tài)化開展。在審議把關(guān)上，制定法規(guī)草案民意征集辦法，探索法規(guī)核心條款單獨向社會公眾公開征求意見等，為立法工作提供更多有價值的參考。

加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法。近年來，省人大常委會緊扣全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，出臺了全國首部知識產(chǎn)權(quán)促進和保護《條例》、促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展《決定》等一批與江蘇現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)、體現(xiàn)江蘇特色的地方性法規(guī)。今年9月，省人大常委會又作出關(guān)于踐行全過程人民民主重大理念、加強打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地制度保障的《決定》，著力構(gòu)建以《決定》為主體、以若干部相關(guān)地方性法規(guī)為主要內(nèi)容的支撐培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法規(guī)制度體系。要緊緊圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記賦予江蘇的使命任務(wù)，加強制度供給，更好助力中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐。注重推進“小切口”“小快靈”立法，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、推進“小而美”民生項目等方面的制度需求，加快出臺一批務(wù)實管用、特色鮮明的法規(guī)制度，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。

完善備案審查制度，助力建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺。備案審查是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。省人大常委會已建成全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，并將省政府及省政府辦公廳印發(fā)的規(guī)范性文件納入備案范圍。要進一步完善備案審查制度，修訂備案審查條例，健全與“一府一委兩院”及有關(guān)部門單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，把備案審查工作落細(xì)落實。完善好、運用好法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，推動各地有針對性地健全機制、改進工作，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

探索加強區(qū)域協(xié)同立法。這是黨的二十屆三中全會著眼深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作出的重要部署，也為推動長三角地區(qū)規(guī)則銜接、機制對接提供了法治路徑。去年，省人大常委會主辦長三角地區(qū)“三省一市”人大常委會主任座談會，協(xié)同推進“三省一市”立法等工作，出臺了促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展《條例》等法規(guī)。要推動健全區(qū)域協(xié)同立法的起草、審議和立法后評估機制，探索對法規(guī)起草采取專班制，優(yōu)化審議程序，共同研究論證、修改完善，推動區(qū)域協(xié)同立法不斷取得新進展，更好促進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯：于璐