調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。黨的二十大對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究作出明確要求，要求弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效。

實(shí)踐中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部該如何開展好調(diào)查研究，把工作中的短板不足、人民群眾的急難愁盼問題搞清搞透，持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展？記者采訪了三位縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人。

高質(zhì)量調(diào)查研究是提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效的必然路徑

記者：中央八項(xiàng)規(guī)定的第一條，就是要改進(jìn)調(diào)查研究。請結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際談?wù)勛龊谜{(diào)查研究工作為什么極端重要？

王科讓：調(diào)查研究是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。監(jiān)督檢查，就是深入基層、深入一線，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題；審查調(diào)查，就是抓住問題深入分析，步步深入、去偽存真，為精準(zhǔn)問責(zé)處置打牢基礎(chǔ)；巡視巡察，就是對進(jìn)駐單位進(jìn)行“駐點(diǎn)式”“解剖式”調(diào)研。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨許多新情況新問題，迫切需要加強(qiáng)調(diào)查研究，把普遍性問題找出來、把真實(shí)情況摸上來、把基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好。比如圍繞如何推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，把握政治監(jiān)督內(nèi)涵外延、破解政治監(jiān)督思路方法、整合政治監(jiān)督資源合力；圍繞如何一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，強(qiáng)化以案促改、以案促治，強(qiáng)化正反兩方面教育等等，都需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查研究上下功夫，找到破解難題的辦法和路徑，不斷提高結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的水平。

車雪能：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，是推進(jìn)黨的自我革命的重要力量，在“兩個(gè)維護(hù)”上擔(dān)負(fù)著特殊使命和重大責(zé)任。要通過調(diào)查研究，找準(zhǔn)在管黨治黨、自我革命中的職能定位，找準(zhǔn)服務(wù)保障新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)服務(wù)黨委中心工作、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，逐步探究存在的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化源頭治理，確保黨的路線方針政策部署不折不扣貫徹執(zhí)行。例如，在今年開展的群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作前期，黃陵縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員圍繞群眾急難愁盼問題，下沉一線開展調(diào)查研究，確定了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域農(nóng)村集體“三資”管理和惠民惠農(nóng)政策落實(shí)、教育領(lǐng)域?qū)W校私設(shè)“小金庫”和后勤管理中暗箱操作、醫(yī)療領(lǐng)域在藥品器械耗材采購中借機(jī)收取提成3個(gè)領(lǐng)域問題為項(xiàng)目化整治重點(diǎn)，取得了良好的社會(huì)效果。

余紅松：黨的二十大對堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨作出重大部署，對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出新的更高要求。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各類新型腐敗、隱性腐敗問題層出不窮，迫切需要紀(jì)檢監(jiān)察干部撲下身子，沉到一線，獲取第一手資料，熟悉了解真實(shí)情況，分析事物本質(zhì)，找到破解難題的辦法和路徑。新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)鮮明特征，就是要不斷提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的精準(zhǔn)性，調(diào)查研究是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置的基礎(chǔ)。要做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須更加重視并進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，做到在調(diào)查研究中深化學(xué)習(xí)、在調(diào)查研究中破解難題、在調(diào)查研究中創(chuàng)新工作。

身子撲下去問題撈上來

記者：具備一雙發(fā)現(xiàn)問題的“慧眼”是做好調(diào)查研究的首要條件，您認(rèn)為“慧眼”該如何練就？

王科讓：要想練就一雙發(fā)現(xiàn)問題的“慧眼”，就要堅(jiān)持情況在一線掌握、工作在一線推動(dòng)。情況在一線掌握，就是要眼睛向下、腳步向下，經(jīng)常撲下身子，真正把情況摸實(shí)摸透。比如在開展生態(tài)環(huán)保監(jiān)督時(shí)，我曾在晚上帶領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察室的同志，聯(lián)合寶雞市生態(tài)環(huán)境局扶風(fēng)分局不打招呼、直奔一線，突擊檢查了某鎮(zhèn)的污水處理廠，發(fā)現(xiàn)帶班領(lǐng)導(dǎo)擅自脫崗，且安排的值班人員不會(huì)操作相關(guān)檢測儀器，相關(guān)責(zé)任人被審查調(diào)查。工作在一線推動(dòng)，就是要立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)，將調(diào)研課題與群眾需求、期待對接，追求“少而精”、杜絕“大而全”。2023年，我們確定了農(nóng)村集體“三資”管理、新時(shí)代廉潔文化建設(shè)、加強(qiáng)信訪案件管理等10個(gè)方面的調(diào)研選題，形成調(diào)研報(bào)告10篇，指出問題46個(gè)，提出意見建議52條。比如，在加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)工作中，根據(jù)調(diào)研情況，我們實(shí)施了廉潔文化建設(shè)工程，即建設(shè)扶風(fēng)廉潔文化街，編纂出版《扶風(fēng)歷代廉潔故事暨廉吏名宦選編》，打造扶風(fēng)廉政教育數(shù)字展館，創(chuàng)作編排秦腔廉政歷史劇《鐵膽御史》，拍攝自辦案件警示教育片，唱響做靚“文化潤廉·清廉扶風(fēng)”品牌。

車雪能：紀(jì)檢監(jiān)察干部要想在調(diào)研中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，一方面要聚焦紀(jì)法學(xué)習(xí)練就一雙能看穿違紀(jì)違規(guī)“隱身衣”、善于去偽存真的“慧眼”。通過學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，不斷提升依規(guī)依紀(jì)依法履職水平。另一方面要聚焦查辦案件練就一雙能識別群眾身邊“微腐敗”、敢于糾治“四風(fēng)”的“慧眼”。從“點(diǎn)”入手，緊盯重點(diǎn)問題、重點(diǎn)對象，聚焦鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域全力推進(jìn)集中整治，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。串“點(diǎn)”成“線”，突出“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”，開展對策性、前瞻性、監(jiān)督式調(diào)研，對具有普遍性問題、深層次關(guān)鍵性問題以及難題積案和頑瘴痼疾等深入研究分析，為服務(wù)決策、破解難題、推動(dòng)落實(shí)提供參考和依據(jù)。拓“線”成“面”，注重發(fā)現(xiàn)和糾治個(gè)案背后的深層次問題，把個(gè)案問題上升到面上施治，深入查找制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域。

余紅松：紀(jì)檢監(jiān)察干部要練就一雙透過現(xiàn)象看本質(zhì)、透過業(yè)務(wù)看政治的“慧眼”，首先要著眼于問題。問題就是矛盾所在，這些問題有的是顯性的，有的則是隱性的，需要透過現(xiàn)象、經(jīng)過分析才能認(rèn)識到。不管是顯性的問題還是隱性的問題，都必須通過實(shí)地調(diào)查研究才能發(fā)現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要善于發(fā)現(xiàn)問題，以解決問題為目的，在調(diào)查研究中真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)，不斷提出真正解決問題的思路辦法。其次要著眼于實(shí)際。紀(jì)檢監(jiān)察干部要樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，力求全面、系統(tǒng)、客觀反映事物全貌和發(fā)展脈絡(luò)，絕不能搞“閉門造車”“坐井觀天”“坐而論道”。從實(shí)際出發(fā)做好調(diào)查研究，就能使想出來的點(diǎn)子、舉措、方案符合客觀情況，符合人民期待，從而推動(dòng)各項(xiàng)工作優(yōu)化改進(jìn)。最后要著眼于群眾?？磫栴}、作決策，必須堅(jiān)持以人民利益為最高判斷標(biāo)準(zhǔn)，多撲下身子、深入基層、沉到一線，多去蹭蹭“柴火爐”、聽聽真心話，察民情、聽民聲、解民憂，突出解決群眾急難愁盼問題。

扎實(shí)做好調(diào)查研究“后半篇文章”

記者：調(diào)研的價(jià)值在于成果運(yùn)用、成效轉(zhuǎn)化。在把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的實(shí)際成效方面，當(dāng)?shù)赜泻谓?jīng)驗(yàn)做法？

王科讓：調(diào)研成果怎么樣，要靠實(shí)踐來檢驗(yàn)，最終要落到一項(xiàng)項(xiàng)具體工作中。我們堅(jiān)持邊調(diào)研邊解決問題，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的理論學(xué)習(xí)不夠深入、以案促改促治促教作用發(fā)揮不夠充分等問題立行立改，對行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)比較集中的問題，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治。比如在2023年的一次巡察反饋會(huì)上，4個(gè)巡察組均反映被巡察的村組存在集體機(jī)動(dòng)地收益使用管理方面的問題，我們認(rèn)為這是一個(gè)矛盾高度集中、群眾普遍關(guān)注的領(lǐng)域，有必要開展針對性專項(xiàng)整治工作。隨后，縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶隊(duì)，前往8個(gè)鎮(zhèn)街的46個(gè)村組走訪調(diào)研，研究制定了《扶風(fēng)縣農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地收益使用管理問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》。經(jīng)過專項(xiàng)整治，一些長期困擾基層的農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地方面的矛盾糾紛得到了有效化解。近年來，我們按照“符合實(shí)際、擇優(yōu)而轉(zhuǎn)、量力而為、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”原則，把制度建設(shè)作為調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果效益最大化。3年來，扶風(fēng)縣紀(jì)委監(jiān)委在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接辦法、“室組地”協(xié)同聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法、巡察整改成效評估辦法等制度機(jī)制32項(xiàng)，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

車雪能：近年來，黃陵縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持班子成員主動(dòng)領(lǐng)題調(diào)研，把調(diào)查研究作為常態(tài)化工作，強(qiáng)化閉環(huán)管理，建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，加強(qiáng)對調(diào)研課題完成情況、問題解決情況的督查督辦和跟蹤問效，把調(diào)研成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為破解難題的實(shí)招、硬招，切實(shí)以高質(zhì)量調(diào)研推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。例如，近2年來，黃陵縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞基層監(jiān)督難題扎實(shí)開展調(diào)查研究，積極探索推行重點(diǎn)村（社區(qū)）提級監(jiān)督制度，全面梳理歸納群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，從人口數(shù)量較多、集體收入較高、資產(chǎn)資源富集、問題反映較多的村（社區(qū)）中，篩選出試點(diǎn)列入縣紀(jì)委監(jiān)委提級監(jiān)督范圍，堅(jiān)持以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全縣重點(diǎn)村（社區(qū)）監(jiān)督的實(shí)施意見》《關(guān)于對重點(diǎn)村（社區(qū)）加強(qiáng)監(jiān)督檢查的工作提示》《提級監(jiān)督任務(wù)清單》等制度文件，堅(jiān)持“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制，形成“監(jiān)督、整改、治理”工作閉環(huán)。自開展提級監(jiān)督以來，查處重點(diǎn)村（社區(qū)）違紀(jì)違法問題23起25人，重點(diǎn)村（社區(qū)）群眾信訪量同比下降了10%。

余紅松：近年來，鎮(zhèn)安縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持聚焦問題開展調(diào)研，結(jié)合實(shí)際提出對策，不斷推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效。比如，通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)督存在委機(jī)關(guān)個(gè)別室部“單打獨(dú)斗”，監(jiān)督檢查臨時(shí)“搭臺(tái)唱戲”、抽調(diào)人員“短工”思想等問題，我們積極探索整合基層監(jiān)督力量的有效方法，制定并推行“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制。該機(jī)制運(yùn)行以來，共開展監(jiān)督檢查11輪次，下發(fā)檢查通報(bào)8期，發(fā)現(xiàn)并督辦整改問題680個(gè)。又比如，為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》，我們專題調(diào)研了全縣廉潔文化建設(shè)工作，挖掘鎮(zhèn)安歷史名人、紅色文化、鄉(xiāng)規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)等“廉文化”元素，深化“一鎮(zhèn)一特色”廉潔文化建設(shè)，在全縣掀起開展廉潔文化建設(shè)的熱潮，營造崇廉尚潔的良好氛圍。再比如，我們聚焦“一把手”監(jiān)督難題深入開展調(diào)研，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》《鎮(zhèn)安縣領(lǐng)導(dǎo)干部“八個(gè)小時(shí)外”活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》等制度，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督和管理，調(diào)研成果入選《2023年商洛市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告選編》。

奔著問題去追著問題改

記者：您認(rèn)為當(dāng)前制約調(diào)查研究出實(shí)效的因素還有哪些？該如何破解？

王科讓：基層紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，加之地方小、熟人多，調(diào)研中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在“鴕鳥心態(tài)”，怕發(fā)現(xiàn)真問題得罪人抹不開面子，怕發(fā)現(xiàn)真實(shí)情況沒有能力去解決，因此主觀上規(guī)避一些棘手問題，或者提的對策針對性不強(qiáng)，在實(shí)踐中無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致調(diào)研前后一個(gè)樣，工作沒有大的變化。要整合紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委力量，完善片區(qū)協(xié)作機(jī)制，著力在破“熟”上下功夫。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須強(qiáng)化斗爭精神，用動(dòng)真碰硬體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

車雪能：調(diào)查多、研究少，研究了不落實(shí)、調(diào)研報(bào)告“一報(bào)了之”、沒有后續(xù)落實(shí)整改的現(xiàn)象仍然存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對調(diào)研得到的第一手資料，缺乏深入分析和量化對比，缺少將理論與實(shí)際相結(jié)合研究問題根源、謀劃針對性措施的過程，導(dǎo)致調(diào)研提出的對策建議過于籠統(tǒng)、宏觀，操作性不強(qiáng)。克服上述問題，要持續(xù)加強(qiáng)理論儲(chǔ)備，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的路線方針政策以及相關(guān)專業(yè)知識，同時(shí)夯實(shí)調(diào)研“責(zé)任鏈”，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用，深入一線把“村情民意”摸得更清、把群眾的急難愁盼問題找得更準(zhǔn)，確保調(diào)研取回“真經(jīng)”。

余紅松：調(diào)查研究是要花時(shí)間花精力的，有的黨員干部不愿把力氣“浪費(fèi)”在調(diào)研上，以發(fā)通知、要數(shù)據(jù)、要材料的書面調(diào)研代替實(shí)地調(diào)研，在調(diào)研時(shí)淺嘗輒止、浮于表面，最終解決不了什么問題，調(diào)研的效果也大打折扣。開展調(diào)研要做到真正深入一線，真正發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)推動(dòng)問題解決，實(shí)現(xiàn)“調(diào)”以務(wù)實(shí)、“研”以致用。