在政策松口和市場真實需求的雙重刺激下，課后服務(wù)的市場空間依然有無限想象。

出版業(yè)與“中小學(xué)課后三點半”衍生的市場需求，似乎正在走向耦合——

一方面，隨著學(xué)齡人口的逐年下降和教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深推進，傳統(tǒng)教育出版機構(gòu)正面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型壓力；另一方面，自2017年教育部明確“課后服務(wù)”概念至今，課后服務(wù)市場已從規(guī)范普及的1.0階段向提質(zhì)增效的2.0階段更迭，收費規(guī)范也從明令禁止走向獲準(zhǔn)普及，一個千億規(guī)模的市場正在悄然生長。在此背景下，“課后三點半”成為部分出版發(fā)行企業(yè)向知識服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。

初步來看，出版發(fā)行企業(yè)憑借其內(nèi)容資源稟賦和教育觸達優(yōu)勢，的確具備承接“課后三點半”業(yè)務(wù)的底層基礎(chǔ)。然而在這個需要從0到1開拓的市場中，無論外部還是內(nèi)部都面臨著重重阻力，以至于不少出版發(fā)行機構(gòu)在初步探入市場后由于盈利空間不明朗、商業(yè)模式不成熟等迅速選擇撤離。但是，仍有部分地方出版集團和出版機構(gòu)以頭號戰(zhàn)略工程的力度推動“課后三點半”的業(yè)務(wù)建設(shè)。他們?yōu)楹巍把鹤ⅰ庇诖耍窟@是一個值得出版業(yè)布局的好“生意”嗎？在出版業(yè)搶灘“課后三點半”的道路上，究竟是荊棘叢生還是繁花盛開？

市場：潛在規(guī)?？蛇_千億元

與其他教育產(chǎn)品市場和政策的強關(guān)聯(lián)性類似，“課后三點半”市場的催生與波動，也緊密依賴政策的驅(qū)動和規(guī)范。

自2009年4月教育部正式提出“減負”以來，地方各級教育行政部門普遍規(guī)定小學(xué)生、初中生在校上課時間分別不得超過6小時和7小時?！?點半難題”被正式激發(fā)。2017年3月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，指出要充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)的主渠道作用，首次為爭議已久的中小學(xué)生課后托管指明改革方向，將課后服務(wù)上升到民生工程的高度，并開始在收費、覆蓋率標(biāo)準(zhǔn)方面提出細化要求。

此階段，已有部分出版集團和教育出版社靈敏地察覺到政策變化、嗅到市場需求，結(jié)合自身優(yōu)勢開始布局校內(nèi)課后服務(wù)業(yè)務(wù)。如時代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、廣東教育出版社均于2018年開始布局課后服務(wù)市場，是業(yè)內(nèi)較早“吃螃蟹”的人。

2021年7月，“雙減”政策落地，作為“兩減一增”中的增項，學(xué)校課后服務(wù)的重要性被推向新的高度。政策明確提出要提升學(xué)校課后服務(wù)水平、拓展課后服務(wù)渠道、充分利用社會資源，發(fā)揮好校外活動場所在課后服務(wù)中的作用。自此，學(xué)生課后參與校外托管與學(xué)科培訓(xùn)的需求被回收至校園，提質(zhì)增效成為學(xué)校課后服務(wù)的必然選擇。

課后服務(wù)市場需求被擺到明面，入局玩家數(shù)量激增。一批從“雙減”風(fēng)暴中轉(zhuǎn)型而來的K12巨頭迅速調(diào)整業(yè)務(wù)方向，扎堆涌進課后服務(wù)市場。如新東方、網(wǎng)易有道、猿輔導(dǎo)、好未來、作業(yè)幫均在2021年9月至2022年12月間，陸續(xù)成立聚焦課后服務(wù)的子品牌，面向B（商家）端和G（政府）端提供課后服務(wù)一站式解決方案?？拼笥嶏w、鴻合科技等教育信息化巨頭則從硬件、軟件、系統(tǒng)等技術(shù)方面切入，獲得課后服務(wù)市場的入場券。

多地出版發(fā)行機構(gòu)也在此時跑步入局——中南出版?zhèn)髅郊瘓F、中原出版?zhèn)髅郊瘓F、廣東新華發(fā)行集團、山東出版?zhèn)髅郊瘓F、鳳凰新華發(fā)行集團等均在此時展開業(yè)務(wù)動作，布局課后服務(wù)市場。

然而，隨著市場的活躍，個別地方和學(xué)校隨意擴大課后服務(wù)范圍，以課后服務(wù)名義“搭車”亂收費的現(xiàn)象冒頭，桌下交易也開始通過家委會等灰色地帶產(chǎn)生，家庭教育負擔(dān)增加，引發(fā)社會關(guān)注。2023年12月，教育部辦公廳等四部門再次發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知》，對課后服務(wù)收費范圍進行了嚴(yán)格規(guī)范——不得通過家長委員會、第三方機構(gòu)等收取課后服務(wù)費、不得將早到?？垂芎妥粤?xí)、午餐午休看管、晚自習(xí)等納入課后服務(wù)收費項目。同時要建立第三方機構(gòu)進校園遴選審核機制，要嚴(yán)格規(guī)范管理具有相應(yīng)資質(zhì)、符合條件的第三方機構(gòu)；包括課后服務(wù)收費在內(nèi)的服務(wù)性收費和代收費項目清單應(yīng)重新報省級人民政府審定后執(zhí)行。

一紙通知，讓原本踏步前進的課后服務(wù)市場踩了急剎車。對各地教育主管部門和學(xué)校而言，引進第三方社會機構(gòu)提供課后服務(wù)的決策成本和風(fēng)險提高，決策過程將更加審慎，引進標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)格。對已入場的機構(gòu)而言，這意味著過去兩年積累的教育資源和探索的商業(yè)模式或許都要推倒重來——在采訪過程中，多家K12教育機構(gòu)和出版機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)負責(zé)人告訴《出版人》，2024年課后服務(wù)業(yè)務(wù)受政策影響進入調(diào)整期，核心原因均指向商業(yè)模式不清晰。

不僅利潤空間被壓縮，在上述通知中還新增設(shè)“通過第三方機構(gòu)進校園遴選審核、收費清單經(jīng)由省級人民政府審定”等門檻，進一步強了主管部門的監(jiān)管力度。

禁止亂收費，并非不能收費，在最新的政策導(dǎo)向中，甚至鼓勵通過購買服務(wù)的方式提供課后服務(wù)——2024年8月《國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確提出，在教育和培訓(xùn)消費方面，指導(dǎo)學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定通過購買服務(wù)等方式引進具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)提供非學(xué)科類優(yōu)質(zhì)公益課后服務(wù)。

在政策驅(qū)動下，市場對于第三方機構(gòu)提供課后服務(wù)的真實需求早已被激發(fā)——學(xué)校亟須補充課后服務(wù)師資力量和教學(xué)資源，搭建完善的課后服務(wù)體系；教師亟須減輕課后服務(wù)備課負擔(dān)，以便將更多精力集中至正常教學(xué)環(huán)節(jié)；家長在解決了托管訴求后，期待進一步提高課后服務(wù)課程質(zhì)量，讓孩子真正全面發(fā)展、學(xué)有所得，從而減輕校外素質(zhì)教育的投入壓力；學(xué)生則期盼更加有趣、有料的課后服務(wù)課程。

如何收費成為關(guān)鍵問題。

根據(jù)各省政府招標(biāo)采購網(wǎng)站中的公告和標(biāo)書顯示，課后服務(wù)相關(guān)項目的采購方大多為市教育局和區(qū)縣級教育行政部門，采購項目主要為課后服務(wù)技術(shù)平臺、課后服務(wù)物料包、非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)等。其中，技術(shù)平臺的標(biāo)的價格根據(jù)區(qū)域?qū)W校數(shù)量和地區(qū)發(fā)展水平的不同，普遍在70萬～150萬元，并提供教師培訓(xùn)和3～5年的平臺運維服務(wù)；課后服務(wù)物料包的標(biāo)的價格根據(jù)區(qū)域?qū)W生數(shù)量和物料成本的不同，每類物料一年的采購費用普遍在30萬～60萬元；而對于非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)的采購，則按照當(dāng)?shù)卣n后服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)進行標(biāo)的。

目前，各地課后服務(wù)收費模式和標(biāo)準(zhǔn)差異較大，存在“一區(qū)（縣）一標(biāo)準(zhǔn)”的情況。在地方財政資金較充足的一線城市，如北京、上海、深圳，課后服務(wù)補助經(jīng)費由財政予以保障，不向?qū)W生家長收取費用，其他省市在堅持公益性普惠原則的前提下，通過財政補貼、收取服務(wù)性收費和代收費相結(jié)合的方式予以保障。

即便如此，在政策松口和市場真實需求的雙重刺激下，課后服務(wù)的市場空間依然有無限想象。

若按照300元/人/學(xué)期的費用測算，2023年全國中小學(xué)校19.58萬所、中小學(xué)生1.6億人，加之課后服務(wù)技術(shù)平臺和課程物料的采購資金，課后服務(wù)潛在的市場規(guī)模每年可以達到千億元。更有分析人士認為，在“發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用”的政策導(dǎo)向下，未來將有50%以上的素質(zhì)教育需求轉(zhuǎn)移至校內(nèi)課后服務(wù)，初步估算市場規(guī)模將達到2500億元。然而綜觀市場，有能力并深耕于課后服務(wù)的社會機構(gòu)仍處于較分散狀態(tài)，課后服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系仍處于十分初級的階段。

困境：落地復(fù)雜

盡管市場趨勢向好，但在實際落地過程中，仍然沒有玩家能夠看到可持續(xù)盈利的曙光，業(yè)務(wù)模式仍處于探索階段。

據(jù)一家地方出版集團的課后服務(wù)業(yè)務(wù)負責(zé)人透露，課后服務(wù)市場實際上是一個較為復(fù)雜的機制，其業(yè)務(wù)發(fā)起方往往是教育主管部門或?qū)W校，買單者則可能是教育主管部門、學(xué)校、家長等多方結(jié)合。因此在推進業(yè)務(wù)落地的過程中，教育主管部門、學(xué)校、家長，是課后服務(wù)提供方必須攻克的三大難關(guān)。而這三大難關(guān)的核心訴求并不完全一致——教育主管部門要求服務(wù)提供方必須取得非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)，要保證課程不出現(xiàn)意識形態(tài)問題，同時確保服務(wù)定價要在政策規(guī)定的普惠價格范圍內(nèi)；學(xué)校的主要訴求則是在課程質(zhì)量達標(biāo)、價格合理的基礎(chǔ)上，盡可能減輕學(xué)校老師的壓力，降低學(xué)校的管理負擔(dān)；家長的訴求則是在確保孩子安全的基礎(chǔ)上，以盡可能低廉的價格讓孩子享受到更加豐富優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)課程。

因此，推進課后服務(wù)業(yè)務(wù)落地，非常考驗服務(wù)提供方的政策理解能力、政企關(guān)系及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)能力。

即便能夠達到以上要求，收費空間有限而造成的盈利模式不明朗，仍然是橫亙在所有玩家面前的高墻。做To G業(yè)務(wù)，普遍存在“兩高兩長”的問題——前期研發(fā)成本高、對解決方案的完整度要求高，迭代周期長、采購流程決策鏈長。而在地方政府財政支出有限的情況下，對于課后服務(wù)的采購意向?qū)鼮閷徤鳌?/p>

在此情況下，課后服務(wù)產(chǎn)業(yè)的試水者們只得通過前期提供免費課后服務(wù)的方式進行試點，讓決策部門看到管理成效和教學(xué)成果，并按照低盈利甚至負盈利預(yù)期提供群體均衡化方案，增加自身觸達一線學(xué)生、家長、老師的機會，之后再依托平臺和個性化課程引流至課外的訂制化服務(wù)和產(chǎn)品中。

另外一大難點則是業(yè)務(wù)建設(shè)。相比其他社會機構(gòu)，出版和發(fā)行機構(gòu)擁有絕對的先發(fā)優(yōu)勢——作為意識形態(tài)主陣地，能夠為學(xué)校學(xué)生提供安全可靠的課后服務(wù)課程內(nèi)容，同時依托多年來教材教輔的發(fā)行經(jīng)驗，在渠道建設(shè)和政企關(guān)系方面擁有長期的積累與天然的信任。然而在體制機制的靈活性、人員結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和研發(fā)運營經(jīng)驗方面，也暴露出明顯的短板。

課后服務(wù)平臺和課程的研發(fā)運營是一項從0到1的工程，出版發(fā)行集團必須成立專門部門或項目組全力推進協(xié)調(diào)工作，并組建研發(fā)運營團隊加以配合。然而在企業(yè)內(nèi)部此前全然沒有對標(biāo)的參照辦法，只能依據(jù)市場情況并參考其他省份經(jīng)驗進行摸索前進，可能會導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不唯一、流程不規(guī)范、成果無保證等問題。而研發(fā)并錄制課程的壓力最終還是加碼在編輯身上，對編輯的復(fù)合能力提出了更高的要求。加之課后服務(wù)業(yè)務(wù)短時間內(nèi)很難看到收益，導(dǎo)致研發(fā)動力不足，平臺課程更新迭代速度慢，影響師生使用體驗。

中國中福會出版社有限公司上海國際少年兒童文化進修學(xué)校校長、黃浦區(qū)成人教育協(xié)會副秘書長肖嬋卿在課后服務(wù)市場有多年的深耕經(jīng)驗，她認為，出版機構(gòu)想要布局課后服務(wù)需要搭建平臺和課研團隊，并且也要取得相應(yīng)的培訓(xùn)資質(zhì)，“在我看來存在一定的難度，同時政府采買的資金更偏向于公益性，商業(yè)化的可持續(xù)性發(fā)展較低”。

而互聯(lián)網(wǎng)教育專家、素履咨詢創(chuàng)始人郁苗則表示：“盡管入局課后服務(wù)的出版機構(gòu)尚未跑出真正成功的商業(yè)案例，但如果因此就說課后服務(wù)不適合出版機構(gòu)布局，顯然略顯草率。到目前為止，課后服務(wù)對出版機構(gòu)而言，仍然是一個值得考慮布局的領(lǐng)域。”在她看來，目前第三方社會機構(gòu)承接課后服務(wù)的商業(yè)模式大致可分為三類，即平臺型、供應(yīng)商型和課程研發(fā)型，出版機構(gòu)在這三種商業(yè)模式中均存在市場機會。

結(jié)合出版行業(yè)的內(nèi)容和資源優(yōu)勢，“課程+平臺+服務(wù)”模式是目前業(yè)內(nèi)較為主流的選擇，即以地方出版集團為統(tǒng)籌，以自主研發(fā)平臺為核心，旗下出版社參與課程資源生產(chǎn)和供應(yīng)，再通過新華書店進行資源聚集，進而面向省級教育主管部門和學(xué)校推廣。如中南傳媒的“中小學(xué)智趣新課后生態(tài)服務(wù)體系”、時代出版的“時代出版課后服務(wù)管理平臺”、中原傳媒的“知天地課后延時服務(wù)”、山東出版的“花苞尖尖悅課平臺項目”等，均在各自省份有類似的嘗試。

而對不具備研發(fā)能力、相對勢單力薄的單體社而言，若想涉足課后服務(wù)市場，可以從課后托管供應(yīng)商的維度布局。據(jù)了解，業(yè)內(nèi)已有個別少兒出版機構(gòu)開拓了課后托管服務(wù)，面向不愿參與學(xué)校課后服務(wù)、家長又不能及時接娃的家庭，其商業(yè)模式存在相似特點——將旗下書店作為托管場地，學(xué)科編輯兼職托管老師并提供到校接娃、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，開設(shè)體系化的閱讀課程。按次收費、按月預(yù)付，單人單月收費價格從幾百元到1500元不等。只是，該模式受場地空間和編輯精力限制較大，學(xué)生承載力有限，市場空間上限較低。

在課程研發(fā)的內(nèi)容方面，閱讀類課程顯然是出版發(fā)行機構(gòu)最具優(yōu)勢的切入點，如在中南傳媒“智趣新課后”平臺上，自2022年秋季到2024年春季在使用時長和使用次數(shù)方面，“四維閱讀趣味盒子”課程均排名前列。在無任何推薦和引導(dǎo)購買的前提下，該課程還拉動了“四維閱讀”書系銷量，與出版主業(yè)形成了協(xié)同帶動。

而在閱讀課程以外，地方出版集團憑借旗下出版社多年來在各個專業(yè)領(lǐng)域的深耕，不論是選題資源還是作者資源，都天然成為研發(fā)課后服務(wù)課程的富礦。

未來：承載著轉(zhuǎn)型的期待

課后服務(wù)作為教育服務(wù)全鏈條中的重要一環(huán)，或許它不僅是一項拓展性業(yè)務(wù)，也承載了地方出版集團面向未來轉(zhuǎn)型的可能。

湖南出版投資控股集團黨委委員、中南出版?zhèn)髅郊瘓F董事熊名輝在接受《出版人》雜志采訪時指出，中小學(xué)課后服務(wù)不僅是一個非?，F(xiàn)實的教育命題，對出版機構(gòu)來講，這其實是一個宏大的產(chǎn)業(yè)命題。

在可預(yù)見的未來，學(xué)齡人口將持續(xù)呈下降趨勢，教輔市場及其銷售邏輯也正在經(jīng)歷重大變革，讓過去重度依賴教材教輔發(fā)行維持銷售規(guī)模和利潤的出版發(fā)行集團感受到了前所未有的危機，走到了必須迅速轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展的十字路口。在熊名輝看來，當(dāng)前出版機構(gòu)轉(zhuǎn)型有兩個重要方向：一是出版形式要從單一的紙書出版向數(shù)智化出版轉(zhuǎn)型；二是渠道銷售要從單一的圖書銷售向體系化教育服務(wù)轉(zhuǎn)型，從“賣書”向“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)型。而課后服務(wù)，無疑是出版機構(gòu)向體系化教育服務(wù)轉(zhuǎn)型開拓的重要契機。

“其一，提供充實而優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)，是落實國家‘雙減’政策、促進中小學(xué)生全面發(fā)展的重要舉措；其二，對老師和家長來說，確實有課后服務(wù)方面的剛性需求，這是辦好人民滿意的教育的具體行動?！毙苊x進一步闡釋道，“出版機構(gòu)布局課后服務(wù)業(yè)務(wù)，既是順勢而為，也是應(yīng)有之義?！?/p>

熊名輝認為，出版發(fā)行集團做教育服務(wù)業(yè)務(wù)要把握住三點：一是堅持公益性原則，不以盈利為主要目的；二是有戰(zhàn)略眼光，有十足的耐心來培育，切忌急功近利，更不能竭澤而漁；三是體系化構(gòu)建，做好做成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，提升服務(wù)品質(zhì)與服務(wù)能力。據(jù)悉，中南傳媒“智趣新課后”平臺便始終堅持公益性原則，不以盈利為出發(fā)點。上線兩年時間便實現(xiàn)湖南省14個市州全覆蓋，1239.32萬名中小學(xué)生學(xué)生參與，30.55萬教師使用平臺教學(xué)。同時建立明確的課程評價體系，成立智趣新課后專家指導(dǎo)委員會，聘請湖南省教育科學(xué)研究院原副院長、研究員趙雄輝擔(dān)任委員會主任，所有上線課程資源都須經(jīng)專家審定，確保所有課程導(dǎo)向正確、結(jié)構(gòu)合理、審美在線。

熊名輝透露，中南傳媒正在著力構(gòu)建全方位、全場景、立體式、數(shù)智化的教育生態(tài)服務(wù)體系，共包含12個方面，涉及教材教輔、教育宣傳、校園閱讀、課后服務(wù)、體育與健康、美育、勞動、研學(xué)等，體系構(gòu)建目標(biāo)為“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”，彰顯湖南出版人敢為人先、經(jīng)世致用的文化特質(zhì)。“教育服務(wù)是出版發(fā)行機構(gòu)找增量、求變量的翅膀，科技是引擎，為出版發(fā)行機構(gòu)數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供強大的推動力?！?/p>

他對此很有感觸，說：“這兩三年的體系化教育服務(wù)實踐讓中南傳媒收獲很多，包括強力推動了一般圖書的出版銷售。實踐證明，只要我們的服務(wù)是全方位體系化的、產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)貼心的、形式是全場景數(shù)智化的，教育服務(wù)業(yè)務(wù)可培育拓展的空間十分廣闊，這是教育出版發(fā)行領(lǐng)域一條新的賽道，這條賽道充滿陽光，或許在未來能夠救出版業(yè)的命?！?/p>

站在更宏觀的立場上看，作為教育服務(wù)全體系中的重要落腳點，課后服務(wù)未來的發(fā)展空間仍然被持續(xù)看好。過去，由于資金籌措不到位、學(xué)校需求不明確、服務(wù)主體不充分等，課后服務(wù)市場的爆發(fā)期還遠沒有到來?？梢灶A(yù)見的是，未來隨著行業(yè)規(guī)范的不斷健全、審核機制的不斷完善、經(jīng)費預(yù)算的不斷充足、服務(wù)主體的不斷成熟，市場對優(yōu)質(zhì)課程、特色課程的呼喚也會越發(fā)強烈。

肖嬋卿建議，出版機構(gòu)若想深耕課后服務(wù)市場，應(yīng)當(dāng)提早布局——首先取得合法合規(guī)的教育培訓(xùn)資質(zhì)；其次加大對數(shù)字化平臺的研發(fā)投入，積極引入虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、在線直播等先進的教學(xué)技術(shù)，豐富教學(xué)手段和教學(xué)形式；再次搭建師資資源共享平臺，整合線上線下的教師資源，實現(xiàn)教師資源的優(yōu)化配置和高效利用；最后，研發(fā)課程，結(jié)合社會熱點和前沿科技，不斷更新課程內(nèi)容。

練好內(nèi)功，夯實基礎(chǔ)，出版發(fā)行企業(yè)方能在未來更加激烈的課后服務(wù)市場競爭中脫穎而出。