對紀檢監(jiān)察機關派駐機構(gòu)實施考核評價，是落實紀委監(jiān)委對派駐機構(gòu)開展有效監(jiān)督管理的重要舉措，是加強派駐機構(gòu)建設的關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)派駐監(jiān)督規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的基礎條件，關乎紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，關乎全面從嚴治黨具體成效。十八屆中央紀委三次和四次全會、十九屆中央紀委三次全會均明確提出，要切實做好對派駐機構(gòu)的考核評價工作。各級紀委監(jiān)委高度重視對派駐機構(gòu)的考核評價，采取積極措施深入實踐探索，取得了一定成效。但還存在一些問題，如考核評價措施還不夠完善、考評指標還欠科學、實踐探索還不夠多、不重視征求駐在部門意見、考評結(jié)果運用不夠等等，這些問題直接影響了對派駐機構(gòu)考核評價的具體效果。紀委監(jiān)委如何扎實有效地做好此項工作？筆者認為應從以下幾方面著力。

一、明確考評由誰組織實施的問題

對派駐機構(gòu)的考核評價工作，應在紀委常委會統(tǒng)一領導下實施，明確此項工作的具體執(zhí)行部門，或由黨風政風監(jiān)督室負責制定考評方案和實施細則，由紀委監(jiān)委組織部負責具體組織實施考評的常規(guī)動作，另外還要規(guī)定必要的步驟。紀委監(jiān)委派出機關應在廣泛征求意見、深入召開專題座談會、全面分析調(diào)研的基礎上，制定《派駐機構(gòu)考核方法》，出臺實施方案、明確考核標準、規(guī)范考評程序，確?？荚u工作有序、高效開展。

二、明確“考什么”的問題

明確考評內(nèi)容重點。對派駐機構(gòu)考核評價的內(nèi)容，關系到考核評價工作的完整性、考核結(jié)果的公信力、考核運用的權(quán)威性?？荚u的關注點既要堅持監(jiān)督和查處雙管齊下，又要強調(diào)對“關鍵少數(shù)”、重要事項、重點領域的監(jiān)督指向，使監(jiān)督重點更加聚焦。對派駐機構(gòu)開展考核評價可圍繞其督促主體責任落實、踐行“四種形態(tài)”、談心談話、重大事項報告、信訪舉報、案件審理、督促巡視巡察任務整改、自身隊伍建設等方面展開。

科學設置考評指標?？茖W合理設置考評指標，既是開展考評工作的先決條件，也是一個地方紀委監(jiān)委對派駐機構(gòu)管理能力水平的“折射鏡”。派駐機構(gòu)的首要職責就是監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應是派駐機構(gòu)首先具備的能力。因此在設置派駐機構(gòu)考評指標時，要酌情考慮部門區(qū)別和系統(tǒng)特點，加大監(jiān)督方法的創(chuàng)新考評比重，增加履行“第一種形態(tài)”的創(chuàng)新方法效果，適當減少處理問題線索、查辦案件數(shù)量所占分值的絕對比例。在對辦案指標權(quán)重進行設置時，既要認識到查辦案件數(shù)量不是衡量派駐工作成效的唯一標準，又應與駐在部門反腐敗斗爭形勢和黨員干部隊伍數(shù)量相適應；既要讓考評體現(xiàn)出派駐機構(gòu)的工作難度和工作量，又要充分考慮因預防到位而導致信訪舉報數(shù)量減少的客觀效果。

實行百分制考核。各地在開展派駐機構(gòu)考核評價過程中，基本上都是實行百分制。按照自查、部室評分、述職測評、提出初步意見、結(jié)果確定等幾個步驟，把派駐機構(gòu)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置情況分成若干項重點內(nèi)容，用百分制進行考評。鼓勵派駐機構(gòu)因地制宜、結(jié)合綜合監(jiān)督單位職責特點設置自選項目，根據(jù)工作具體情況，對應相應分值，進行一定比例加分。最后根據(jù)得分結(jié)果，確定出優(yōu)秀、良好、一般、差等次。

三、明確“怎樣考”的問題

一是不斷創(chuàng)新和優(yōu)化考評方式方法。對派駐機構(gòu)考核評價是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，既要堅決防止考核評價過度留痕、檢查評比過多過頻的問題，也要高度警惕不重視考核評價、對實際工作成效聽之任之、走到哪算哪的短視思想。通過堅持對派駐機構(gòu)常態(tài)化綜合考評，不斷積累豐富工作經(jīng)驗；通過經(jīng)常性到基層單位調(diào)研，匯集各方對考評指標體系建設的意見建議，有針對性地進行調(diào)整；通過合理安排考評時間，年初公布考評方案和指標要求，讓被考評單位有充分準備和合理預期，使考評能真正發(fā)揮工作“指南針”作用；通過不斷改進、優(yōu)化考評方式方法，使考評對派駐監(jiān)督的提質(zhì)增效作用得到明顯發(fā)揮。

二是開展差異化考評。根據(jù)派駐機構(gòu)聯(lián)系監(jiān)督單位的不同，明確有部門特點的重點任務，不斷優(yōu)化考評內(nèi)容和方式。將派駐機構(gòu)分為不同類型進行考評，監(jiān)督對象性質(zhì)相同或相近的，適用于同一套考評指標和方法，因為管人、財、物的部門，以及有行政審批權(quán)、下屬事業(yè)單位人數(shù)多的部門發(fā)生違規(guī)違紀的概率要遠遠大于黨委口的部門。只考“規(guī)定動作”，但鼓勵支持“自選動作”，鼓勵派駐機構(gòu)開展探索創(chuàng)新。

三是推行雙向考評。為了防止紀委內(nèi)部滋長官僚主義，改進工作作風，有些地方在對派駐機構(gòu)考評過程中，實行雙向考評制度。由紀委監(jiān)委機關考評派駐紀檢監(jiān)察組，派駐紀檢監(jiān)察組也對紀委監(jiān)委相關部門服務態(tài)度、主動意識、干部作風、工作效率、辦事效果等情況進行測評打分，將測評結(jié)果作為對相關處室工作業(yè)績進行評價的重要依據(jù)。

四是考評要充分運用信息化手段。通過利用先進信息技術，將考評與大數(shù)據(jù)有機結(jié)合，將評價指標量化、具體化。注重利用信息技術搜集日?？荚u材料，盡量減少書面上報材料，全面掌握考評對象綜合信息，使考核指標和評價方式更具科學性、實用性、可操作性和可復制性。

五是考核評價要征求被監(jiān)督部門意見?！都o檢監(jiān)察機關派駐機構(gòu)工作規(guī)則》明確規(guī)定，對派駐機構(gòu)的考核評價應當聽取駐在單位領導班子和有關方面的意見，并將其作為考評重要依據(jù)。一些地方紀委監(jiān)委在對派駐機構(gòu)考評過程中，認真貫徹這一制度要求，通過主動征求被監(jiān)督單位意見建議，一方面促使派駐機構(gòu)改進工作方法和工作作風，另一方面強化綜合監(jiān)督單位黨委（黨組）主動接受監(jiān)督意識，使“兩個責任”相向而動、共同發(fā)力。

四、通過考核評價要解決的幾個實際問題

組與組之間工作量不平衡的問題。組與組之間問題線索數(shù)量多寡不均、辦案數(shù)量懸殊較大的問題，是困擾派駐機構(gòu)監(jiān)督管理的“老大難”問題。一些地方在制定派駐機構(gòu)考核指標時，通過充分吸納派駐機構(gòu)日常工作數(shù)據(jù)的方式，使這個問題得到較好解決。

對派駐機構(gòu)全過程監(jiān)督的問題。將派駐機構(gòu)考核評價與對派駐機構(gòu)日常管理監(jiān)督有機結(jié)合，是派駐機構(gòu)考核評價工作的理想效果。如一些地方通過創(chuàng)新派駐機構(gòu)考核方式方法，要求紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察室負責對聯(lián)系的派駐機構(gòu)執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查工作進行監(jiān)督指導，每年開展2次隨機抽查，重點評估派駐機構(gòu)的“四率”情況。一是知曉率，重點評估派駐機構(gòu)對駐在部門基本情況、廉政風險排查情況等；二是完成率，重點評估按期完成監(jiān)督及上級交辦任務情況；三是處置率，重點評估問題線索處置比例；四是到位率，重點評估問題查處和督促整改情況。促使派駐機構(gòu)在抓好執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查的同時，持續(xù)抓早抓小，增強日常監(jiān)督的針對性和有效性。通過對派駐機構(gòu)實行優(yōu)質(zhì)化指導、全過程監(jiān)督、量化式考評，既解決了派出機關對派駐機構(gòu)監(jiān)督不暢、派駐機構(gòu)之間差距明顯等問題，也解決了對派駐機構(gòu)全過程監(jiān)督的問題。

考評結(jié)果與干部提任獎懲相掛鉤的問題。對派駐機構(gòu)的考評結(jié)果要作為派駐干部獎懲、選拔、使用、調(diào)整的重要依據(jù)，如果考核評價完成了，卻將結(jié)果束之高閣，不和有關獎懲制度有效掛鉤，所帶來的負面影響還不如不考核。通過研究制定考評結(jié)果運用配套機制，將其作為對派駐機構(gòu)負責人和派駐干部選拔任用、職務職級晉升、工資待遇、培養(yǎng)教育等的重要依據(jù)。對考評等次為優(yōu)秀的派駐紀檢監(jiān)察組，在干部年度考評優(yōu)秀名額上予以適當傾斜；對實行績效管理薪酬的派駐機構(gòu)，落實人員薪酬與考評結(jié)果掛鉤的相關規(guī)定；對考評排名靠后的派駐機構(gòu)負責人進行約談，多次排名靠后的，給予通報批評；對工作不力的調(diào)整崗位，從而進一步調(diào)動派駐干部工作積極性和主動性，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?。

針對派駐機構(gòu)主要負責人能力水平和工作績效檢驗手段缺乏的問題?！都o檢監(jiān)察機關派駐機構(gòu)工作規(guī)則》明確規(guī)定，“派出機關應當每年組織派駐機構(gòu)主要負責人進行述責述廉?！币允鲐熓隽绞铰犎∨神v紀檢監(jiān)察組組長履責情況報告，既是深化派駐機構(gòu)改革、完善對派駐機構(gòu)主要負責人監(jiān)督管理的重要舉措，也是檢視派駐機構(gòu)工作成效、反映派駐機構(gòu)主要負責人能力水平、強化紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部學習交流、實現(xiàn)取長補短的重要途徑。通過規(guī)范派駐紀檢監(jiān)察組組長定期述責述廉制度，每年至少組織一次派駐紀檢監(jiān)察組組長述責述廉會議，讓各派駐紀檢監(jiān)察組組長輪流登臺亮相，曬賬單、亮成績。由委領導、各室主任、各派駐紀檢監(jiān)察組組長以及紀委委員和特邀監(jiān)察員組成考評組，現(xiàn)場打分，對述責述廉情況進行綜合評比?？荚u結(jié)果與各派駐機構(gòu)主要負責人的績效獎勵、評先評優(yōu)、選拔任用、交流調(diào)整等掛鉤，以此激勵派駐機構(gòu)主要負責人履職盡責，切實發(fā)揮好派駐機構(gòu)“領頭雁”和主力軍的作用。

（作者系河北省紀委監(jiān)委駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組二級調(diào)研員）