清晨，“清風(fēng)古城號”地鐵專列和公交專線同往常一樣在西安市區(qū)里穿行……一陣清風(fēng)吹來，車廂里隨處可見以文字、圖像、漫畫等形式展現(xiàn)的革命故事、廉潔典故、城市發(fā)展成果，讓廣大乘客在潛移默化中接受廉潔文化的洗禮，感受這座古城的魅力。

“清風(fēng)古城號”地鐵專列和公交專線，作為流動的“清廉文化課堂”，是清廉西安建設(shè)的一個窗口。

近年來，按照省委清廉陜西建設(shè)安排部署，西安市紀(jì)委監(jiān)委以推動清廉單元創(chuàng)建為抓手，通過壓實責(zé)任、細(xì)化舉措，督促各部門、行業(yè)、領(lǐng)域在清廉西安建設(shè)過程中形成合力，讓清廉之風(fēng)勁吹古城。

面上延伸聚焦“6+2”單元創(chuàng)建

2023年4月，周至縣城管局建筑垃圾綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合督查組原副組長李某以權(quán)謀私，利用職務(wù)便利，幫助他人違規(guī)傾倒渣土，受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)處理。

2023年9月，碑林區(qū)城管局執(zhí)法大隊南院門中隊協(xié)管員蔡某某因暴力執(zhí)法，受到政務(wù)警告處分。

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西安市紀(jì)委監(jiān)委通過查處城管系統(tǒng)破壞營商環(huán)境、侵害群眾利益等實際問題，通報了一批關(guān)于城管執(zhí)法領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的典型案例。去年，西安市城管系統(tǒng)共立案265件、處分209人。

為進一步凈化政治生態(tài)，推進清廉西安建設(shè)向全域發(fā)展，西安市紀(jì)委監(jiān)委今年在持續(xù)加大清廉機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、村居、家庭6個清廉單元創(chuàng)建力度的基礎(chǔ)上，將生態(tài)環(huán)保、城管執(zhí)法2個領(lǐng)域一同納入清廉單元建設(shè)，以“6+2”單元創(chuàng)建，持續(xù)向全市域拓展、全方位延伸。

“我們指導(dǎo)市生態(tài)環(huán)境局、市秦嶺保護局、市城管局結(jié)合工作實際和行業(yè)特點，制定了《清廉生態(tài)環(huán)保建設(shè)實施方案》《清廉城管建設(shè)實施方案》，并督促他們進一步把任務(wù)分解為可以量化、考核的指標(biāo)內(nèi)容，讓基層對創(chuàng)建什么、怎樣創(chuàng)建、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)一目了然，增強清廉單元建設(shè)的針對性、可行性、實效性。”西安市紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室主任黃淑玲說。

今年以來，西安市紀(jì)委監(jiān)委在全市城管系統(tǒng)共開展督導(dǎo)檢查591次，區(qū)縣共受理相關(guān)信訪舉報問題線索114件，向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交問題線索42件，修改完善各類規(guī)章制度共72項。

清廉單元建設(shè)，必須在各領(lǐng)域深耕，不能空喊口號、搞形式主義。目前，一幅清晰的清廉單元建設(shè)藍(lán)圖已經(jīng)繪就。據(jù)黃淑玲介紹，他們將聚焦窗口、站所、工程等，進一步推進清廉單元建設(shè)向更廣領(lǐng)域、更小單元提質(zhì)擴面。

以清廉企業(yè)建設(shè)為例，西安市國資委通過印發(fā)《關(guān)于推進清廉企業(yè)建設(shè)向工程項目延伸的工作方案》，全面指導(dǎo)各市屬企業(yè)將清廉之責(zé)、清廉之治、清廉之風(fēng)引入工程項目建設(shè)，確保各工程項目安全、綠色、陽光。西安工投集團制定印發(fā)的《清廉企業(yè)“強基工程”實施方案》列出了負(fù)面清單66項，切實把“清”和“廉”融入企業(yè)經(jīng)營管理全過程。西安城投集團承建的市級重點項目——秦嶺山水田峪河流域子工程項目試點開展“廉潔清風(fēng)進項目”活動，培育形成“1236”建設(shè)理念（即突出1個主題：“弘揚清風(fēng)正氣，護衛(wèi)青山綠水”；搭建2個體系：清廉文化體系、清廉制度體系；聚焦3大主體：黨員干部、項目人員、職工隊伍；豐富“六廉”文化：黨建引廉、文化潤廉、實干行廉、典型導(dǎo)廉、制度固廉、監(jiān)督促廉）。

以清廉機關(guān)建設(shè)為例，西安市直機關(guān)工委制定印發(fā)《關(guān)于推進清廉機關(guān)建設(shè)向站所延伸的工作方案》《關(guān)于推進清廉機關(guān)建設(shè)向窗口延伸的工作方案》，突出清廉主題、單位特色、站所和窗口特點，選取2至3個單位進行精準(zhǔn)化培育、精細(xì)化指導(dǎo)，精心培育一批做法可復(fù)制、經(jīng)驗?zāi)芡茝V的清廉機關(guān)建設(shè)站所、窗口單位。市中級人民法院確定服務(wù)群眾相對較多的立案一庭、二庭、法警支隊和辦公室檔案科為清廉機關(guān)建設(shè)窗口單位，為群眾立案、復(fù)印檔案提供便利服務(wù)。

點上發(fā)力圍繞“五個一批”

今年，是高陵區(qū)涇渭街道辦事處干部杜剛在陳家灘村開展包抓工作的第4個年頭，他每天往返于街道辦和村民家中。在杜剛心里，壯大村集體經(jīng)濟，讓村民過上好日子，是他的職責(zé)與使命。當(dāng)然，杜剛還有一個新身份——廉情監(jiān)督員，負(fù)責(zé)收集村里的廉情民意，整合、指導(dǎo)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察員開展工作。

圍繞全市“五個一批”（即推進一批重點任務(wù)、解決一批實際問題、打造一批示范典型、形成一批理論成果、建立健全一批制度機制）重點任務(wù)，高陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在“建立健全一批制度機制”方面，通過建立健全村、社區(qū)廉情監(jiān)督員制度，推進清廉建設(shè)向基層延伸。

“高陵地域范圍小，受‘人情社會’影響，加重了基層監(jiān)督的負(fù)擔(dān)，于是，我們利用包村組長熟悉村情、民情，接觸村內(nèi)事務(wù)多等優(yōu)勢，在全區(qū)各村（社區(qū)）選聘了117名包村組長擔(dān)任廉情監(jiān)督員，進一步推動清廉村居建設(shè)與基層治理質(zhì)效雙提升。”高陵區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任胡醒亞說。

截至6月底，高陵區(qū)7個街道117名廉情監(jiān)督員共開展監(jiān)督檢查125次，發(fā)現(xiàn)問題66件，發(fā)現(xiàn)問題線索1件，立案3件，幫助群眾解決急難愁盼問題71件。

在西安，還有很多地方和高陵區(qū)一樣通過完善制度，解決群眾“急難愁盼”，推動清廉西安建設(shè)提質(zhì)增效。

今年，西安市紀(jì)委監(jiān)委緊扣深化拓展“三個年”活動等中心工作，把“五個一批”作為清廉西安建設(shè)的一項重點任務(wù)，通過護航高質(zhì)量項目發(fā)展、開展群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)集中整治、打造一批廉潔教育基地和廉潔文化示范點等舉措，推動清廉西安建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

“為了推進西安市高質(zhì)量項目落地見效，我們還出臺《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)保障西安高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，明確了23項任務(wù)清單，推動紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用?！秉S淑玲說，圍繞“推進一批重點任務(wù)”，高新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委、長安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、藍(lán)田縣紀(jì)委監(jiān)委通過聘請營商環(huán)境特約監(jiān)督員，探索建立社會充分參與的監(jiān)督機制，以作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境。

與此同時，西安市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“解決一批實際問題”，從“小切口”入手，在鄉(xiāng)村振興、重點民生、形式主義官僚主義、掃黑除惡等4大領(lǐng)域11個方面，開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，解決了一批群眾急難愁盼問題。

記者了解到，自今年4月集中整治開展以來，西安市紀(jì)委監(jiān)委督促追繳農(nóng)村集體合同欠款2.26億元，推動105家醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)學(xué)檢驗實驗室納入全省檢驗結(jié)果互認(rèn)范圍、完成“辦證難”房屋首次登記5萬余套，群眾獲得感不斷提升。

全域責(zé)任緊盯“雙清單”

藍(lán)田縣紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新設(shè)立“一把手”紀(jì)律教育課堂，打造“1+6”廉潔文化學(xué)習(xí)教育基地。長安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過利用一冊廉潔故事集、一部警示教育片、一個警示教育基地、一本典型案例選編，分層分類、精準(zhǔn)“滴灌”，不斷增強廉政教育的針對性和感染力，持續(xù)提升清廉長安成色。高陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委利用轄區(qū)涇渭分明自然景觀，打造實景廉政小課堂，教育干部1000余人次。

在推進清廉西安建設(shè)工作實踐中，為了加強對清廉建設(shè)優(yōu)秀實踐案例的宣傳推廣，總結(jié)一批“可看、可學(xué)、可推廣、可復(fù)制”的清廉建設(shè)經(jīng)驗，西安市紀(jì)委監(jiān)委帶領(lǐng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入挖掘本地廉潔資源，創(chuàng)新清廉建設(shè)宣傳形式和宣傳內(nèi)容，營造了以清為美、以廉為榮的社會氛圍。

清廉西安建設(shè)是全市的共同責(zé)任，需要各方協(xié)調(diào)、齊抓共管、形成合力。今年以來，西安市紀(jì)委監(jiān)委積極探索清廉建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，通過制定“重點工作任務(wù)清單”和“監(jiān)督清單”，形成了黨委（黨組）牽頭主抓、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督推動、相關(guān)職能部門具體落實、全社會共同參與的工作格局，構(gòu)建責(zé)任共同體。

“我們組織31個牽頭部門，讓他們從實際出發(fā)，結(jié)合部門、行業(yè)的職責(zé)、特點，整理了152項清廉建設(shè)重點工作任務(wù)，并將其制成‘重點工作任務(wù)清單’，不斷壓實各級黨委（黨組）主體責(zé)任，同時對照任務(wù)清單，制定了124項‘監(jiān)督清單’，進一步明確了監(jiān)督責(zé)任?！秉S淑玲說。

提起對清廉建設(shè)開展的監(jiān)督工作，西安市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任陳海平深有感觸。他說，以往開展監(jiān)督點多面廣，監(jiān)督不聚焦，往往令人感到“小馬拉大車”力不從心，現(xiàn)在有了“雙清單”指引，監(jiān)督工作更加具體，“按圖施工”事半功倍。

據(jù)了解，西安市紀(jì)委監(jiān)委把清廉西安建設(shè)工作任務(wù)融入監(jiān)督日常，要求每個紀(jì)檢監(jiān)察室嚴(yán)格按照“監(jiān)督清單”，對所聯(lián)系單位、部門進行督導(dǎo)。自“雙清單”實施以來，他們緊盯20個推進相對滯后的重點項目，通過市縣聯(lián)動、交叉檢查，發(fā)現(xiàn)和推動解決項目實施各環(huán)節(jié)的卡點、堵點和難點問題14個。

清廉西安建設(shè)是一項政治工程、系統(tǒng)工程、長期工程，只有進行時，沒有完成時。西安市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將從壓實工作責(zé)任、強化指導(dǎo)督導(dǎo)、抓好總結(jié)宣傳三個方面抓好落實，特別是推進清廉建設(shè)向站所、窗口、項目等細(xì)小單元延伸，抓點促面、樹立典型，持續(xù)做好清廉西安優(yōu)秀實踐案例評選工作，示范引領(lǐng)清廉西安建設(shè)取得更大成效。