信息時代，經(jīng)濟社會發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡空間治理與國家主權、安全、發(fā)展利益日益息息相關。習近平總書記強調(diào)“尊重網(wǎng)絡主權”，深刻揭示了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。國家主權原則適用于網(wǎng)絡空間，是國家在網(wǎng)絡空間行使管轄權以維護自身權益的法律前提，為國家依法治網(wǎng)提供了法律依據(jù)。這已經(jīng)成為許多國家的共識。堅持以習近平法治思想和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想為指導，運用法治思維和法治方式有效捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡主權，是貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》提出的“加強網(wǎng)絡空間法治建設”的題中之義和必然要求。

在法律上，主權是一國領土范圍之內(nèi)的最高權力，不受其他國家控制和干涉，傳統(tǒng)上具有明確的地域?qū)傩?，國家的領土范圍是主權行使的空間。網(wǎng)絡主權是國家主權在網(wǎng)絡空間的自然延伸。網(wǎng)絡空間具有全球性、非中心性、泛在性等特點，互聯(lián)互通的網(wǎng)絡空間缺乏一個明確的國界。如何像現(xiàn)實世界那樣在虛擬世界同樣有效地維護國家主權、安全、發(fā)展利益，成為把國家主權原則適用于網(wǎng)絡空間必須解答的重要課題。需要注意的是，產(chǎn)生于國土空間的國家主權原則，只有在適應網(wǎng)絡空間的技術特征時，才能向網(wǎng)絡空間有效延伸。

從適用國家主權原則的需要來看，網(wǎng)絡空間依其技術特征大致可分為由用戶終端、路由器、服務器、光纖等構成的物理層；包括各種傳輸協(xié)議和標準，負責將信息和內(nèi)容轉(zhuǎn)化為計算機代碼并進行傳輸?shù)倪壿媽?；由文字、圖片、音頻等用戶可理解信息構成的內(nèi)容層。有效捍衛(wèi)網(wǎng)絡主權，需要分別在網(wǎng)絡空間的物理層、邏輯層、內(nèi)容層推進更為精細、更有針對性的法律制度建設，方能形成依法治網(wǎng)的有效模式。比如，在物理層，捍衛(wèi)網(wǎng)絡主權就要確保本國領土上的關鍵信息基礎設施由本國法律管轄，外國不得干涉，依法保護關鍵信息基礎設施安全；在邏輯層，尊重網(wǎng)絡主權，就要保證各國擁有運用互聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)通信的平等權利，尤其是確保擁有穩(wěn)定的國家域名解析服務；在內(nèi)容層，就要把網(wǎng)絡主權切實體現(xiàn)到國家對信息、數(shù)據(jù)等內(nèi)容的有效管理上；等等。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡空間法治建設，在網(wǎng)絡空間統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，有效捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡主權。我們制定新的國家安全法、網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)，積極適應網(wǎng)絡空間技術特征，切實保障關鍵信息基礎設施安全、數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容安全等，有力回擊反制外部干涉。我們提出尊重各國自主選擇網(wǎng)絡發(fā)展道路、網(wǎng)絡管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡空間治理的權利，倡導共同參與全球網(wǎng)絡治理體系變革，制定各方普遍接受的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則，攜手構建網(wǎng)絡空間命運共同體。中國堅持依法治網(wǎng)，創(chuàng)造性提出網(wǎng)絡主權原則，強調(diào)各國有權根據(jù)本國國情，借鑒國際經(jīng)驗，制定有關網(wǎng)絡空間的公共政策和法律法規(guī)，不僅維護了中國人民的福祉，也符合世界各國人民利益，為推動網(wǎng)絡空間法治化貢獻了中國智慧、中國方案。

同時也應看到，隨著國際競爭日趨激烈、互聯(lián)網(wǎng)技術日新月異，地緣政治因素與技術創(chuàng)新因素疊加聯(lián)動，有效捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡主權面臨著新的挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)絡空間國際規(guī)則尚不健全，一些國家在網(wǎng)絡空間濫用“長臂管轄”，侵害他國網(wǎng)絡主權，干涉他國內(nèi)政，甚至通過內(nèi)容操控、網(wǎng)絡攻擊等方式從事、縱容或支持損害他國國家安全和利益的網(wǎng)絡活動，又利用自身在關鍵技術領域的優(yōu)勢，通過“技術封鎖”“脫鉤斷鏈”等手段阻礙他國提高管網(wǎng)治網(wǎng)技術能力，推行網(wǎng)絡霸權主義。此外，由于人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新技術迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡空間的技術特征也在發(fā)展變化，出現(xiàn)更多不確定、難預料因素，一些法律規(guī)則可能出現(xiàn)不適應的情況，增加了維護網(wǎng)絡主權的難度。

有效捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡主權，必須深入學習貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想和黨的二十屆三中全會精神，健全網(wǎng)絡綜合治理體系，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，推進高水平科技自立自強，確保關鍵核心技術自主可控，不斷提升有效治理網(wǎng)絡空間的法律能力與技術能力。要加強網(wǎng)絡法治國際交流合作，踐行主權平等原則，推動國際社會共同管理和公平分配互聯(lián)網(wǎng)基礎資源，讓包括域名系統(tǒng)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)核心資源技術系統(tǒng)更加安全、穩(wěn)定和富有韌性，確保其不因任何政治或人為因素而導致服務中斷或終止，促進全球共同分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機遇和成果。

（作者單位：清華大學法學院）

（摘自11月15日《人民日報》）