習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！秉h的二十屆三中全會(huì)明確提出“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。近年來(lái)，鹽城市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、省委決策部署，著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流法治化營(yíng)商環(huán)境，以高質(zhì)量法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)設(shè)區(qū)市營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，鹽城從2022年的全省末位躍升至2023年的第5位，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。

勤做“加法”，豐富政策制度“供給側(cè)”

一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境好不好，關(guān)鍵要看法治化程度高不高。鹽城市始終把科學(xué)完善的法律制度體系作為打造一流營(yíng)商環(huán)境的前提基礎(chǔ)。

加強(qiáng)政策供給。聚焦打造企業(yè)敢干的法治人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的法治政務(wù)環(huán)境、紓困解難的執(zhí)法司法環(huán)境、安全穩(wěn)定的平安和諧環(huán)境、綠色發(fā)展的法治支撐環(huán)境五大方面，研究出臺(tái)打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境“二十條措施”，同步推出“市56條”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展20條”“促消費(fèi)12條”“鹽政20條”“服務(wù)業(yè)10條”等一系列“硬核”惠企政策，用“真金白銀”惠企紓困。

完善指標(biāo)體系。對(duì)照最新版世界銀行《宜商環(huán)境報(bào)告》評(píng)估體系及省法治化營(yíng)商評(píng)價(jià)體系，在全省首創(chuàng)“企業(yè)投資環(huán)境感受度+法治保障供給力”營(yíng)商法治保障指標(biāo)體系，實(shí)時(shí)反映法治保障的優(yōu)劣以及企業(yè)的法治需求。

拓寬交流渠道。結(jié)合“鹽城企業(yè)家日”，分產(chǎn)業(yè)鏈定期召開(kāi)企業(yè)家茶敘會(huì)，面對(duì)面傾聽(tīng)企業(yè)聲音，解決企業(yè)訴求。成功舉辦長(zhǎng)三角人工智能算力發(fā)展座談會(huì)，集思廣益推動(dòng)鹽城深度融入長(zhǎng)三角算力規(guī)劃建設(shè)。深入推進(jìn)干部掛鉤聯(lián)系、鹽商服務(wù)卡等制度，對(duì)惠企政策實(shí)行精準(zhǔn)推送、免申即享，提升“政策找人”精準(zhǔn)度，打通政策落地“最后一公里”。

善做“減法”，優(yōu)化依法行政“服務(wù)鏈”

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)行政機(jī)關(guān)的依法行政。鹽城市深化行政執(zhí)法體制改革，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，確保政府職權(quán)法定、依法履職。

持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。在全省率先編制市域清單，在法定范圍內(nèi)簡(jiǎn)化涉企辦事流程，建立“簽約—開(kāi)工—投產(chǎn)”全周期為企服務(wù)機(jī)制，1000多名項(xiàng)目幫辦代辦員活躍在各大重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行全流程服務(wù)。涉企申請(qǐng)材料平均精簡(jiǎn)40%、辦理時(shí)限壓縮80%，部分“極簡(jiǎn)審批”項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間平均提前70天，16個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”，承接3項(xiàng)省定標(biāo)準(zhǔn)“一件事一次辦”改革試點(diǎn)，“鹽誠(chéng)辦”營(yíng)商服務(wù)金字招牌越擦越亮。深化“高效辦成一件事”改革，創(chuàng)新一照多址、一證多址等便利化服務(wù)舉措，全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式，全市域不動(dòng)產(chǎn)登記在線(xiàn)“一鏈辦理”做法獲國(guó)務(wù)院職轉(zhuǎn)辦簡(jiǎn)報(bào)推廣，12345“一哨聯(lián)辦”工作機(jī)制在全省宣傳推廣。

創(chuàng)新合法性審核制度。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，創(chuàng)新“文字語(yǔ)句初審”“本行業(yè)合規(guī)性初審”“制定文件程序初審”等“三個(gè)初審前置”工作機(jī)制。根據(jù)“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”要求，聚焦“兩妨礙兩影響”（妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，妨礙要素平等獲取、自由流動(dòng)和商品、服務(wù)自由流動(dòng)；影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及行政監(jiān)管執(zhí)法），推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保各類(lèi)惠企利民政策措施用足用好。

切實(shí)減少不必要干擾。設(shè)立“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”，對(duì)入企走訪(fǎng)、調(diào)研等行為實(shí)行事前報(bào)備，嚴(yán)控政府部門(mén)入企頻次，非特殊情況不得要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)陪同，著力解決困擾企業(yè)發(fā)展的頻繁調(diào)研考察、隨意過(guò)度執(zhí)法等問(wèn)題，做到“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”，確保企業(yè)精力都用來(lái)忙生產(chǎn)和發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造寬松、安靜的生產(chǎn)環(huán)境。

巧做“乘法”，提升法治服務(wù)“附加值”

強(qiáng)化“數(shù)字賦能”和“法律加持”，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。鹽城市圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，綜合集成各類(lèi)法律服務(wù)資源，依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建普惠基礎(chǔ)上的涉企法治服務(wù)新生態(tài)。

推進(jìn)法治服務(wù)“數(shù)智化”。推行“一件事一次辦”公安政務(wù)改革，有序?qū)⑸嫫髮徟?、備案等事?xiàng)下放至“鹽之e警”體系，有效縮減涉企業(yè)務(wù)辦理時(shí)限。深化“智慧法院”建設(shè)和應(yīng)用，健全全國(guó)首創(chuàng)的審判執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)信息化管控系統(tǒng)，陸續(xù)設(shè)立國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解“鹽城模式”被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、最高人民法院確定為全國(guó)十大典型案例。

提高法律宣傳“普及率”。探索重點(diǎn)企業(yè)法治聯(lián)絡(luò)員制度，排定普法共性需求計(jì)劃表，根據(jù)企業(yè)需要開(kāi)展“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”法律服務(wù)活動(dòng)，注重以案釋法，推動(dòng)普法內(nèi)容的具象化傳播。在面上開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，圍繞企業(yè)管理、投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、海外風(fēng)險(xiǎn)防控等問(wèn)題開(kāi)展系統(tǒng)普法，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的法治宣傳教育。

提升企業(yè)信用“軟實(shí)力”。實(shí)施失信執(zhí)行前移、信用懲戒前同步輔導(dǎo)修復(fù)等方式，縮短企業(yè)失信帶來(lái)的負(fù)面影響周期。對(duì)于具備發(fā)展前景且有配合履行意愿的企業(yè)，通過(guò)出具信用修復(fù)證明等形式協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)予以支持。建立失信企業(yè)分類(lèi)管理機(jī)制，依法支持企業(yè)及時(shí)撤銷(xiāo)、刪除失信信息，從嚴(yán)處理信用修復(fù)期間再次違規(guī)的企業(yè)，及時(shí)公布重大失信企業(yè)，全力打造誠(chéng)信友好型市場(chǎng)環(huán)境。

精做“除法”，筑起安全穩(wěn)定“防火墻”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，依法維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提升法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平?！丙}城市聚焦“護(hù)商衛(wèi)企”，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，更好地維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全。

嚴(yán)懲涉企違法犯罪。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，升級(jí)打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪行動(dòng)，從嚴(yán)懲治“套路貸”“高利轉(zhuǎn)貸”等違法行為，完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)聯(lián)席制度，推行涉企警情“一警雙派”快處、涉企刑事案件快速辦理機(jī)制，最大限度保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

糾治執(zhí)法突出問(wèn)題。將持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量列為市長(zhǎng)聯(lián)系改革重點(diǎn)任務(wù)。健全完善執(zhí)行查控信息化系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)全市行政執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺(tái)，對(duì)涉企執(zhí)法檢查實(shí)行全周期閉環(huán)監(jiān)督，做到“凡查必備”前置、“掃碼入企”前置、“執(zhí)法合并”前置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)與執(zhí)法增效“雙贏”。制定涉企從輕處罰、減輕處罰、不予處罰“三張清單”，在全省率先制定行政執(zhí)法投訴辦法，選聘356名涉企執(zhí)法監(jiān)督員，剛性監(jiān)督亂執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法行為。

打響“楓橋鹽商”調(diào)解品牌。深挖本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，結(jié)合2000多年鹽商文化，精心打造“楓橋鹽商”調(diào)解品牌，全面提升涉企矛盾糾紛調(diào)解專(zhuān)業(yè)性。創(chuàng)新“穿透式”行政復(fù)議審查模式，探索出行政爭(zhēng)議“案前釋法明理化解、案初溯源調(diào)查化解、案中居中疏導(dǎo)化解、案后應(yīng)訴合力化解”“四步化解法”，推動(dòng)涉企矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛實(shí)質(zhì)性化解。在勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員聚集場(chǎng)所設(shè)立26個(gè)法律援助工作站，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議化解“援裁對(duì)接”機(jī)制，通過(guò)多元化解，實(shí)現(xiàn)涉企矛盾糾紛源頭治理。

（作者系中共鹽城市委書(shū)記）

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