黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，在黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中具有里程碑意義。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》將推進信訪工作法治化納入黨中央進一步全面深化改革的總體部署，列為未來5年必須完成的重大改革舉措，進一步明確了加強和改進人民信訪工作、深化信訪制度改革的重點，為我們做好新時代新征程信訪工作指明了方向、提供了遵循。

牢牢把握推進信訪工作法治化的核心要義和實踐要求

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在。習近平總書記深刻指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證”。黨的十八大以來，習近平總書記多次對信訪工作作出重要指示批示，形成了習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想。黨的十八屆三中、四中全會和黨的十九屆四中全會圍繞完善信訪制度、把信訪納入法治化軌道作出部署，黨中央、國務(wù)院頒布《信訪工作條例》，都明確指向了法治化要求，賦予了推進信訪工作法治化的時代使命。推進信訪工作法治化，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿推進法治化改革各方面全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，確保改革始終沿著正確政治方向前進。

堅持以人民為中心。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。習近平總書記深刻指出，“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力”。信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，只有堅持以人民為中心的價值取向，更好地了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心，讓廣大人民群眾共享改革成果，改革才能擁有最堅實依托、最強大底氣、最澎湃動力。推進信訪工作法治化，必須把為人民服務(wù)作為改革根本立場，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，系統(tǒng)研究解決群眾反映強烈的突出問題，真正使群眾信訪權(quán)利得到依法保護、合理合法訴求得到依法及時解決，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持守正創(chuàng)新。守正創(chuàng)新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法。習近平總書記深刻指出，“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代”。信訪制度作為我們黨在長期革命、建設(shè)和改革實踐中建立形成的符合我國國情、經(jīng)受歷史檢驗、適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、得到人民群眾信賴支持的重要制度安排，形成了一系列業(yè)已證明行之有效的好機制好經(jīng)驗好做法，但面臨新形勢新任務(wù)新要求，也需要在與時俱進、開拓創(chuàng)新中不斷提升治理能力和治理水平。推進信訪工作法治化，必須在堅定信訪制度自信基礎(chǔ)上，更加突出問題導(dǎo)向，以更大力度、更有針對性的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，有效破解制約信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾，不斷提升法治化專業(yè)化科學化水平，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅持法治導(dǎo)向。法治是治國理政的基本方式，是中國式現(xiàn)代化的重要保障。習近平總書記深刻指出，“全面推進國家各方面工作法治化”。信訪工作作為國家治理體系的重要組成部分，是嚴肅的法定行為，有嚴格規(guī)范的程序和規(guī)則，需要強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，這是新時代做好信訪工作最鮮明的時代特征，是實現(xiàn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展最有力的制度保障。推進信訪工作法治化，必須充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，運用法治思維和法治方式，全面推進預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責、維護秩序“五個法治化”，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

堅持系統(tǒng)觀念。堅持系統(tǒng)觀念，是進一步全面深化改革必須貫徹的一條重大原則。習近平總書記深刻指出，“謀劃和推進改革，必須堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統(tǒng)集成”。推進信訪工作法治化，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“五個法治化”涉及矛盾問題源頭預(yù)防、協(xié)調(diào)處理、化解處置全鏈條全流程，信訪訴求依法辦理涉及各層級、各部門、各單位。推進信訪工作法治化，必須更加注重整體謀劃、系統(tǒng)布局，更加注重上下貫通、左右協(xié)同，更加注重形成改革合力，妥善處理好維權(quán)和維穩(wěn)、程序和實體、活力和秩序等關(guān)系問題，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動信訪工作法治化行穩(wěn)致遠、見行見效。

堅持自我革命。勇于自我革命，是我們黨最鮮明的政治品格和最大優(yōu)勢。習近平總書記深刻指出，“必須保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺”。推進信訪工作法治化，是對信訪工作的一次深刻變革和系統(tǒng)重塑，無論是信訪部門、職能部門，還是監(jiān)督部門、政法機關(guān)，都面臨著工作任務(wù)更重、辦理要求更高、落實責任更大的實踐考驗。推進信訪工作法治化，必須進一步增強機遇意識、責任意識、緊迫意識，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣不斷轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風，勇于破除一切思想障礙、工作慣性和路徑依賴，堅定不移地把這項事關(guān)信訪事業(yè)長遠發(fā)展的改革任務(wù)不折不扣落實到位。

推進信訪工作法治化取得的進展和成效為下一步工作打下堅實基礎(chǔ)

全國信訪系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央關(guān)于著力推進信訪工作法治化的重大部署，緊緊圍繞“群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進，實現(xiàn)權(quán)責明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”目標，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，堅持試點先行，注重典型示范，突出建章立制，強化科技支撐，扎實做好“五個法治化”各項工作，全面推進信訪工作法治化開局良好，取得階段性明顯成效，帶動全國信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

制度體系更加健全。認真貫徹落實《信訪工作條例》，加快推進相關(guān)配套制度建設(shè)，分批分期完善配套制度辦法和業(yè)務(wù)規(guī)則“立改廢”工作，基本形成了以《信訪工作條例》為統(tǒng)領(lǐng)的較為完備的信訪工作法規(guī)制度體系，為全面推進信訪工作法治化提供堅實制度支撐。圍繞推進信訪工作法治化，出臺指導(dǎo)性文件，組織編印《信訪工作法治化學習讀本》《典型案例匯編》，制定信訪工作法治化“路線圖”“導(dǎo)引圖”，細化完善信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作全流程操作規(guī)范和各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)標準，有效搭建起推進信訪工作法治化的“四梁八柱”，相關(guān)制度更加健全、流程更加科學、運轉(zhuǎn)更加高效。

受理辦理更加規(guī)范。各級信訪部門認真落實《信訪工作條例》有關(guān)要求，依法做好登記工作，完善受理告知單據(jù)，對受理信訪事項嚴格審核、分類把關(guān)，認真甄別事項層級、責任主體、處理途徑，轉(zhuǎn)辦督辦更加準確。按照“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”原則，各級辦理部門依法處理群眾信訪事項，區(qū)分建議意見、檢舉控告、申訴求決事項，明確辦理方式，依法分類處理，大力推進信訪問題實質(zhì)性解決。國家信訪局加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)調(diào)研，開展信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)評查和專項督查，指導(dǎo)督促各級各部門切實履行職責，信訪工作程序更加規(guī)范、運行更加順暢，信訪事項辦理時長大幅縮短、辦理質(zhì)量明顯提升。

工作導(dǎo)向更加明確。堅持信訪工作行為和群眾信訪行為“雙向規(guī)范”，改進信訪統(tǒng)計、通報、考核辦法，聚焦應(yīng)受理不受理、應(yīng)辦理不辦理等不規(guī)范問題，加大督查督辦力度，積極履行信訪部門提出改進工作、完善政策、追究責任“三項建議”職責，常態(tài)化開展信訪干部的法規(guī)培訓(xùn)和人民群眾的法治宣傳教育，堅決糾正“信訪不信法”“信上不信下”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”等錯誤思想。辦理部門依法解決群眾利益訴求、人民群眾依法理性信訪的觀念進一步樹立，在非接待場所滋事擾序、纏訪鬧訪明顯減少，信訪秩序和信訪生態(tài)更加良好。

以學習貫徹黨的二十屆三中全會精神為動力將信訪工作法治化推向深入

深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，緊緊錨定“五個法治化”“四個到位”，進一步鼓足必勝信心，堅定改革方向，強化難點攻堅，以更強的改革自覺、更大的決心意志、更主動的擔當作為，全力以赴把推進信訪工作法治化這一重大改革任務(wù)落實好。

聚焦總目標，進一步加強對推進信訪工作法治化的組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障。推進信訪工作法治化，已進入全面推進、爬坡過坎、自我革命的關(guān)鍵階段，要聚焦信訪事項有人辦、依法辦，進一步凝心聚力、精準發(fā)力、持續(xù)用力，推動信訪工作依法依規(guī)運行、信訪問題依法依政策解決。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，用好各級信訪工作聯(lián)席會議機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實力度，定期聽取法治化進展情況，研究解決工作中的重點難點問題，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，整合各方面資源力量，形成推進法治化的工作合力。強化教育培訓(xùn)，全面落實《信訪工作條例》，加強對各級干部《信訪工作條例》和相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，用好《信訪工作法治化學習讀本》《典型案例匯編》，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪干部隊伍的依法辦事能力。強化系統(tǒng)支撐，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，打通相關(guān)信息平臺，大力推進業(yè)務(wù)全覆蓋、信息全錄入、數(shù)據(jù)全共享、辦理全公開，促進數(shù)據(jù)聯(lián)通、功能優(yōu)化和深度應(yīng)用，以高水平信息化服務(wù)保障法治化扎實推進。

嚴格依法辦，把“受理部門負責程序推進”落實到位。堅持以程序推進保障實體解決，嚴格按照《信訪工作條例》要求規(guī)范落實具體程序，讓各類信訪事項依法有序運轉(zhuǎn)，形成工作閉環(huán)。依法做好受理工作，認真登記群眾信訪事項，仔細甄別群眾信訪訴求，重點分清反映問題性質(zhì)、以往程序環(huán)節(jié)、事項層級和管轄權(quán)限等，做到精準分流、精準轉(zhuǎn)辦。規(guī)范受理范圍，區(qū)分不同情形落實“三個不予受理”“兩個不再受理”有關(guān)規(guī)定，耐心細致做好政策解釋和教育疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)反映信訪問題。精準做好告知工作，明確細化各類文書格式模板，及時規(guī)范向群眾出具告知單，講清楚程序路徑、受理辦理情況、辦理期限等，更好地督促辦理部門依法履職、引導(dǎo)群眾有序信訪。

打通“路線圖”，把“辦理部門負責實質(zhì)解決”落實到位。信訪工作法治化“路線圖”既是維護群眾合法權(quán)益的“為民圖”，也是辦理部門依法履職的“責任圖”。深入分析推進“路線圖”的斷點堵點，進一步做實信訪事項處理、復(fù)查、復(fù)核的三級辦理程序，督促辦理部門嚴格按照相關(guān)程序和工作標準出具處理意見，告知復(fù)查、復(fù)核渠道和時限要求，落實“三到位一處理”，推動依法處理群眾信訪問題、實質(zhì)性解決群眾利益訴求。推動各地落實加強和完善信訪事項復(fù)查復(fù)核工作的指導(dǎo)意見，更加注重發(fā)揮復(fù)查復(fù)核的糾錯功能，切實提升信訪事項辦理質(zhì)量，維護群眾合法權(quán)益。堅持訴訪分離，對依法應(yīng)當導(dǎo)入司法程序的事項，及時引導(dǎo)群眾通過司法渠道解決，著力破解訪訴交叉等突出問題，堅決捍衛(wèi)法治權(quán)威。注重發(fā)揮調(diào)解在處理人民內(nèi)部矛盾中的獨特作用，在受理辦理信訪事項中，堅持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先，推動更多矛盾通過調(diào)解和解方式化解在基層。

改革“指揮棒”，不斷改進通報、督辦、考核工作。通報、督辦、考核的“指揮棒”導(dǎo)向是否鮮明，關(guān)系信訪工作法治化的實際成效。精細化完善信訪統(tǒng)計工作，按照“五個法治化”“四個到位”要求細化統(tǒng)計指標，規(guī)范統(tǒng)計標準，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時、精準統(tǒng)計，更全面、準確地反映信訪工作法治化推進情況。堅持以依法解決群眾利益訴求為工作導(dǎo)向，重點聚焦“應(yīng)受理而不受理、應(yīng)辦理而不辦理、應(yīng)追責而不追責、應(yīng)查處而不查處”等問題，完善通報、督辦、考核工作，嚴格落實關(guān)于整治形式主義為基層減負要求，規(guī)范通報模板，優(yōu)化考核指標和評價標準，引導(dǎo)各地各部門把主要精力放在依法解決群眾信訪問題上。

強化“雙向規(guī)范”，依法開展監(jiān)督追責和維護秩序工作。信訪工作法治化，既體現(xiàn)在信訪工作行為的規(guī)范上，也體現(xiàn)在群眾信訪行為的規(guī)范上。堅持依紀依法加強監(jiān)督追責，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中關(guān)于履行信訪工作職責的規(guī)定，研究制定配套實施辦法，全面履行信訪部門“三項建議”職責，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門依規(guī)依紀對信訪領(lǐng)域違紀違法和失職失責行為追責問責，切實把信訪工作責任制要求貫穿推進信訪工作法治化全過程。依法維護信訪秩序，不斷加強群眾法治宣傳教育，充分尊重和保障群眾通過正常渠道反映情況、提出建議、表達訴求的權(quán)利，堅決糾正攔卡堵截群眾正常信訪活動的行為。落實《信訪工作條例》及相關(guān)法律法規(guī)，配合有關(guān)部門依法處理信訪活動中滋事擾序、纏訪鬧訪等違法犯罪行為。加強對地方的工作指導(dǎo)和督促檢查，落實好專項督查發(fā)現(xiàn)問題整改，總結(jié)推廣可借鑒、可復(fù)制的典型經(jīng)驗，不斷提升運用法治思維和法治方式解決群眾利益訴求、做好信訪工作的能力和水平，在法治軌道上推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。

（摘自11月4日《學習時報》。作者為國家信訪局黨組書記、局長）