摘 要：低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，在全球范圍內(nèi)正步入快速發(fā)展期。海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，位于國(guó)內(nèi)與國(guó)際雙循環(huán)的交匯樞紐，承擔(dān)著守國(guó)門、促發(fā)展的神圣使命。如何打造與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式是海關(guān)面臨的緊迫課題。本文基于協(xié)同治理理論視角，梳理低空經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵特征及發(fā)展現(xiàn)狀，分析海關(guān)服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)的路徑選擇原則，研判提出海關(guān)服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)的具體路徑，既有助于拓展協(xié)同治理理論的內(nèi)涵與外延，也可為“智關(guān)強(qiáng)國(guó)”行動(dòng)提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：海關(guān)；低空經(jīng)濟(jì)；協(xié)同治理；新質(zhì)生產(chǎn)力；無(wú)人機(jī)

中圖分類號(hào)：F745；U674.24+5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）12（a）--04

近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)疲軟，世界各主要經(jīng)濟(jì)體都在積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在科學(xué)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的帶動(dòng)下，低空經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)迅速崛起。低空經(jīng)濟(jì)是航空技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、新興業(yè)態(tài)共同融合的產(chǎn)物，集高科技、高效能、高質(zhì)量特質(zhì)于一體，契合新發(fā)展理念，是具有典型代表性的新質(zhì)生產(chǎn)力。低空經(jīng)濟(jì)是極具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因此成為政策重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。依靠政策紅利和資本流入，低空經(jīng)濟(jì)正逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。2024年7月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》由黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)，其中明確提出，要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。為加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施。與此同時(shí)，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的研究也日益升溫。國(guó)內(nèi)研究方面，沈映春（2024）[1]在梳理低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征和運(yùn)行模式進(jìn)行了全面解讀。勞鋮強(qiáng)，宋曉東（2024）[2]聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，認(rèn)真總結(jié)粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的不足，并從產(chǎn)業(yè)生態(tài)演進(jìn)理論視角出發(fā)，提出打造粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)良生態(tài)圈的系列對(duì)策。國(guó)外研究方面，Wiedemann等（2024）[3]首先闡述了先進(jìn)空中交通系統(tǒng)（Advanced Air Mobility，AAM）的內(nèi)涵與特征，然后將澳大利亞先進(jìn)空中交通監(jiān)管政策與美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的同類政策進(jìn)行橫向比較分析，進(jìn)而提出有助于先進(jìn)空中交通發(fā)展的監(jiān)管方式優(yōu)化路徑。Gaspari（2023）[4]根據(jù)無(wú)人機(jī)在意大利公共服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐案例，建議政府在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)時(shí)要秉持協(xié)同治理理念，通過(guò)政府部門與第三方機(jī)構(gòu)協(xié)同合作來(lái)著力完善城市空中交通系統(tǒng)（Urban Air Mobility，UAM）。對(duì)比國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，國(guó)內(nèi)學(xué)者的論述覆蓋了低空經(jīng)濟(jì)的微觀、宏觀層面，而國(guó)外學(xué)者主要專注于低空飛行裝備的應(yīng)用層面。雖然低空經(jīng)濟(jì)已引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注，但是關(guān)于海關(guān)如何服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)的研究幾近空白。為此，本文旨在探求海關(guān)服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)的路徑。本研究基于協(xié)同治理理論視角，從低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征切入，梳理低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析海關(guān)服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)的路徑選擇原則，進(jìn)而研判提出海關(guān)服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)的具體路徑。一方面有助于拓展協(xié)同治理理論的內(nèi)涵與外延，另一方面可為“智關(guān)強(qiáng)國(guó)”行動(dòng)提供行動(dòng)參考。

1 低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

低空經(jīng)濟(jì)中的“低空”指“低空空域”。低空空域的界定可依據(jù)相關(guān)政策文件。按照 《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》 （國(guó)發(fā) 〔2010〕25號(hào)），各類低空空域垂直范圍原則上為真高1000米以下，可根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需要，具體劃設(shè)低空空域高度范圍。再結(jié)合《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》 （國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)），低空空域垂直高度通常在1000米以內(nèi)，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)與實(shí)際需要可延伸至3000米。無(wú)人機(jī)、直升機(jī)等各類航空器是低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的載體。綜上所述，低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域?yàn)檫\(yùn)行空間，以各類有人駕駛、無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)不同領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)[5]。

低空經(jīng)濟(jì)由低空制造業(yè)、 低空飛行業(yè)及低空保障業(yè)三部分組成。低空制造業(yè)指有人、無(wú)人駕駛航空器及其零部件的研發(fā)與制造。低空飛行業(yè)指在低空空域開展物流運(yùn)輸、載人出行、文娛活動(dòng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、應(yīng)急救援、勘察測(cè)繪、邊境巡檢等飛行活動(dòng)。低空保障業(yè)指維持低空經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所需的場(chǎng)地、導(dǎo)航、氣象、維修等保障。其中，低空飛行是低空經(jīng)濟(jì)的核心，低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)。

低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力，具有鮮明的特征。立體性、區(qū)域性、數(shù)智性、協(xié)同性共同成為低空經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)?？傮w而言，低空經(jīng)濟(jì)以通用航空技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的協(xié)同融合為依托，致力創(chuàng)造新需求、引導(dǎo)新消費(fèi)、培育新動(dòng)能。低空經(jīng)濟(jì)秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，具有巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

2 低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)Romer提出的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素[6]。低空經(jīng)濟(jì)本就是數(shù)字技術(shù)與航空技術(shù)融合的直接產(chǎn)物，因而擁有與生俱來(lái)的技術(shù)基因。技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，以技術(shù)創(chuàng)新為本的低空經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，中國(guó)、美國(guó)、歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體均高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都致力于將低空經(jīng)濟(jì)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。

與中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)相比，美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞的航空產(chǎn)業(yè)起步早、投入多，因此在通用航空領(lǐng)域具備較為突出的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在選擇低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑時(shí)，普遍注重將豐富的機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)、小型固定翼飛機(jī)等傳統(tǒng)通用航空資源與無(wú)人機(jī)、載人電動(dòng)垂直起降飛行器（electric Vertical Take-off and Landing，eVOLT）等新型低空裝備產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，借助戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)稅支持、政企合作等方式，因地制宜建設(shè)涵蓋傳統(tǒng)航空器與新型航空器的先進(jìn)空中交通系統(tǒng)（AAM）及城市空中交通系統(tǒng)（UAM），為智慧城市提供有益補(bǔ)充。羅蘭·貝格戰(zhàn)略咨詢公司的研究報(bào)告預(yù)測(cè)，截至2025年， 3000架eVOLT將在全球范圍內(nèi)用作空中出租車、機(jī)場(chǎng)班車和城際航班服務(wù)，而到2050年，全球eVOLT運(yùn)營(yíng)預(yù)計(jì)增至98000架；摩根士丹利預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2040 年，全球城市空中交通市場(chǎng)規(guī)模預(yù)估達(dá)1萬(wàn)億美元，最終將上升到9萬(wàn)億美元的市場(chǎng)規(guī)模[7]。

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，中國(guó)堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、航空航天、量子技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。得益于持續(xù)壯大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)現(xiàn)已擁有完整齊備的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)量全球領(lǐng)先，不僅擁有大疆這樣的全球領(lǐng)軍企業(yè)，還擁有一批頗具實(shí)力的專精特新“小巨人”企業(yè)。當(dāng)前，受惠于產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)，根植于無(wú)人機(jī)研發(fā)、制造、應(yīng)用領(lǐng)域的領(lǐng)先實(shí)力，增益于數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善升級(jí)，中國(guó)的低空經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展快車道。政策紅利方面，2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，低空經(jīng)濟(jì)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2024年3月，低空經(jīng)濟(jì)被寫入《2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》；2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確指出，要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)；北京、上海、廣東等省市也均把促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展加入政府工作報(bào)告并出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，爭(zhēng)相布局低空經(jīng)濟(jì)賽道。在政策大力扶持下，中國(guó)充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)無(wú)人機(jī)與現(xiàn)有應(yīng)用場(chǎng)景深度融合，例如，運(yùn)用無(wú)人機(jī)開展物流配送、交通巡邏、植保作業(yè)等。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，中國(guó)已有超126萬(wàn)架無(wú)人機(jī)，同比增長(zhǎng)約32%[8]。2024年上半年，在中國(guó)新注冊(cè)的無(wú)人機(jī)約60.8萬(wàn)架，與2023年底相比，增長(zhǎng)48%[9]。2023年，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模逾5000億元，2030年有望增加至2萬(wàn)億元[10]。

3 海關(guān)服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)的路徑選擇原則

海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)處在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)，肩負(fù)守國(guó)門、促發(fā)展的重任。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求與重要載體。低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，為低空經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是新時(shí)代海關(guān)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

面對(duì)蓬勃發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)，海關(guān)亟待構(gòu)建與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配的管控服務(wù)模式。低空經(jīng)濟(jì)可以視為一個(gè)由多元主體組合成的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)涵蓋了政府機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造商、生產(chǎn)性服務(wù)提供商、平臺(tái)企業(yè)、科研院所等各類主體。只有多元主體友好協(xié)作，低空經(jīng)濟(jì)這一復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。協(xié)同治理是指針對(duì)僅靠單個(gè)部門難以解決的公共問(wèn)題時(shí)，政府、市場(chǎng)、第三方組織等主體通過(guò)平等決策達(dá)成共識(shí)，建設(shè)性地形成跨公共部門、跨不同層級(jí)政府或跨公共、私人、公民團(tuán)體的公共政策建立與管控機(jī)制，以協(xié)同解決上述公共問(wèn)題[11]。海關(guān)在建設(shè)以多元主體良性合作為特征的低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)模式過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持協(xié)同治理理念，遵循以下行動(dòng)原則：

一是協(xié)同“智關(guān)強(qiáng)國(guó)”。當(dāng)前，海關(guān)正大力強(qiáng)化智慧海關(guān)建設(shè)，深入推進(jìn)“智關(guān)強(qiáng)國(guó)”行動(dòng)，用海關(guān)現(xiàn)代化助力中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程?！爸顷P(guān)強(qiáng)國(guó)”的核心要義是綜合運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和智能裝備助推海關(guān)監(jiān)管服務(wù)水平提升。以無(wú)人機(jī)為代表的低空飛行器屬于智能裝備。海關(guān)只有在智慧海關(guān)建設(shè)中大力引入包括低空飛行器在內(nèi)的各類智能裝備，在各業(yè)務(wù)場(chǎng)景中大力使用低空飛行器，成為低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極參與者，才可通過(guò)業(yè)務(wù)實(shí)踐深刻理解低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特點(diǎn)，從而精準(zhǔn)識(shí)別低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體對(duì)海關(guān)服務(wù)的緊迫需求。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)包含多個(gè)子系統(tǒng)的復(fù)雜系統(tǒng)，海關(guān)在服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)時(shí)必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從全局角度來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，在低空制造領(lǐng)域，部分關(guān)鍵集成電路、傳感器仍依賴進(jìn)口，因此海關(guān)應(yīng)著力提升中間品貿(mào)易監(jiān)管效能，支持低空制造所需先進(jìn)技術(shù)裝5a92009bd80a7eea415e9a15c70ac031ad7ff24366ddf02355cc4153da5a92ad備、關(guān)鍵零部件及重要原材料等進(jìn)口，完善保稅維修通關(guān)模式，全力確保低空制造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全順暢。其次，在低空飛行領(lǐng)域，海關(guān)應(yīng)積極研究低空飛行賦能具體業(yè)務(wù)的可行性，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步拓展海關(guān)低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景。最后，在低空保障領(lǐng)域，海關(guān)應(yīng)發(fā)揮深圳海關(guān)無(wú)人機(jī)技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地等研究平臺(tái)作用，廣泛開展國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施研究，主動(dòng)參與低空經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)海關(guān)智慧。

三是注重前瞻布局。一方面，隨著低空經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，基于無(wú)人機(jī)的跨境貨物運(yùn)輸以及基于eVOLT的跨境旅客流動(dòng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，貨物和旅客通關(guān)方式將發(fā)生新變革，為適應(yīng)新的通關(guān)需求，海關(guān)應(yīng)提前開展低空通關(guān)管控模式前瞻研究，同步謀劃低空通關(guān)口岸配套設(shè)施需求方案。另一方面，海關(guān)應(yīng)重視人才建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研多方協(xié)作，與國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)有效銜接，合力培養(yǎng)復(fù)合型專家人才，努力夯實(shí)低空經(jīng)濟(jì)人才儲(chǔ)備。

4 海關(guān)服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)的實(shí)施路徑

4.1 同步“智關(guān)強(qiáng)國(guó)”，領(lǐng)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯

目前，海關(guān)正深入貫徹落實(shí)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”重要合作理念，全面實(shí)施“智關(guān)強(qiáng)國(guó)”行動(dòng)，以科技支撐引領(lǐng)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)朝數(shù)智化方向轉(zhuǎn)型，依托數(shù)字思維和智能技術(shù)推動(dòng)海關(guān)“智治”水平迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)海關(guān)向智慧海關(guān)轉(zhuǎn)變。在智慧海關(guān)建設(shè)過(guò)程中，一些地方海關(guān)已嘗試將無(wú)人機(jī)引入工作場(chǎng)景。例如，黃埔海關(guān)在黃埔綜合保稅區(qū)完成全國(guó)海關(guān)首票跨境電商進(jìn)口商品無(wú)人機(jī)直達(dá)配送業(yè)務(wù)；南京海關(guān)在蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)載貨通關(guān)驗(yàn)放及取樣送檢；大連海關(guān)運(yùn)用“無(wú)人機(jī)+巡邏”模式進(jìn)行特殊區(qū)域監(jiān)管和安全巡查；西安海關(guān)運(yùn)用無(wú)人機(jī)輔助開展出境水果果園注冊(cè)登記現(xiàn)場(chǎng)考核工作。隨著低空技術(shù)的逐步升級(jí)以及海關(guān)智慧化水平的不斷提升，海關(guān)應(yīng)加大低空業(yè)務(wù)研究，梳理研判“低空+”適用范圍，進(jìn)一步拓展監(jiān)管服務(wù)的低空應(yīng)用場(chǎng)景，大力提升海關(guān)的低空經(jīng)濟(jì)參與度。同時(shí)，在確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全的前提下，建立安全、統(tǒng)一、可擴(kuò)展的海關(guān)低空數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)部署海關(guān)低空應(yīng)用全維度數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字空間與物理空間的孿生映射，為“低空+海關(guān)”提供全面數(shù)字化平臺(tái)支撐，對(duì)海關(guān)低空業(yè)務(wù)實(shí)施全鏈條數(shù)字化管控。海關(guān)還要善于總結(jié)開展低空業(yè)務(wù)所取得的有益經(jīng)驗(yàn)，積極與企業(yè)溝通交流，在躬身實(shí)踐中讀懂弄通低空經(jīng)濟(jì)的底層邏輯和運(yùn)行規(guī)律，以低空經(jīng)濟(jì)多元主體的實(shí)際需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)定位服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)力方向，動(dòng)態(tài)滿足低空經(jīng)濟(jì)各參與方對(duì)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)的訴求。

4.2 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，保障低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)。無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)在民用無(wú)人機(jī)制造領(lǐng)域具有強(qiáng)勁的全球競(jìng)爭(zhēng)力。以無(wú)人機(jī)制造業(yè)領(lǐng)先的深圳為例，深圳目前已建有集無(wú)人機(jī)研發(fā)、制造、應(yīng)用、服務(wù)等于一體的完備產(chǎn)業(yè)鏈，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈不斷發(fā)展壯大，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)邁入集群化發(fā)展階段。根據(jù)深圳無(wú)人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年深圳無(wú)人機(jī)及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)約1730家，年產(chǎn)值960億元，同比增長(zhǎng)28%，消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)在全球市場(chǎng)的占比達(dá)70%，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)占全球50%的市場(chǎng)份額[12]。為保障低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，其一，海關(guān)要圍繞無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與業(yè)務(wù)創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)，根據(jù)無(wú)人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作特點(diǎn)有針對(duì)性地提高一般貿(mào)易及中間品貿(mào)易通關(guān)監(jiān)管效率，指導(dǎo)企業(yè)用好用足AEO高級(jí)認(rèn)證制度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化關(guān)稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)保稅維修和保稅物流業(yè)務(wù)，全力確保無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)所需技術(shù)裝備、核心零部件供給安全高效，切實(shí)提升無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全水平。其二，海關(guān)要積極與地方政府及行業(yè)協(xié)會(huì)同向發(fā)力，主動(dòng)對(duì)接現(xiàn)有無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)做好技術(shù)性貿(mào)易措施工作，為無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供海關(guān)“智”力護(hù)航。一方面，海關(guān)要及時(shí)向企業(yè)宣貫美國(guó)、歐盟等國(guó)外最新的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，實(shí)地走訪產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，線上線下廣泛收集多元主體意見，借助WTO/TBT國(guó)際磋商機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)全球技術(shù)性貿(mào)易壁壘，維護(hù)中國(guó)進(jìn)出口企業(yè)的合法權(quán)益。其三，海關(guān)要結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際與低空經(jīng)濟(jì)特色，持續(xù)加強(qiáng)跨部門協(xié)作，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、龍頭企業(yè)等主體踴躍參與各類標(biāo)準(zhǔn)制定，多方協(xié)力推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善，助力中國(guó)在無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面走在世界前列。

4.3 注重前瞻布局，順應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

低空經(jīng)濟(jì)是數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合的產(chǎn)物。低空經(jīng)濟(jì)的核心思路是將低空空域從自然資源通過(guò)數(shù)字化和先進(jìn)技術(shù)手段，變成可計(jì)算、可運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)資源。在低空經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，憑借可達(dá)性、靈活性、經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性方面的突出優(yōu)勢(shì)，無(wú)論在城市還是在鄉(xiāng)村，無(wú)人機(jī)在低空空域載貨穿梭。例如，在城市中心，美團(tuán)無(wú)人機(jī)正在樓宇間靈活穿梭，為客戶投送訂購(gòu)的餐食；在山區(qū)和海島，無(wú)人機(jī)可以把食物、藥品等生活必需品便捷地送達(dá)當(dāng)?shù)鼐用袷种?。目前，中?guó)無(wú)人機(jī)配送航線與日俱增，覆蓋平原、高原、山地、雪域及海島等全地形。顯然，以無(wú)人機(jī)為載體的低空物流成為使用最廣泛的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。得益于低空技術(shù)的迭代升級(jí)和無(wú)人機(jī)專用起落點(diǎn)、能源站、維修站等配套設(shè)施的加速建設(shè)，以直升機(jī)、eVOLT為載體的載人飛行的應(yīng)用規(guī)模也在穩(wěn)步擴(kuò)大。2024年4月，深圳開通首條常態(tài)化低空短途直升機(jī)載人航線，從深圳南頭直升機(jī)場(chǎng)飛往珠海九洲機(jī)場(chǎng)只需20分鐘；2024年6月，國(guó)內(nèi)首個(gè)“低空+軌道”空鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目開通，乘客可從深圳北站東廣場(chǎng)登乘直升機(jī)，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)內(nèi)到達(dá)粵港澳大灣區(qū)90%以上的地區(qū)；2024年8月，往返于上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)與江蘇昆山城市航站樓之間的專屬直升機(jī)航線正式運(yùn)營(yíng)，全程耗時(shí)僅需20分鐘。由以上實(shí)例可知，隨著低空經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，低空貨運(yùn)和客運(yùn)應(yīng)用規(guī)模將穩(wěn)步擴(kuò)大，貨運(yùn)與旅客跨境通關(guān)模式在不久的將來(lái)都將面臨深刻變革，貨物和旅客跨境通關(guān)渠道從地面延展至低空，通關(guān)空間由平面擴(kuò)展至立體。為適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)時(shí)代的通關(guān)新質(zhì)態(tài)，在業(yè)務(wù)層面，海關(guān)應(yīng)對(duì)接全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化與高校、科研院所等第三方機(jī)構(gòu)的溝通合作，進(jìn)一步深化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，整合多方創(chuàng)新資源，對(duì)與低空經(jīng)濟(jì)相匹配的通關(guān)新模式以及口岸配套需求開展前瞻性、創(chuàng)新性探索。此外，海關(guān)可在橫琴粵澳深度合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略平臺(tái)先行先試低空跨境通關(guān)新模式。在人才層面，海關(guān)應(yīng)建立多層次人才培養(yǎng)體系，推出正向激勵(lì)舉措，在充分發(fā)掘內(nèi)部人才資源的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)高層次專業(yè)人才，努力建設(shè)綜合型人才梯隊(duì)，豐富海關(guān)低空經(jīng)濟(jì)知識(shí)和人才儲(chǔ)備，為海關(guān)服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

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