在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的背景下，“專精特新中小企業(yè)”技術(shù)含量高、科創(chuàng)能力強(qiáng)，是極具活力和潛力的創(chuàng)新主體。作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)的重要生力軍，滬上“專精特新中小企業(yè)”迎來再上新臺階的契機(jī)。

在兩個(gè)方向上尋求突破

截至2024年中，上海市“專精特新中小企業(yè)”數(shù)量已超萬家，其中國家級“專精特新小巨人企業(yè)”近700家，在全國處于領(lǐng)先地位。當(dāng)下，滬上“專精特新中小企業(yè)”綜合指標(biāo)上佳，迎來向“新”而行、向“?！卑l(fā)展、向“特”發(fā)力和向“高”成長的再上新臺階契機(jī)，須重點(diǎn)在兩個(gè)方向上尋求突破。

首先，“專精特新中小企業(yè)”要進(jìn)一步增強(qiáng)資源配置能力和創(chuàng)新需求動力，以成為新質(zhì)生產(chǎn)力的牽引力。

在加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁進(jìn)的過程中，上海比以往任何時(shí)候都更需要加大對“專精特新中小企業(yè)”發(fā)展的支持力度。要通過優(yōu)化創(chuàng)新準(zhǔn)入制度、構(gòu)建共性技術(shù)組織生態(tài)、完善“一鏈一策一批”金融支持、改進(jìn)信用評價(jià)體系、選樹創(chuàng)新企業(yè)標(biāo)桿、建立常態(tài)追蹤機(jī)制等方式，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

其次，根據(jù)《上海市關(guān)于提升綜合服務(wù)能力助力企業(yè)高水平“走出去”的若干措施》的要求，要助力“專精特新中小企業(yè)”高水平“走出去”。

圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國際國內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的目標(biāo)定位，充分發(fā)揮上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)的功能、平臺和服務(wù)優(yōu)勢，促進(jìn)“專精特新中小企業(yè)”深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，構(gòu)筑“走出去”良性生態(tài)圈，助力企業(yè)高水平“走出去”。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，更好地服務(wù)上海市開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展瓶頸

要進(jìn)一步推動“專精特新中小企業(yè)”發(fā)展，增強(qiáng)資源配置能力和創(chuàng)新需求動力，面臨以下幾個(gè)瓶頸問題。

一是高水平創(chuàng)新供給需要加強(qiáng)。上海在理論科學(xué)研究、底層技術(shù)和工藝、重大原創(chuàng)性成果方面仍有進(jìn)步空間，為中小企業(yè)提供的重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)力量有限。同時(shí)，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)尚需進(jìn)一步建立基于科技發(fā)展趨勢、科研規(guī)劃、資源配置、人才培育和風(fēng)險(xiǎn)管理的體制機(jī)制。

二是創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)生動力不強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)，總需求仍然不足，高質(zhì)量發(fā)展動力缺乏后勁，中小企業(yè)創(chuàng)新動力不足，參與公共研發(fā)的積極性相對較低。一些企業(yè)承壓能力相對較弱，缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

三是產(chǎn)業(yè)長期協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制模式有待完善。上海一些科創(chuàng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高，為爭奪優(yōu)質(zhì)企業(yè)，它們一方面積極提供政策紅利，使部分中小企業(yè)以政策套利為目的遷移；另一方面會妨礙園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)與外部企業(yè)的深入溝通交流，以避免被挖墻腳。

四是科創(chuàng)投融資的長期資本不足。上海社會調(diào)查研究中心上財(cái)分中心和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)研究中心的調(diào)查結(jié)果顯示，上海投資者信心亟須提升。部分美元基金和外企撤出中國，風(fēng)險(xiǎn)投資等早期投資規(guī)模有所縮小。憑借硬核科技和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢崛起的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本仍處于起步階段，整體科創(chuàng)投融資狀況有待改善。

為突破上述瓶頸，需要在以下幾方面持續(xù)發(fā)力。

一是優(yōu)化創(chuàng)新準(zhǔn)入機(jī)制。組織實(shí)施一批具有重大引領(lǐng)作用、資金投入量大、協(xié)同效應(yīng)突出、支撐作用明顯的市級科技重大專項(xiàng)。在國家未設(shè)置準(zhǔn)入條件的領(lǐng)域，不對中小企業(yè)設(shè)置隱形準(zhǔn)入壁壘，進(jìn)一步壯大民營經(jīng)濟(jì)。

二是構(gòu)建共性技術(shù)組織生態(tài)。加強(qiáng)公共技術(shù)研發(fā)平臺、開源平臺的建設(shè)，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)組織，讓更多中小企業(yè)共享科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動制造能力和制造資源的共享。

三是完善“一鏈一策一批”金融支持。落實(shí)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)銀行推出更多靈活貸款產(chǎn)品，引導(dǎo)擴(kuò)大信用貸款、無固定資產(chǎn)擔(dān)保貸款、中長期貸款等的業(yè)務(wù)規(guī)模。通過專精特新產(chǎn)業(yè)基金、母基金引導(dǎo)社會資本參與直接投資，并為中小企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)、并購等科技金融方面的幫助。

四是改進(jìn)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。打造面向創(chuàng)新型中小企業(yè)的風(fēng)控模型，加大企業(yè)研發(fā)實(shí)力、知識產(chǎn)權(quán)、科技轉(zhuǎn)換率、企業(yè)成長等在授信評價(jià)中的權(quán)重。

五是選樹創(chuàng)新企業(yè)梯度標(biāo)桿。以《上海市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》為標(biāo)準(zhǔn)，選樹典型標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)標(biāo)桿企業(yè)成長為有生態(tài)主導(dǎo)力、國際競爭力的領(lǐng)航企業(yè)，打造“標(biāo)桿企業(yè)+中小企業(yè)+服務(wù)平臺”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提振中小企業(yè)的內(nèi)生動力。

“走出去”須解決的問題

“專精特新中小企業(yè)”作為科技創(chuàng)新力量的重要組成，要進(jìn)一步拓展海外市場，提升國際競爭力，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，仍面臨以下幾個(gè)問題。

一是對于海外合作資源認(rèn)識不足，缺乏與國際市場資源進(jìn)行深入對接的渠道和平臺。

“專精特新中小企業(yè)”對于海外市場準(zhǔn)入規(guī)則、投資政策等方面的信息了解有限，缺乏全面、準(zhǔn)確的政策、法規(guī)情報(bào)，深入了解和評估海外合作資源的價(jià)值和合作可行性的難度較大?！皩＞匦轮行∑髽I(yè)”也缺乏與國際市場資源進(jìn)行深入對接的渠道、平臺，缺少擅長處理海外業(yè)務(wù)拓展事務(wù)的國際化人才隊(duì)伍，在法務(wù)、財(cái)稅、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)領(lǐng)域缺乏跨國處理經(jīng)驗(yàn)與支持。這將進(jìn)一步加大企業(yè)出海時(shí)面臨的法律、財(cái)稅、政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的障礙，限制其進(jìn)入海外市場的能力和意愿，錯(cuò)失相應(yīng)的發(fā)展機(jī)遇。

二是關(guān)于鼓勵(lì)扶持“專精特新企業(yè)”出海的針對性政策尚未出臺。

企業(yè)出海往往面臨融資困難、市場準(zhǔn)入壁壘高、國際化人才匱乏、品牌影響力小、國際市場經(jīng)驗(yàn)少等問題。面對共性問題，目前上海市尚未出臺有針對性的服務(wù)和支持體系，“專精特新中小企業(yè)”在出海時(shí)往往“單打獨(dú)斗”，不利于國際化發(fā)展。

為解決上述問題，建議從以下幾方面尋求空破。

一是為“專精特新企業(yè)”提供權(quán)威背書，提升企業(yè)在全球市場中的競爭力。首先，市商務(wù)委可與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系或簽訂合作框架協(xié)議，共同開展海外市場拓展和推廣活動，給予企業(yè)展示的機(jī)會，證明企業(yè)的相關(guān)競爭優(yōu)勢，提升企業(yè)在出海推廣、投標(biāo)時(shí)的可信度和競爭力。其次，加強(qiáng)國際合作，推動品牌及產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，簡化申請流程，減少企業(yè)在他國市場重復(fù)認(rèn)證的成本，提高上海的品牌及產(chǎn)品認(rèn)證的國際認(rèn)可度。

二是進(jìn)一步加大財(cái)稅支持傾斜力度，深化跨境經(jīng)營金融稅收服務(wù)措施。首先，市商務(wù)委可與市財(cái)政局聯(lián)合設(shè)立專項(xiàng)資金，為企業(yè)提供“走出去支持券”，亦可加大企業(yè)出海專項(xiàng)貼息貸款的支持力度，為上海市符合要求的企業(yè)提供資金支持。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)金融、稅務(wù)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)滴灌。各級金融監(jiān)管局、稅務(wù)局可通過走訪調(diào)研、組織懇談會、大數(shù)據(jù)匹配等方式，對企業(yè)進(jìn)行摸排，了解企業(yè)的個(gè)性化融資、稅務(wù)等問題。定期組織金融機(jī)構(gòu)開展專題培訓(xùn)，幫助企業(yè)了解、享受最新的政策。加大“專精特新企業(yè)”協(xié)同“抱團(tuán)”出海的力度，成立相關(guān)聯(lián)盟、協(xié)會，形成合力。

三是市商務(wù)委及經(jīng)信委可牽頭組織建立聯(lián)盟或協(xié)會，實(shí)現(xiàn)細(xì)致化、專業(yè)化的組織和管理。首先，定期組織論壇、研討會、培訓(xùn)活動、展會、海外考察團(tuán)等，為企業(yè)搭建分享經(jīng)驗(yàn)、資源和信息的交流平臺。其次，對接財(cái)務(wù)咨詢、法律、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域、出海階段等，將專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與入會的企業(yè)精準(zhǔn)匹配，提供量身定制的出海方案。

（馬興發(fā)：上海市政協(xié)科技和教育委員會常務(wù)副主任；歐陽元文：上海市政協(xié)委員）

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com