人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻洞察人口發(fā)展形勢變化，科學把握人口發(fā)展規(guī)律，深刻闡釋了一系列帶有根本性、戰(zhàn)略性、全局性的重大理論和實踐問題，為做好新時代人口工作提供了根本遵循。2023年5月5日，總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議，把研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化問題作為重要議題，提出做好新時代人口工作的基本思路和重大原則，部署促進人口高質(zhì)量發(fā)展的重點任務。黨的二十屆三中全會對健全人口發(fā)展支持和服務體系進一步作出明確要求，強調(diào)以應對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于人口工作的重要論述和黨的二十屆三中全會精神，堅定不移落實好黨中央重大決策部署，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

一、黨的十八大以來我國人口工作實現(xiàn)偉大變革

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于人口工作的重要論述科學指引下，我國人口工作不斷實現(xiàn)新變革、取得新成效。

人口理論不斷豐富發(fā)展。黨對人口發(fā)展規(guī)律的認識不斷深化。黨的十八屆三中全會提出，“逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”，“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，“積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)”。黨的十九大提出，“促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，“積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。黨的二十大提出，“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”。在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上，習近平總書記首次提出并全面闡述以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會把“健全人口發(fā)展支持和服務體系”，“完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會”作為進一步全面深化改革的重大任務，作出重要部署。

3284df2c2c3d055f9a55615ca35be374人口工作實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。以習近平同志為核心的黨中央著眼現(xiàn)代化建設全局，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策。在2013年實施單獨兩孩政策、2016年實施全面兩孩政策基礎上，2021年6月，中共中央、國務院印發(fā)《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，實施三孩生育政策及配套支持措施。我國人口和生育政策由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構、暢通流動轉(zhuǎn)變，取消制約措施，加強生育支持，人口工作思路和方法實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。

人口事業(yè)取得長足發(fā)展。我國人口事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面，促進人口長期均衡發(fā)展的各項重大舉措和政策措施的成效逐步顯現(xiàn)。一是人口結(jié)構持續(xù)優(yōu)化。釋放生育潛能，出生人口中二孩及以上占比由政策調(diào)整前的35%提升到近年來的55%左右；出生人口性別結(jié)構逐步趨向正常。二是優(yōu)生優(yōu)育服務水平明顯提升。全面落實母嬰安全五項制度，建立健全覆蓋全國的危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率持續(xù)下降，我國被世界衛(wèi)生組織列為全球婦幼健康高績效的10個國家之一。三是人口受教育水平顯著提高。九年義務教育鞏固率達95.7%，接受高等教育的人口達到2.5億，新增勞動力平均受教育年限超過14年。四是人口健康水平穩(wěn)步提升。2023年我國居民人均預期壽命達到78.6歲，比2012年提高了3歲以上，主要健康指標居于中高收入國家前列。

二、深刻認識和把握黨中央關于新時代人口工作的決策部署

習近平總書記關于人口工作的重要論述和黨中央關于新時代人口工作的決策部署充分體現(xiàn)了對我國人口問題的高度重視、對人口發(fā)展規(guī)律的科學把握，為深入認識人口國情、做好新時代人口工作指明了方向。要深刻學習領會，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢。當前，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，同時呈現(xiàn)出少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。人口發(fā)展轉(zhuǎn)變是多重因素相互交織、綜合作用的結(jié)果，根本原因是經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來群眾婚育觀念和行為的深刻轉(zhuǎn)變，符合人口發(fā)展一般規(guī)律。人口減少以及少子化、老齡化是一個長期的過程，也對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。要辯證認識人口發(fā)展形勢變化，理性看待人口負增長正反兩方面影響，站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度，保持戰(zhàn)略定力，科學制定相關政策，趨利避害推進人口整體素質(zhì)提升，促進人口長期均衡發(fā)展。

深刻把握新時代人口工作的基本思路和重大原則。著眼強國建設、民族復興的戰(zhàn)略安排，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認識、適應、引領人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構和分布布局。要把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，推動各項工作以人口質(zhì)量為中心，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展，促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

深刻把握人口高質(zhì)量發(fā)展的重點任務。貫徹落實2024年10月19日國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，完善生育支持政策體系和激勵機制，統(tǒng)籌育幼資源，大力發(fā)展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，推動建設生育友好型社會，為人口長期均衡發(fā)展提供有力保障。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進基本養(yǎng)老服務體系建設，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。全面提高人口科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)，加強人力資源開發(fā)利用，穩(wěn)定勞動參與率，實施漸進式延遲法定退休年齡，提高人力資源利用效率。更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，優(yōu)化人口結(jié)構和分布，維護人口安全，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。

三、以習近平新時代中國特色社會主義思想指導人口工作新實踐

我國14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，艱巨性和復雜性前所未有，在世界上沒有先例可循，沒有經(jīng)驗可借鑒，沒有現(xiàn)成的道路可走。要深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論，踐行“六個必須堅持”，在實踐探索中不斷更新觀念、改進方法、提高能力，推動人口工作取得新的更大成效。

堅持人民至上。人口工作事關個人發(fā)展、家庭幸福和民族未來，涉及每個年齡組，貫穿全生命周期，是重要的民生問題。必須堅持人民至上，堅持以人民為中心，不能只見“人口”不見“人”。要將人口工作與改善民生結(jié)合起來，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的具體問題入手，動態(tài)統(tǒng)籌解決婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等問題，完善以人為本的公共政策和公共服務體系，努力滿足人民群眾的新期盼，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持自信自立。我國人口規(guī)模巨大，人口問題復雜，但是有習近平總書記領航掌舵，有黨的創(chuàng)新理論武裝，有黨中央的堅強領導，有中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的浸潤，有豐富的實踐經(jīng)驗，有群眾工作的良好基礎，我們有信心、有能力堅持從實際出發(fā)，主動認識、適應、引領人口發(fā)展新常態(tài)，建立健全具有中國特色的生育支持政策體系和養(yǎng)老服務體系及就業(yè)勞動保障體系，解決好前進道路上遇到的人口問題。

堅持守正創(chuàng)新。我國實施人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善人口生育政策，走出了一條中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路，極大豐富了世界人口發(fā)展的理論與實踐，許多彌足珍貴的經(jīng)驗必須繼續(xù)堅持。與此同時，推進中國式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件，必須深入思考、主動作為，緊跟時代步伐，尊重人口發(fā)展規(guī)律，回答實踐課題，順應群眾期待，創(chuàng)新理論、轉(zhuǎn)變觀念、完善政策、更新方法，不斷適應新形勢新任務新要求，走出一條促進人口高質(zhì)量發(fā)展的中國道路。

堅持問題導向。人口發(fā)展是一個動態(tài)過程，不同階段的問題和任務不同。過去我國面臨的主要矛盾是人口數(shù)量問題，人口規(guī)模巨大、出生率過高、人口增長過快給經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境帶來巨大壓力?，F(xiàn)在面臨的是人口負增長、少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等新問題。要實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快構建生育支持政策體系、大力發(fā)展普惠托育服務體系，切實減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，釋放生育潛能，保持適度生育水平和人口規(guī)模。要加強動態(tài)分析研判和評價，及時研究儲備人口高質(zhì)量發(fā)展的支持政策，并因時而化、因地制宜地推動落實。

堅持系統(tǒng)觀念。人口問題涉及數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構、分布等方方面面，既有人口自身的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性問題，也有人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的問題。需要全方位思考、多鏈條銜接和多部門協(xié)同共治。必須堅持系統(tǒng)觀念，對人口變化進行前瞻性研判，并把人口問題作為現(xiàn)代化進程中基礎性、全局性和戰(zhàn)略性問題進行統(tǒng)籌謀劃，完善相關政策、法規(guī)和體制機制，加強人口監(jiān)測預警，著力提高人口整體素質(zhì)，形成素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，加快從人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。

堅持胸懷天下。通過實踐探索，中國解決了出生率過高、人口增長過快的問題，為世界人口發(fā)展作出了重要貢獻，樹立了負責任大國的良好形象。面對新情況新問題，要堅持胸懷天下，密切關注全球人口變化趨勢，學習借鑒國際社會有益理念和經(jīng)驗，繼續(xù)為解決好人口與發(fā)展問題，提供中國方案、發(fā)出中國聲音、作出中國貢獻。

（摘自《求是》2024年第22期）