建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)①、自由貿(mào)易港，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放具有鮮明標(biāo)識(shí)度的重大舉措，在改革開放的歷史上具有里程碑意義。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)提出明確要求：“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。”②

從黨的十八屆三中全會(huì)部署“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，到黨的二十屆三中全會(huì)謀劃“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”，我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。從2013年至今，我國(guó)先后設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港，形成覆蓋東西南北中的雁陣格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港作為探索制度型開放的重要載體，進(jìn)行一系列首創(chuàng)性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，一大批改革開放制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣到全國(guó)，對(duì)構(gòu)建新時(shí)代改革開放新格局產(chǎn)生了重要影響③。

關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，國(guó)內(nèi)外學(xué)界已有若干成果，但極少從黨史視角加以考察④。因此，本文擬將我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港的建設(shè)歷程分為四個(gè)階段，進(jìn)行初步回顧和梳理，以期從思想理論層面認(rèn)識(shí)、把握其歷史脈絡(luò)和實(shí)踐邏輯。

* 本文是海南省委省政府重大研究專項(xiàng)課題“黨建引領(lǐng)，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港”〔HNSK（ZDZX）22-01〕的階段性成果。

① 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是指根據(jù)本國(guó)或地區(qū)法律在境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，實(shí)行優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策，作為貿(mào)易自由化便利化、投資及國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的特殊區(qū)域。

② 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社，2024年，第27頁。

③ 《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)十周年發(fā)展報(bào)告（2013—2023）》，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院網(wǎng)站，https：//www.caitec.org.cn/upfiles/file/2023/10/20231130165408387.pdf。

④ 學(xué)界圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港的性質(zhì)、功能、建設(shè)路徑、保障機(jī)制及國(guó)際比較與借鑒等問題進(jìn)行研究，其中關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)，趙晉平認(rèn)為，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新模式、新突破，是對(duì)國(guó)際園區(qū)模式的更新?lián)Q代，符合我國(guó)深化改革和擴(kuò)大開放的根本要求；關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)路徑，遲福林任組長(zhǎng)的中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院課題組建議海南自貿(mào)港對(duì)標(biāo)國(guó)際最高開放標(biāo)準(zhǔn)，建立與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、財(cái)稅、金融、行政、司法等體制，充分釋放政策效應(yīng)；關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成就，德國(guó)學(xué)者舒耕德（Gunter Schubert）和薩沙·日夫科夫（Sascha Zhivkov）以福建省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為案例，討論頂層設(shè)計(jì)下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐，認(rèn)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要成就是探索出可復(fù)制可推廣的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策舉措；關(guān)于經(jīng)驗(yàn)啟示，德國(guó)學(xué)者韓博天（Sebastian Heilmann）認(rèn)為，中國(guó)的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)是把政策試驗(yàn)和長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合，進(jìn)行“有遠(yuǎn)見的反復(fù)試驗(yàn)”。參見趙晉平：《自貿(mào)區(qū)本質(zhì)特征與創(chuàng)新點(diǎn)》，《人民論壇》2015年第18期；中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院課題組：《海南探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的初步設(shè)想》，《改革》2019年第4期；Schubert， G.amp; Zhivkov， S.（2022）.“Steering China’s Economic Reform and CrossStrait Integration Under ‘TopLevel Design’： The Fujian Pilot Free Trade Zone”.The China Review， 22（4）， pp.163-195; 〔德〕韓博天著，石磊譯：《紅天鵝：中國(guó)獨(dú)特的治理和制度創(chuàng)新》，中信出版集團(tuán)股份有限公司，2018年；盛斌：《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的評(píng)估與展望》，《國(guó)際貿(mào)易》2017年第6期；馮宗憲等：《中國(guó)內(nèi)陸和沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)比較研究》，陜西人民出版社，2019年；郭曉合等：《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究》，光明日?qǐng)?bào)出版社，2022年；崔慶波、姚凱：《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大數(shù)據(jù)手冊(cè)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2024年。

一、先行先試階段：設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是為實(shí)現(xiàn)特殊經(jīng)濟(jì)政策而設(shè)置的特定區(qū)域，對(duì)我國(guó)推進(jìn)改革開放發(fā)揮著重要作用。1979年4月，鄧小平表示贊同興辦出口加工區(qū)，并說“還是叫特區(qū)好”

《鄧小平年譜》第4卷，中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第510頁。。深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的快速發(fā)展。1984年至1988年，中央決定開放大連等沿海港口城市，建立14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，開辟長(zhǎng)江三角洲等沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。此后，隨著多種經(jīng)濟(jì)成分、多元貿(mào)易方式的出現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)進(jìn)入高速發(fā)展階段，基本形成由經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等構(gòu)成的多層次、全方位格局?？傮w來看，隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)類型不斷創(chuàng)新，其政策特點(diǎn)也不斷發(fā)展，在提高我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平、推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、融入全球經(jīng)濟(jì)體系等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，其產(chǎn)生與我國(guó)建設(shè)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)

自由貿(mào)易區(qū)是指兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)為實(shí)現(xiàn)相互之間貿(mào)易自由化，簽訂協(xié)定約定適用互免關(guān)稅、稅收優(yōu)惠或其他優(yōu)惠安排的區(qū)域。其概念與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不同，兩者的區(qū)別是，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不涉及雙邊或多邊協(xié)定。戰(zhàn)略密切相關(guān)。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，黨的十八大提出“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。十八大后，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“分析我們加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，探討我國(guó)加快實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略的思路”，“以更加積極有為的行動(dòng)，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放”

《習(xí)近平談“一帶一路”》，中央文獻(xiàn)出版社，2023年，第53—54頁。。對(duì)我國(guó)來說，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略既是一個(gè)難得機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際方面，多邊貿(mào)易體制曲折發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迅速發(fā)展，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在加速重構(gòu)和調(diào)整。如何對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和通行做法，探索制度層面的創(chuàng)新，為我國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)，成為一個(gè)重大課題。國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是一些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放還面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，必須通過在局部地區(qū)先行先試，為全國(guó)實(shí)施高水平對(duì)外開放積累經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)這些新形勢(shì)，黨中央精心謀劃，把建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容提上日程。

2013年3月，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，上海要立足全局、突出重點(diǎn)，深入探索中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路，當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者?！芭蓬^兵”“先行者”的定位，是習(xí)近平在2013年至2017年連續(xù)五年參加全國(guó)兩會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)反復(fù)提及的關(guān)鍵詞?？梢钥闯?，黨中央希望上海在探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)問題上先行先試，繼續(xù)發(fā)揮改革開放的先鋒作用。同月底，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海浦東外高橋保稅區(qū)調(diào)研時(shí)指出，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)完善開放型經(jīng)濟(jì)體制

《鋪展在春天的“新四化”畫卷——李克強(qiáng)總理在江蘇上?？疾臁?，人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/n/2013/0330/c1024-20974311-3.html。。5月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目獲得國(guó)家層面立項(xiàng)。8月底，習(xí)近平主持中央政治局會(huì)議，聽取中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)籌備工作匯報(bào)。會(huì)議指出，要努力把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。

《中共中央政治局召開會(huì)議 決定召開十八屆三中全會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月28日。9月27日，國(guó)務(wù)院公布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，要求上海探索建立投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升事中事后監(jiān)管水平

《中國(guó)（上海）（廣東）（天津）（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，人民出版社，2015年，第2頁。。29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，面積28.78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。這是我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也是啟動(dòng)新一輪改革開放的標(biāo)志性試點(diǎn)，發(fā)揮著“新試驗(yàn)田”的作用。

從中央謀劃部署到建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，前后短短數(shù)月，足見黨中央深化改革和擴(kuò)大開放的決心。從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立的背后，可以看出中央對(duì)這一新型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的深層次考慮。

第一，為什么選擇上海先行試驗(yàn)？主要基于三點(diǎn)考慮：一是基礎(chǔ)條件優(yōu)越。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由原有四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域組成，有著優(yōu)越的開放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)際化企業(yè)集聚程度較高，在這樣的高起點(diǎn)上進(jìn)行試點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)承受能力也相對(duì)較強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域已吸引各類投資企業(yè)12000家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)投資了230個(gè)項(xiàng)目，2012年進(jìn)出口貿(mào)易額為1130億美元

《高虎城就建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)接受采訪》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http：//www.mofcom.gov.cn/xwfb/rcxwfb/art/2013/art_c64520afba794ed686ce95c1feb50f17.html。。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。上海地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)核心，有著交通便利、臨海優(yōu)勢(shì)突出、經(jīng)濟(jì)腹地廣闊等特點(diǎn)，可以發(fā)揮輻射效應(yīng)，帶動(dòng)更大范圍、更廣區(qū)域的開放開發(fā)。三是管理經(jīng)驗(yàn)成熟。上海早已設(shè)立綜合保稅區(qū)管委會(huì)，在管理開放區(qū)域方面經(jīng)驗(yàn)豐富、規(guī)范高效，這有助于創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)、促進(jìn)要素流動(dòng)。

第二，為什么叫中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)？從名稱上看，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前冠以“中國(guó)（上海）”，說明這一政策待遇在國(guó)內(nèi)的非專屬性，以及在以后的可復(fù)制可推廣性。同時(shí)，名稱中帶有“試驗(yàn)區(qū)”，不同于此前的自由貿(mào)易園區(qū)的概念。自由貿(mào)易園區(qū)是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)為實(shí)施特殊的海關(guān)監(jiān)管政策和貿(mào)易投資等其他優(yōu)惠政策，而劃出一個(gè)特定區(qū)域。改革開放以來我國(guó)出現(xiàn)的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等，都屬于自貿(mào)園區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)園區(qū)的區(qū)別在于，前者具有經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)停止某些法律執(zhí)行、先行先試國(guó)內(nèi)沒有開放的領(lǐng)域、進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣和復(fù)制等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

第三，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有哪些特色？上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為一種新型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，無論在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)均屬首次出現(xiàn)，有著自身的鮮明特點(diǎn)：一是開放的主動(dòng)性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)后，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)作出的深化改革和擴(kuò)大開放的新嘗試。它借鑒了國(guó)際自貿(mào)園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，是一種主動(dòng)的、內(nèi)在的開放。二是制度的創(chuàng)新性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略層面高層次、高水平的改革創(chuàng)新，把創(chuàng)新投資管理體制、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放和金融制度改革作為核心任務(wù)，通過投資、金融、貿(mào)易、政府管理等一系列制度變革，形成中國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、合作發(fā)展新平臺(tái)。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了過去其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的政策范疇，是一種集大成式的創(chuàng)新。三是經(jīng)驗(yàn)的推廣性。它在有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域、利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面先行先試，為擴(kuò)大開放、深化改革探索新路徑，形成可復(fù)制可推廣的重要經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了示范和服務(wù)全國(guó)的作用。

第四，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有何重要意義？其戰(zhàn)略意義有三點(diǎn)：一是通過先行先試，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成與國(guó)際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則相互銜接的基本制度框架，成為我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。二是有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。三是為深化改革和擴(kuò)大開放探索新思路新途徑，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為下一步深化改革開放打好基礎(chǔ)，更好地服務(wù)全國(guó)發(fā)展。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為一塊“大試驗(yàn)田”，很快釋放出改革開放新動(dòng)能。掛牌當(dāng)天，2013年版負(fù)面清單問世，這是對(duì)一直沿用的以前置審批為主的政府管理模式的顛覆。2014年，負(fù)面清單由190條縮減為139條，開放度進(jìn)一步提高。截至2014年9月15日，成立不到一年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)立企業(yè)12266家，其中外資企業(yè)1677家，占13.7%，同比增長(zhǎng)10倍。

《制度創(chuàng)新，釋放改革開放新動(dòng)能——上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年綜述》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)開放向深度拓展。

二、推廣擴(kuò)圍階段：堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，形成可復(fù)制可推廣的制度成果

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，在外商投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融改革、政府職能轉(zhuǎn)變等方面形成了一批制度創(chuàng)新成果，但也存在一些問題與不足。比如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍較小又處于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，影響了試點(diǎn)效果；改革舉措推進(jìn)的協(xié)同性不夠，導(dǎo)致改革措施不統(tǒng)一、不配套、不協(xié)調(diào)；對(duì)外開放力度有待加強(qiáng)，負(fù)面清單偏長(zhǎng)且開放度不夠；受地域小、產(chǎn)業(yè)單一等因素影響，事中事后監(jiān)管體系尚未經(jīng)受真正考驗(yàn)

汪洋：《國(guó)務(wù)院關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展情況的報(bào)告——2015年4月22日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上》，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》2015年第3號(hào)。。因此，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)制度層面創(chuàng)新，通過更多的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行差別化探索，成為推動(dòng)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的迫切要求。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“要切實(shí)建設(shè)好、管理好”上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，“為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)”，要求“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”，強(qiáng)調(diào)“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年，第26、27頁。。這是黨的十八屆三中全會(huì)站在時(shí)代和全局高度對(duì)改革作出的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，也是對(duì)擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)提出的戰(zhàn)略方向，有力推動(dòng)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)圍進(jìn)程。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終肩負(fù)的使命是對(duì)接國(guó)際規(guī)則，進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索形成可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2014年3月，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，“堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心”推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，“加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式”，“要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度”

《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第289頁。。5月，他在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)考察調(diào)研時(shí)，希望“試驗(yàn)區(qū)按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的原則，把擴(kuò)大開放同改革體制結(jié)合起來，把培育功能同政策創(chuàng)新結(jié)合起來”，并提出“三個(gè)切實(shí)”的要求：切實(shí)把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，切實(shí)把防控風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線，切實(shí)把企業(yè)作為重要主體

《習(xí)近平在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵 不斷提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月25日。。隨后召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議《關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見》，指出：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，“能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國(guó)推廣的要推廣到全國(guó)”

《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神 運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月28日。。12月，中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，并就構(gòu)筑自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、加快建立健全綜合監(jiān)管體系、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等提出要求

參見《習(xí)近平在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月7日。。為充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)平臺(tái)作用，次年底印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》指出，可把對(duì)外自由貿(mào)易區(qū)談判中具有共性的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，在上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，通過在局部地區(qū)進(jìn)行壓力測(cè)試，積累防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索最佳開放模式，為對(duì)外談判提供實(shí)踐依據(jù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2016年第1號(hào)。。

2015年3月，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，要求上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“加強(qiáng)整體謀劃、系統(tǒng)創(chuàng)新”

《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第118頁。，強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮好試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)作用，抓住制度創(chuàng)新這個(gè)核心，加大金融改革創(chuàng)新力度，增強(qiáng)服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配置全球金融資源能力

《習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 當(dāng)好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者 為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索新路》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月6日。。4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，以及進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案，決定設(shè)立廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍從原來的28.78平方公里擴(kuò)展為120.72平方公里

參見《中國(guó)（上海）（廣東）（天津）（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，第35—111頁。。與2013年通過的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案相比，這四個(gè)方案均突出強(qiáng)調(diào)以制度創(chuàng)新為核心。可以看出，經(jīng)過上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新、先行實(shí)踐，黨中央正式把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的這一核心任務(wù)在方案中確定了下來。

隨著改革創(chuàng)新的推進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量顯得愈發(fā)重要。黨中央提出，必須高水平高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制其經(jīng)驗(yàn)成果。2016年3月，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，希望上海以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，全力深化改革攻堅(jiān)

《習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 保持銳意創(chuàng)新勇氣蓬勃向上朝氣 加強(qiáng)深化改革開放措施系統(tǒng)集成》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月6日。，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)，深化完善基本體系，率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境

《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，第301頁。。9月，習(xí)近平在浙江杭州舉行的二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開幕式上提出“推進(jìn)國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”

《習(xí)近平外交演講集》第1卷，中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第425頁。。11月，習(xí)近平在秘魯利馬舉行的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上表示，中國(guó)將“推進(jìn)國(guó)內(nèi)高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”

《習(xí)近平外交演講集》第1卷，第452頁。。從“提高質(zhì)量”到“高標(biāo)準(zhǔn)”再到“高水平高標(biāo)準(zhǔn)”，可以看出，黨中央對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的要求和標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，彰顯了推進(jìn)對(duì)外開放的堅(jiān)定決心。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，黨中央強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)行階段性總結(jié)，在前期建設(shè)基礎(chǔ)上全面深化、批量擴(kuò)圍。2016年底，習(xí)近平對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出指示，要求在深入總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果

《習(xí)近平對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào) 解放思想勇于突破大膽試大膽闖自主改 力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月1日。。2017年3月初，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)提出“試驗(yàn)區(qū)”和“橋頭堡”的新定位，強(qiáng)調(diào)要努力把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡

《習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 踐行新發(fā)展理念深化改革開放 加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年3月6日。。30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，提出在“試驗(yàn)區(qū)”“橋頭堡”的基礎(chǔ)上，新增“測(cè)試區(qū)”“先行區(qū)”兩項(xiàng)定位，形成“三區(qū)一堡”的新定位，即開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)，以及服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案的通知》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2017年第11號(hào)。。同月，國(guó)務(wù)院印發(fā)遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等第三批新設(shè)的七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案。新增自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，有的位于東部地區(qū)，但更多集中在中西部地區(qū)和東北地區(qū)，目的是更好地服務(wù)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。

三、集成創(chuàng)新階段：賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港

黨的十九大以前，已設(shè)立的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在市場(chǎng)開放、行政改革、金融創(chuàng)新等方面取得了不少成果，但也存在改革自主權(quán)不足、部分政策措施匹配性差等問題。如何賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)、支持其靈活開展制度和政策創(chuàng)新試驗(yàn)，成為急需解決的問題。2017年10月，黨的十九大對(duì)推動(dòng)形成全面開放新格局作出部署，提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”

《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社，2023年，第29頁。。從擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大自主權(quán)到探索建設(shè)自貿(mào)港，是黨的十九大在優(yōu)化區(qū)域開放布局上作出的新部署，預(yù)示著我國(guó)將會(huì)實(shí)施范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深的新一輪高水平對(duì)外開放。

（一）賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)

黨的十九大提出的賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，可以解決過去制度創(chuàng)新中出現(xiàn)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，強(qiáng)化重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)、銜接配套，提升跨區(qū)域、跨部門制度創(chuàng)新的協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成與實(shí)踐效果的最大化。2018年10月，習(xí)近平對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出指示，肯定此前五年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)成績(jī)，強(qiáng)調(diào)要在深入總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地

《習(xí)近平對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào) 繼續(xù)解放思想積極探索 加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃改革創(chuàng)新 把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放新高地》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年10月25日。。“新高地”的提法進(jìn)一步凸顯了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)的全面深化改革、實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放的責(zé)任，以及打造動(dòng)力更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高的增長(zhǎng)極的使命。

圍繞自身戰(zhàn)略定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行差別化探索，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大改革自主權(quán)的重要內(nèi)容。在2018年的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上，習(xí)近平指出，“中國(guó)將支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測(cè)試”，“鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索”

《習(xí)近平外交演講集》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第156、158頁。。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)中央的戰(zhàn)略定位和要求，圍繞服務(wù)貿(mào)易、先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域，提出特色鮮明的差別化試點(diǎn)任務(wù)，打造各具特色的改革開放新高地。在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上，習(xí)近平指出，北京將設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺(tái)，帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局

《習(xí)近平外交演講集》第2卷，第253頁。。隨后印發(fā)的北京、湖南、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案，均提出發(fā)展高端制造、人工智能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)調(diào)賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索，加大開放力度

參見《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2020年第27號(hào)。。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，統(tǒng)籌推進(jìn)各類開放平臺(tái)建設(shè)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，人民出版社，2021年，第123頁。?！笆讋?chuàng)性、集成化、差別化改革探索”是對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出的更高要求，使其從單項(xiàng)試驗(yàn)舉措的復(fù)制推廣，向探索改革開放模式、接軌國(guó)際規(guī)則等更高層面轉(zhuǎn)變，進(jìn)而加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和市場(chǎng)監(jiān)管模式，以更大力度推進(jìn)市場(chǎng)體系與競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)。

隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的不斷擴(kuò)圍及其改革自主權(quán)的擴(kuò)大，開放矩陣激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，形成?lián)動(dòng)效應(yīng)。2019年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》。與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)強(qiáng)調(diào)打造“更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，定位更高更明確；支持以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案的通知》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2019年第23號(hào)。。次月，國(guó)務(wù)院印發(fā)山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，在貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人才管理和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)。在這六個(gè)新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，東部沿海地區(qū)占三個(gè)，這使得沿海省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全方位發(fā)揮了沿海地區(qū)對(duì)腹地的輻射帶動(dòng)作用；沿邊地區(qū)占三個(gè)，這是我國(guó)首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有利于通過改革創(chuàng)新助推沿邊開放，輻射帶動(dòng)沿邊發(fā)展。11月，習(xí)近平在第二屆進(jìn)博會(huì)開幕式上指出，“中國(guó)對(duì)外開放是全方位、全領(lǐng)域的”，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“增強(qiáng)開放聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”

習(xí)近平：《開放合作 命運(yùn)與共——在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。。2020年9月，習(xí)近平在中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上指出，要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地

《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 推動(dòng)更深層次改革實(shí)行更高水平開放 為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月2日。。次年5月，長(zhǎng)三角自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟成立。上海、江蘇、浙江、安徽三省一市攜手發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。隨后，北京、天津、河北建立京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，深化貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、要素流動(dòng)等領(lǐng)域協(xié)同合作；山東、河南、陜西、四川聯(lián)合其他五省區(qū)，建立黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，帶動(dòng)全流域協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。

（二）探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港

自由貿(mào)易港是設(shè)在一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是當(dāng)今世界開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。自貿(mào)港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都以制度創(chuàng)新為核心，以建立現(xiàn)代開放型營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)。兩者的區(qū)別在于：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)一流開放標(biāo)準(zhǔn)，自貿(mào)港對(duì)標(biāo)國(guó)際最高開放標(biāo)準(zhǔn)；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)調(diào)可復(fù)制可推廣，著重于“二線滲透”，為全國(guó)性政策制定探索鋪路，自貿(mào)港則強(qiáng)調(diào)“一線放開”，構(gòu)建貨物、服務(wù)、資本和人才的匯聚地；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著重“在岸”業(yè)務(wù)的開放，自貿(mào)港則爭(zhēng)取“離岸”業(yè)務(wù)的突破

張釋文、程健：《我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)的思考》，《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》2018年第2期。。兩者之間的關(guān)系是：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是建設(shè)自貿(mào)港的基礎(chǔ)，而自貿(mào)港是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的更高階段。自貿(mào)港建設(shè)不是對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的簡(jiǎn)單升級(jí)，而是要對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平自由港，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成具有強(qiáng)大貿(mào)易功能的新載體。

我國(guó)最早提出探索建設(shè)自貿(mào)港，是在改革開放初期。1984年2月，福建省委第一書記項(xiàng)南向到廈門視察的鄧小平匯報(bào)工作，提出把廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全島、在廈門建設(shè)“貨物自由進(jìn)出、人員自由往來、貨幣自由兌換”的自由港的請(qǐng)求

中共福建省委黨史研究室編：《福建改革開放30年》，中共黨史出版社，2008年，第98頁。。鄧小平在回京后同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出，“廈門特區(qū)不叫自由港，但可以實(shí)行自由港的某些政策”

《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第52頁。。1985年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施方案的批復(fù)》中同意廈門“逐步實(shí)行自由港的某些政策”

中共廈門市委黨史研究室、廈門市檔案局編：《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)（1980—1991）》上冊(cè)，中共黨史出版社，2012年，第129頁。。隨后，時(shí)任廈門市副市長(zhǎng)習(xí)近平組織編寫了《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，系統(tǒng)規(guī)劃了廈門建設(shè)自由港的一整套方案

《閩山閩水物華新——習(xí)近平福建足跡》（上），人民出版社、福建人民出版社，2022年，第9頁。。后因各方面條件限制，這一政策構(gòu)想沒有落地實(shí)施。

黨的十八大以后，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷深入，如何打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，被正式提上議事日程。早在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)啟動(dòng)前，浙江、上海等地就開展了自由貿(mào)易港區(qū)的申報(bào)工作。2017年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出“對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)”，并對(duì)浙江舟山港區(qū)作了區(qū)位介紹

參見《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2017年第11號(hào)。。隨后印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案的通知》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2017年第11號(hào)。。這些設(shè)想和嘗試為統(tǒng)籌探索建設(shè)自貿(mào)港提供了準(zhǔn)備。

2018年4月13日，習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社，2020年，第198頁。。次日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，對(duì)海南作出“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，即全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心?！兑庖姟冯嬃撕Ｄ献再Q(mào)區(qū)（港）“四步走”的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展；到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立；到2035年，自貿(mào)港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟；到本世紀(jì)中葉，形成高度市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，人民出版社，2018年，第3—4、5—6頁?！八牟阶摺钡陌l(fā)展目標(biāo)既體現(xiàn)了“分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”這一特點(diǎn)，又與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)緊密銜接，是階段性和整體性的統(tǒng)一。9月，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案印發(fā)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2018年第30號(hào)。。與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有四個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是“全域性”，地域范圍大，既包括相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也包括欠發(fā)達(dá)地區(qū)，遠(yuǎn)超此前11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積總和；二是行政層級(jí)高，是我國(guó)第一個(gè)以省級(jí)行政地域單元為載體的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有助于在自由貿(mào)易環(huán)境下、同一行政單元內(nèi)進(jìn)行不同類型區(qū)域的開放發(fā)展和政策協(xié)同，積極探索經(jīng)驗(yàn)；三是與自貿(mào)港建設(shè)相銜接，分“全境建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”和“探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策”兩個(gè)步驟，在海南推動(dòng)形成全面開放新格局；四是突出特色內(nèi)容，提出以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)、形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新高地、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求。

全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，體現(xiàn)了黨中央對(duì)海南改革開放“試驗(yàn)田”的高度認(rèn)可和賦予海南新一輪改革開放的重大使命。中央決定在海南推進(jìn)建設(shè)首個(gè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是出于海南具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)、對(duì)外開放優(yōu)越條件以及特殊的戰(zhàn)略地位等多方面考慮。這些優(yōu)勢(shì)有利于充分發(fā)揮試驗(yàn)、示范、引領(lǐng)作用，更好服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，加快推動(dòng)形成全面開放新格局，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

海南自貿(mào)港建設(shè)首先突出頂層設(shè)計(jì)，搭建制度框架。2020年5月，習(xí)近平對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)作出指示，強(qiáng)調(diào)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)

《習(xí)近平對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào) 要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置 高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年6月2日。。6月公布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系

《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)〈海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案〉》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2020年第17號(hào)。。隨后，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確了全面推行“極簡(jiǎn)審批”投資制度、制定出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港法》、初步建立中國(guó)特色自由貿(mào)易港政策和制度體系等內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，第123頁。。2021年6月，《海南自由貿(mào)易港法》正式實(shí)施，為海南自貿(mào)港建設(shè)開展制度集成創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革提供了立法引領(lǐng)和法律保障。8月，《中共海南省委關(guān)于堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的意見》出臺(tái)，從強(qiáng)化對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的政治引領(lǐng)等多個(gè)方面提出舉措和目標(biāo)。

自貿(mào)港啟動(dòng)建設(shè)后短短4年里，落地政策累計(jì)達(dá)150多項(xiàng)，“四梁八柱”政策框架體系基本建立；設(shè)立全國(guó)唯一省級(jí)改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)，累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例13批123項(xiàng)；高新技術(shù)企業(yè)連續(xù)4年保持40%以上的增速；11個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超1.3萬億元，以不足全省2%的土地面積，貢獻(xiàn)超過四成稅收和近三成投資

《自貿(mào)港建設(shè)成效如何？ 我省舉行聚焦自貿(mào)港政策落地實(shí)施和高質(zhì)量發(fā)展專場(chǎng)發(fā)布會(huì)》，《海南日?qǐng)?bào)》2022年4月14日。。

2022年4月，習(xí)近平到海南考察，在講話中對(duì)自貿(mào)港建設(shè)的制度創(chuàng)新、推進(jìn)機(jī)制、重大原則、黨建引領(lǐng)等方面作了系統(tǒng)闡述。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”，要“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強(qiáng)化‘中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)’的工作推進(jìn)機(jī)制”

《習(xí)近平在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 解放思想開拓創(chuàng)新團(tuán)結(jié)奮斗攻堅(jiān)克難 加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年4月14日。。講話提出“三個(gè)堅(jiān)持不動(dòng)搖”的重要原則，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家安全不動(dòng)搖。相比2020年5月提出的“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，“三個(gè)堅(jiān)持不動(dòng)搖”新增了“堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家安全不動(dòng)搖”，進(jìn)一步突出國(guó)家安全在建設(shè)自貿(mào)港中的重要地位。關(guān)于黨建引領(lǐng)問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，并對(duì)鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果、用好紅色資源、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)等重要問題作了闡述

《習(xí)近平在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 解放思想開拓創(chuàng)新團(tuán)結(jié)奮斗攻堅(jiān)克難 加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年4月14日。。

四、提質(zhì)深化階段：對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略

2022年10月，黨的二十大對(duì)推進(jìn)高水平對(duì)外開放作出部署，首次將“制度型開放”寫入黨代會(huì)報(bào)告，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出更高要求，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”

《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社，2023年，第27頁。。制度型開放是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的核心，其本質(zhì)是構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國(guó)內(nèi)規(guī)則和制度體系，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“制度型開放”概念，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變

《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月22日。。

為深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，黨中央進(jìn)行了一系列部署。2023年1月，習(xí)近平在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話語權(quán)

《習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快構(gòu)建新發(fā)展格局 增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年2月2日。。4月召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展改革開放先行先試

《中共中央政治局召開會(huì)議 分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年4月29日。。9月，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年之際，習(xí)近平作出重要指示：“要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！?/p>

《習(xí)近平就深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào) 勇做開拓進(jìn)取攻堅(jiān)克難先鋒 努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年9月27日。在隨后召開的進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮沿江省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作用，在制度創(chuàng)新方面先行先試，促進(jìn)沿江省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

《習(xí)近平主持召開進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào) 進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展 更好支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年10月13日。。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”，將“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”作為完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制的首項(xiàng)改革舉措進(jìn)行部署，首次提出“鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索”

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，第25、27頁。。8月，中央深改委第六次會(huì)議審議通過《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，指出：實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，目的是在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升

《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 解放思想實(shí)事求是與時(shí)俱進(jìn)求真務(wù)實(shí) 全力抓好改革任務(wù)的組織實(shí)施》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年8月30日。。

在黨中央部署下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)升級(jí)的步伐加快，總體布局進(jìn)一步完善。2023年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》提出，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港開展試點(diǎn)，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等六個(gè)方面，提出試點(diǎn)政策措施和風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，為推動(dòng)加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實(shí)踐支撐

參見《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放若干措施的通知》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2023年第20號(hào)。。10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。作為我國(guó)西北沿邊地區(qū)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)是：努力打造促進(jìn)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，構(gòu)建新疆融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國(guó)向西開放的橋頭堡

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案〉的通知》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2023年第32號(hào)。。隨后印發(fā)的《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》強(qiáng)調(diào)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要更好發(fā)揮先行先試作用，打造國(guó)家制度型開放示范區(qū)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案〉的通知》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2023年第35號(hào)。。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展更廣領(lǐng)域、更深層次改革探索，以聯(lián)動(dòng)發(fā)展拓展制度創(chuàng)新先行先試的廣度和深度。

這一階段，海南加快建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，出臺(tái)《中共海南省委關(guān)于全力推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)、加快推動(dòng)海南高質(zhì)量發(fā)展的意見》等制度，初步建立以“貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”為主框架的政策制度

《國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì) 介紹海南全面深化改革開放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展》，《海南日?qǐng)?bào)》2024年4月12日。，全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資、財(cái)稅金融、社會(huì)治理、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建開放型生態(tài)型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)從“開局”到“展開”再到“蓬勃興起”的發(fā)展局面。2024年12月，習(xí)近平在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，“科學(xué)謀劃封關(guān)前后的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展工作”，“著力構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，“加緊推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地”，“努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶”

《習(xí)近平在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào) 緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位 奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化海南篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年12月18日。。這是在海南自貿(mào)港2025年底前實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作出的新部署，體現(xiàn)了黨中央一以貫之的改革韌勁和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。

五、結(jié) 語

2013年以來，我國(guó)分7批設(shè)立了22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港，覆蓋東部沿海10個(gè)省份、內(nèi)陸8個(gè)省份和沿邊4個(gè)省份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額7.67萬億元，占進(jìn)出口總值的18.4%

《國(guó)新辦舉行2023年全年進(jìn)出口情況新聞發(fā)布會(huì)》，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http：//www.scio.gov.cn/live/2024/33162/tw/。；海南自貿(mào)港貨物貿(mào)易進(jìn)出口、出口和進(jìn)口規(guī)模分別達(dá)到2312.8億元、742.1億元、1570.7億元，均創(chuàng)歷史新高

《2023年海南貨物進(jìn)出口規(guī)模超2312億元》，《海南日?qǐng)?bào)》2024年1月17日。。十多年來，先后出臺(tái)29份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案及一批含金量較高的政策文件，累計(jì)部署3500多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)

《為中國(guó)式現(xiàn)代化拓展發(fā)展空間——從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港看高水平對(duì)外開放》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年9月18日。，涉及貿(mào)易自由化便利化、投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等方面，探索了以制度創(chuàng)新為核心的開放模式，復(fù)制推廣了一大批高水平制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了新時(shí)代改革開放新標(biāo)桿的作用。這些制度成果包括：探索實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)其成熟定型并寫入外商投資法；創(chuàng)設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，開展數(shù)據(jù)跨境流通創(chuàng)新試點(diǎn)，增強(qiáng)全球資源要素配置能力；創(chuàng)新開展“證照分離”“照后減證”“一業(yè)一證”等試點(diǎn)，打造以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點(diǎn)的政務(wù)服務(wù)體系，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善和政府職能加速轉(zhuǎn)變；探索推廣自由貿(mào)易賬戶體系，推動(dòng)提升經(jīng)營(yíng)主體投融資便利化水平；等等。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的“頭雁效應(yīng)”和改革高地作用，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。據(jù)世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名從2012年的第91位，躍升至2020年的第31位

參見中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的全面小康》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年9月29日。；2019年、2020年，連續(xù)兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一

《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍升至全球第31位》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019年10月25日。。

黨的二十屆三中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索”，這有助于推動(dòng)改革向更深層次邁進(jìn)，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港制度創(chuàng)新的含金量，匯聚高質(zhì)量發(fā)展合力。在新的歷史起點(diǎn)上回顧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港十多年來的建設(shè)歷程，總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。

第一，注重頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨中央的統(tǒng)攬全局、謀篇布局至為重要。十多年來，黨中央強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等精心謀劃，從功能定位、發(fā)展目標(biāo)、區(qū)位布局、主要任務(wù)等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。正是在統(tǒng)籌部署下，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過“個(gè)別試點(diǎn)—擴(kuò)大范圍—復(fù)制推廣”模式，形成覆蓋東西南北中的雁陣格局，實(shí)現(xiàn)了沿海省份、長(zhǎng)三角、京津冀全覆蓋，布局延伸至沿邊地區(qū)，經(jīng)歷了一個(gè)從沿海到內(nèi)地、從東部到中西部、從海域到內(nèi)陸、從發(fā)達(dá)省份到沿邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)不斷深入的過程。

第二，把制度創(chuàng)新擺在突出位置。制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“初心”。十多年來，許多“第一”“率先”“首家”標(biāo)注了各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港敢為人先打造開放新高地的鮮亮印記：上海推出我國(guó)首個(gè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)“黃金國(guó)際板”，設(shè)立首個(gè)自貿(mào)區(qū)法庭和自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭；北京在全國(guó)率先建立期貨、證券等境外專業(yè)人才過往資歷認(rèn)可機(jī)制；安徽圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推出多項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)舉措，解決了一批企業(yè)關(guān)注的堵點(diǎn)痛點(diǎn)；海南自貿(mào)港推出第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易管理模式的根本性變革……截至2024年9月，國(guó)家層面共向全國(guó)復(fù)制推廣349項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的局面

《為中國(guó)式現(xiàn)代化拓展發(fā)展空間——從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港看高水平對(duì)外開放》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年9月18日。。

第三，堅(jiān)持以開放促改革，以高水平開放促進(jìn)深層次改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港作為我國(guó)對(duì)外開放的重要平臺(tái)，自設(shè)立以來始終堅(jiān)持對(duì)外開放與國(guó)內(nèi)改革聯(lián)動(dòng)，以開放促改革。這些年來，為促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復(fù)》《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》等一批專項(xiàng)政策舉措，不僅提升了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新力度，也大大推進(jìn)了國(guó)內(nèi)改革步伐。通過對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港不斷深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，以開放的主動(dòng)贏得了深層次改革的主動(dòng)。

第四，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，激發(fā)高水平對(duì)外開放動(dòng)力活力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港結(jié)合科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)效能。例如，東部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新模式發(fā)展；中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重培育更多內(nèi)陸開放高地，更好融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)；沿邊地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重找準(zhǔn)與周邊國(guó)家和地區(qū)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，提升沿邊開放水平。同時(shí)，加強(qiáng)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)，對(duì)接“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各自區(qū)位政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開展制度創(chuàng)新探索，形成“雁陣效應(yīng)”。

第五，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)始終貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀要求，注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好開放安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控，在高水平對(duì)外開放中維護(hù)國(guó)家安全。比如，海南自貿(mào)港實(shí)施《海南省反走私暫行條例》，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的反走私綜合治理機(jī)制；嚴(yán)打免稅套購等走私行為，推動(dòng)建立瓊粵桂反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；制定零關(guān)稅、企業(yè)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠等政策風(fēng)險(xiǎn)防控措施；開展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)；打造以社會(huì)管理信息化平臺(tái)為核心、以綜治中心為樞紐、以網(wǎng)格化服務(wù)管理和矛盾糾紛多元化解為手段的共建共治共享社會(huì)治理新格局。

〔本文作者" 肖鵬，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院副研究員；袁金輝，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院研究員〕

（責(zé)任編輯" 趙 鵬）