農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，一直受到政府的高度重視。家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2013年中央首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，上杭縣高度重視，把扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措，積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，大力培育。到2023年底經(jīng)工商登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到3 964家，評(píng)為示范家庭農(nóng)場(chǎng)602家，其中省級(jí)63家、市級(jí)126家、縣級(jí)413家，示范家庭農(nóng)場(chǎng)年產(chǎn)值平均30萬(wàn)元，全年總產(chǎn)值約1.806億元，每戶年均利潤(rùn)約8萬(wàn)元。作為新農(nóng)業(yè)的重要組成部分，家庭農(nóng)場(chǎng)不僅為食品供應(yīng)提供了重要支持，還在就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。然而，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展也面臨著生產(chǎn)成本上升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、農(nóng)村人口外流等多種挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，完善財(cái)政補(bǔ)貼政策十分必要。

1財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)收入的增進(jìn)效應(yīng)

財(cái)政補(bǔ)貼政策是政府向特定經(jīng)濟(jì)部門(mén)、個(gè)體或企業(yè)提供資金支持或減免稅收，以達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或政策目標(biāo)。增進(jìn)效應(yīng)則是指某一政策、措施或行動(dòng)所產(chǎn)生的積極影響或結(jié)果。從2014年起，上杭縣每年評(píng)選20～50家縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，縣級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)扶持資金，每戶補(bǔ)助3萬(wàn)元，用于完善家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。被評(píng)為省級(jí)、市級(jí)示范家庭農(nóng)（林）場(chǎng)的，除獲得省、市的補(bǔ)助外，縣財(cái)政另外配套獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、1萬(wàn)元。至2023年底全縣家庭農(nóng)場(chǎng)從各級(jí)財(cái)政獲得示范補(bǔ)助資金達(dá)2 362萬(wàn)元；其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助620萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助362萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1 380萬(wàn)元。另外，通過(guò)強(qiáng)化金融信貸支持，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、效益好、有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)給予一定的授信額度、貸款貼息，并優(yōu)先享受政府出臺(tái)的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。從上杭縣實(shí)施10年的情況看，財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入和整體運(yùn)營(yíng)狀況產(chǎn)生了積極影響，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.1提供資金支持，降低生產(chǎn)成本

家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中需要投入大量的資源，其中生產(chǎn)成本是制約其盈利的一個(gè)重要因素。財(cái)政補(bǔ)貼政策通過(guò)直接或間接方式，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供資金支持。比如，上杭縣陳進(jìn)周家庭農(nóng)場(chǎng)以種植優(yōu)質(zhì)水稻為主，2020被評(píng)為縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，獲得3萬(wàn)元補(bǔ)助，種子、肥料和農(nóng)藥等是其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心要素，近年這些生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，直接對(duì)其生產(chǎn)造成了較大的影響。財(cái)政補(bǔ)貼政策相對(duì)降低了家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。新一代農(nóng)業(yè)機(jī)械通常具備更高的效率和性能，但農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代需要大量資金投入，財(cái)政補(bǔ)貼政策為家庭農(nóng)場(chǎng)提供資金，促進(jìn)了設(shè)備購(gòu)置與更新。新機(jī)械的使用簡(jiǎn)化了生產(chǎn)流程，減少勞動(dòng)力投入，降低生產(chǎn)成本，提高了耕作質(zhì)量，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量與效益。

1.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與改進(jìn)

從上杭縣家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展情況看，財(cái)政補(bǔ)貼政策極大地激發(fā)了農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)的積極性，從而在多個(gè)方面推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。財(cái)政補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買和應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括自動(dòng)化設(shè)備、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等。比如，上杭縣官莊鄉(xiāng)豐源家庭農(nóng)場(chǎng)被評(píng)為2018年縣級(jí)、2020年市級(jí)、2021年省級(jí)示范場(chǎng)，共獲得補(bǔ)助資金17萬(wàn)元。該場(chǎng)先后購(gòu)買了插秧機(jī)、旋耕機(jī)、收割機(jī)和粉干機(jī)等，通過(guò)引入這些先進(jìn)機(jī)械，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)流程的機(jī)械化，大幅減輕了家庭農(nóng)場(chǎng)的人力投入，提高了生產(chǎn)效率。農(nóng)戶能夠?qū)⒏嗑Ψ旁诠芾砗捅O(jiān)督上，從而更好地控制生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)出。此外，財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)作物品種改良和選育，以適應(yīng)不同氣候和市場(chǎng)需求。通過(guò)引進(jìn)高產(chǎn)、抗病蟲(chóng)害的新品種，家庭農(nóng)場(chǎng)提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的升級(jí)。

1.3開(kāi)拓全新市場(chǎng)營(yíng)銷渠道

財(cái)政補(bǔ)貼政策在家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)拓新市場(chǎng)中，提供市場(chǎng)營(yíng)銷培訓(xùn)，提高產(chǎn)品的知名度和銷售額，從而增進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的收入。比如上杭縣湖洋鎮(zhèn)陽(yáng)陽(yáng)家庭農(nóng)場(chǎng)利用抖音直播帶貨銷售臍橙，比線下銷售量大價(jià)高，并幫助其他農(nóng)戶銷售，同時(shí)引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐拇迕褚沧銎鹆酥辈ж?。?cái)政補(bǔ)貼政策促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)向城市農(nóng)貿(mào)、電子商務(wù)平臺(tái)、餐飲行業(yè)等新市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)軍，如上杭縣臨城鎮(zhèn)增和家庭農(nóng)場(chǎng)，利用家庭農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)良品種河田雞，并進(jìn)行深加工，通過(guò)網(wǎng)商營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍，實(shí)現(xiàn)高效益。補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)農(nóng)戶改進(jìn)產(chǎn)品包裝、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推廣綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，將產(chǎn)品銷售從傳統(tǒng)的就近農(nóng)村銷售擴(kuò)展到城市和網(wǎng)絡(luò)銷售，產(chǎn)品附加值更高，增加了吸引力，在近年競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中，獲得更多消費(fèi)者的青睞，極大地提升了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4嘗試多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

財(cái)政補(bǔ)貼政策為農(nóng)戶創(chuàng)造了較大的空間來(lái)嘗試和發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等，幫助農(nóng)戶增加收入，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。比如，白砂鎮(zhèn)德馨堂家庭農(nóng)場(chǎng)，從種植辣椒、生姜等1.33 hm2特色蔬菜大棚開(kāi)始，發(fā)展為集餐飲、住宿、釣魚(yú)等一體的娛樂(lè)休閑農(nóng)莊。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，上杭縣鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展種植百香果、生姜、金桔和杭晚蜜柚等當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，并促進(jìn)深加工成當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)。通過(guò)深加工，延長(zhǎng)了產(chǎn)品銷售周期，減少季節(jié)性波動(dòng)的影響，提高產(chǎn)品附加值，從而確保了較高的利潤(rùn)。

2財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施中的不足

2.1精準(zhǔn)補(bǔ)貼有待加強(qiáng)

財(cái)政補(bǔ)貼政策在實(shí)施中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，特別是針對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)補(bǔ)貼不足導(dǎo)致未能充分發(fā)揮效應(yīng)。家庭農(nóng)場(chǎng)在規(guī)?；?jīng)營(yíng)時(shí)，只有依靠農(nóng)業(yè)科技投入和機(jī)械作業(yè)，才能更好地提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。然而，現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼政策定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金的分配不合理。比如，規(guī)?；?jīng)營(yíng)只有種植糧食作物的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助。而不少農(nóng)場(chǎng)的科技投入和機(jī)械化水平不高，即使有土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，也難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)效益。因此，補(bǔ)貼不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金無(wú)法充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

2.2受益條件不夠合理與規(guī)范

財(cái)政補(bǔ)貼政策將土地流轉(zhuǎn)規(guī)模作為補(bǔ)貼的主要依據(jù)，此項(xiàng)規(guī)定的不足，一是只注重流轉(zhuǎn)面積，使農(nóng)戶只追求規(guī)模，而忽視了農(nóng)業(yè)科技投入、管理水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，造成規(guī)模面積大而管理跟不上，糧食畝產(chǎn)較低，經(jīng)營(yíng)效益不高。二是補(bǔ)貼政策規(guī)范性不足，導(dǎo)致資金分配不合理。農(nóng)戶的土地已流轉(zhuǎn)，但良種補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼，發(fā)放給未實(shí)際耕種的原承包戶，對(duì)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有激勵(lì)作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有針對(duì)性支持。

2.3補(bǔ)貼政策缺乏制度保障

目前家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼主要依賴于各級(jí)出臺(tái)的相關(guān)政策，在下級(jí)部門(mén)的執(zhí)行中，各地區(qū)的做法存在較大的差異，導(dǎo)致補(bǔ)貼政策的可操作性和穩(wěn)定性受到一定的影響。以土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼為例，政策強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的“統(tǒng)籌支持”和“優(yōu)先扶持”，但在實(shí)際操作中，很難找到具體的、操作性強(qiáng)的補(bǔ)貼策略，導(dǎo)致補(bǔ)貼政策的執(zhí)行因地區(qū)和人為差異因素，使得一些家庭農(nóng)場(chǎng)難以獲得應(yīng)有的補(bǔ)貼。此外，對(duì)貼息貸款的申請(qǐng)，通常只規(guī)定需要符合國(guó)家金融政策，屬于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等項(xiàng)目范圍，缺乏具體的制度規(guī)范和明確的操作流程，導(dǎo)致農(nóng)戶在申請(qǐng)貸款過(guò)程中遇到不確定性和難以跨越的壁壘。

3財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的完善措施

3.1明確示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政補(bǔ)貼精準(zhǔn)性

為了完善家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，需要建立明確的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范示范家庭農(nóng)場(chǎng)的評(píng)選過(guò)程和條件，從而確保補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象更加準(zhǔn)確和合理，提高財(cái)政補(bǔ)貼政策的效果。

示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從土地面積、養(yǎng)殖規(guī)模、種植品種、技術(shù)水平、市場(chǎng)銷售等多個(gè)因素而制定?？h級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)種植面積規(guī)模要求：糧食作物3.33 hm2以上；經(jīng)濟(jì)作物或果茶2 hm2以上；設(shè)施農(nóng)業(yè)0.67 hm2以上（鋼架大棚）；養(yǎng)殖年存欄規(guī)模要求：槐豬或官莊花豬100頭以上、羊150只以上、肉牛60頭以上、奶牛20頭以上、蛋禽或肉禽4 000羽以上、兔2 000只以上；水產(chǎn)養(yǎng)殖1.33 hm2以上；食用菌生產(chǎn)的達(dá)到1 000 m2或3萬(wàn)袋以上。

3.2嚴(yán)格家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選程序，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目資金的審核公示

需要確保認(rèn)定主體的合法性，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)登記注冊(cè)，取得家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的法人主體資格，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，常年雇工人數(shù)不超過(guò)家庭勞動(dòng)力，可季節(jié)性、臨時(shí)性聘用務(wù)工人員。

申報(bào)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上報(bào)的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行初評(píng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)推薦的家庭農(nóng)場(chǎng)，由縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收擬定情況在“上杭縣政府網(wǎng)”網(wǎng)站進(jìn)行公示，縣財(cái)政依據(jù)核定結(jié)果，對(duì)符合條件的下達(dá)補(bǔ)助資金。

3.3基建與技術(shù)補(bǔ)貼項(xiàng)目化，夯實(shí)補(bǔ)貼政策制度保障

通過(guò)項(xiàng)目化的方式，實(shí)施基建補(bǔ)貼與技術(shù)補(bǔ)貼，可以更有針對(duì)性地支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技投入。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)投入，需明確補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍?；A(chǔ)設(shè)施包括灌溉設(shè)備、道路建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、溫室建設(shè)等；技術(shù)投入包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、優(yōu)良作物品種、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等。

根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需求，制定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立補(bǔ)貼項(xiàng)目的申請(qǐng)和審核流程，確保農(nóng)戶達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)即能申請(qǐng)相應(yīng)的補(bǔ)貼。申請(qǐng)材料需要包括項(xiàng)目計(jì)劃、投入證明、效益預(yù)期等，以便審核機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)和評(píng)估。在補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用符合規(guī)定，要求家庭農(nóng)場(chǎng)提供相應(yīng)的進(jìn)展報(bào)告和使用證明，確保資金不挪作它用。對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行定期評(píng)估，了解其實(shí)際效果和存在問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，確保補(bǔ)貼能夠持續(xù)有效地支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

綜上所述，家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)揮著促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、保障糧食安全、增加農(nóng)民收入的重要作用。財(cái)政補(bǔ)貼政策作為支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的有效手段，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面具有重要意義。在未來(lái)的發(fā)展中，政府應(yīng)不斷優(yōu)化和完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，充分考慮家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際情況和需求，確保補(bǔ)貼政策更加精準(zhǔn)、科學(xué)、可持續(xù)。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神，不斷探索新的經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展路徑，更好地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大潮中。

（福建省龍巖市上杭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局李軍）