今年4月，石泉縣紀委監(jiān)委收到縣審計局移交的后柳鎮(zhèn)漢陰溝村黨支部副書記唐某某涉嫌挪用村扶貧互助協(xié)會資金的問題線索。5月21日，石泉縣紀委監(jiān)委對唐某某涉嫌違紀違法問題立案審查調(diào)查。

勉縣縣委巡察辦開展涉糧問題專項巡察，將發(fā)現(xiàn)的勉縣糧庫原主任王某某的問題線索向縣紀委監(jiān)委移交，王某某被開除黨籍，其涉嫌的職務犯罪問題移送司法機關審查起訴。

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黨要管黨、全面從嚴治黨，“管”“治”都包含監(jiān)督。而黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)能夠增強黨內(nèi)監(jiān)督的效果，并激發(fā)其他各類監(jiān)督的活力。

近年來，陜西省紀委監(jiān)委發(fā)揮協(xié)助引導推動作用，在持續(xù)完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系上發(fā)力，不斷增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性，確保以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

切實履行監(jiān)督主體責任

去年10月，黃陵縣紀委監(jiān)委在全縣范圍內(nèi)開展的高齡補貼管理問題專項整治，與一次審計發(fā)現(xiàn)的問題有關。

“一些鎮(zhèn)（街道）高齡補貼存在發(fā)放不及時、重復發(fā)放、已故人員應當停發(fā)但仍虛報冒領等情況，相關工作人員存在作風不實等問題?！秉S陵縣審計局去年對高齡補貼相關政策落實和資金發(fā)放情況進行審計，將其中發(fā)現(xiàn)的問題線索移交縣紀委監(jiān)委核查處置。

接到這些問題線索后，黃陵縣紀委監(jiān)委隨即開展綜合研判，成立6個核查小組，與審計部門貫通協(xié)作、同向發(fā)力，通過查看發(fā)放記錄、信息比對等方式，對反映問題逐條調(diào)查核實。經(jīng)核查，縣紀委監(jiān)委對審計發(fā)現(xiàn)的5件問題線索予以立案，1件初核了結(jié)，給予黨紀政務處分9人，追繳違規(guī)發(fā)放資金51250元。

隨著該案件查辦結(jié)束，黃陵縣紀委監(jiān)委又進一步部署開展了全縣高齡補貼管理問題專項整治，以精準監(jiān)督護航惠民資金落實見效?？h紀委監(jiān)委在醫(yī)藥、糧食購銷等重點領域腐敗問題整治中貫通融合，不斷加強與審計、巡察等單位協(xié)作配合，對各類移送問題線索統(tǒng)一接收、高效分辦，對復雜、疑難等涉及政策性、專業(yè)性較強的問題線索，實施各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，聯(lián)合懲戒。

“審計監(jiān)督可以從經(jīng)濟業(yè)務源頭出發(fā)，為紀檢監(jiān)察監(jiān)督提供相關證據(jù)；紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)調(diào)審計、財政、統(tǒng)計等專業(yè)力量深度參與，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，不斷提高對腐敗問題的發(fā)現(xiàn)和查處能力，推動問題高效辦結(jié)?！秉S陵縣紀委監(jiān)委一名參與該案辦理的干部深有體會，加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督和審計等監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)聯(lián)動，對資金流動頻繁、流量大、環(huán)節(jié)多的領域尤其重要。

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)同，是各級黨組織落實全面從嚴治黨責任的重要路徑和基礎。去年11月，陜西省紀委監(jiān)委專門組成調(diào)研組，以發(fā)揮紀委協(xié)助引導推動職能為主線，圍繞“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”，深入探究理論和政策淵源，梳理現(xiàn)有制度規(guī)定，選取9類監(jiān)督涉及的17家省級單位進行調(diào)研，帶動各監(jiān)督主體深化認識、增進共識，提高貫通協(xié)調(diào)的自覺性和主動性。

明確貫通什么、協(xié)調(diào)什么，是黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的基礎。

近幾年，陜西省紀委全會都將加強各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)作為深化紀檢監(jiān)察體制改革、提高監(jiān)督治理效能重要內(nèi)容進行安排部署，明確完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，加強與法院、檢察院、公安、財政、審計、稅務等單位的溝通協(xié)調(diào)，提出了健全監(jiān)督措施配合機制的要求。具體而言，在實踐中既強化紀委監(jiān)委監(jiān)督協(xié)助引導推動功能，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察中同各類監(jiān)督主體加強貫通銜接，又聚焦各類監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督之間信息共享、線索移交、措施配合、成果運用等方面機制的建立。

比如，去年7月，陜西省紀委機關、省監(jiān)委、省審計委辦公室、省審計廳、省委巡視辦聯(lián)合印發(fā)《陜西省紀檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同實施辦法》，為紀檢監(jiān)察機關、巡視機關、審計機關相互協(xié)助配合制定了清晰明確的方法機制。每輪巡視，協(xié)調(diào)省審計廳向巡視組通報有關材料，抽調(diào)審計、財政、統(tǒng)計等部門業(yè)務骨干參加，探索制定“巡審聯(lián)動”工作流程，推進專業(yè)力量深度參與巡視工作。在第五輪巡視中，協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、自然資源等單位選派業(yè)務骨干參加巡視，第六輪巡視抽調(diào)的7名副組長均有金融相關工作經(jīng)歷或?qū)I(yè)知識，抽調(diào)有金融財經(jīng)工作經(jīng)歷和專業(yè)知識的干部數(shù)量占比50%。

建立健全貫通協(xié)調(diào)機制

二十屆中央紀委三次全會明確提出，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制。

“省自然資源廳每季度向省紀委監(jiān)委對口聯(lián)系監(jiān)督檢查室報送自然資源督察、專項執(zhí)法行動等工作中發(fā)現(xiàn)的問題清單、整改情況及需要支持的事項……”今年4月，省紀委監(jiān)委與省自然資源廳共同制定了《陜西省省級紀檢監(jiān)察監(jiān)督與自然資源行政監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機制任務清單》。此前，省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳與省紀委監(jiān)委分別形成法治督察、職能監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制，建立聯(lián)席會議制度，以抄送文件、要情等形式提前征求意見，通報重要事項、重點任務貫徹落實情況。

由各監(jiān)督主體開展的“督察、監(jiān)管”成為與紀委監(jiān)委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的重要方式，共同構成了黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。

陜西各級紀檢監(jiān)察機關積極探索各類監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同的有效路徑，如健全完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，制定紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督財會監(jiān)督貫通協(xié)同工作辦法、紀檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通實施辦法，并配套出臺工作會商機制，打通發(fā)現(xiàn)問題、移送辦理、反饋結(jié)果、整改落實各個環(huán)節(jié)。

“去年1月，省紀委監(jiān)委與省統(tǒng)計局研究制定了《紀檢監(jiān)察監(jiān)督與統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同工作辦法（試行）》，明確信息共享、協(xié)作配合、線索移送等工作機制。紀檢監(jiān)察機關與統(tǒng)計機構之間建立聯(lián)席會商機制，原則上每年召開一次聯(lián)席會議，遇到重大典型問題或者根據(jù)工作需要可臨時組織召開?！标兾魇〖o委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室有關負責人介紹，“隨著工作辦法和機制的建立健全，進一步促進紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督信息溝通、工作聯(lián)通和成果融通，全省紀檢監(jiān)察機關也通過審計移交，及時查結(jié)了一些問題線索?！?/p>

變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，是建立溝通協(xié)調(diào)機制的出發(fā)點與落腳點。

陜西省紀委監(jiān)委在日常監(jiān)督和專項監(jiān)督檢查中強化同各類監(jiān)督主體貫通銜接，不斷推動紀檢監(jiān)察機關與巡視、審計、統(tǒng)計等監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)的體制機制，強化協(xié)同聯(lián)動。省財政廳、省審計廳每季度向省紀委監(jiān)委報送財政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題及整改情況，遇有重要問題及時報送，2020年以來，全省審計機關及時向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索、移送處理人員，抽調(diào)專業(yè)審計人員配合省紀委監(jiān)委審查調(diào)查、省委巡視等工作。

為規(guī)范線索移送，陜西省紀委監(jiān)委還會同省委政法委、省公安廳、省司法廳等單位聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范全省各級政法機關與紀檢監(jiān)察機關移送問題線索工作的意見》。為有效銜接司法監(jiān)督，省紀委監(jiān)委聯(lián)合省檢察院出臺《陜西省監(jiān)察委員會和陜西省人民檢察院辦理職務犯罪案件工作銜接辦法》。

實踐中，針對各類監(jiān)督銜接不緊、信息不暢、協(xié)作不夠等問題，陜西省紀委監(jiān)委召開紀檢監(jiān)察監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同座談會，將工作制度機制匯編成冊，印發(fā)各監(jiān)督主體，助推各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。目前，省紀委監(jiān)委推動貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督主體達到19家。

提升監(jiān)督貫通治理效能

“王某某是糧庫主任，但同時是會計又是出納。我們順著巡察組移交的線索，又查出他‘賬外賬’以及存在的其他問題?！敝两?，勉縣監(jiān)委委員汪洋對參與查辦的這起勉縣糧庫案記憶猶新。后王某某受到開除黨籍處分，其涉嫌職務犯罪問題移送司法機關審查起訴，其余人員也受到黨紀政務處分，挽回經(jīng)濟損失100余萬元。

勉縣糧食購銷領域?qū)ｍ椦膊旖M在對發(fā)改、財政、市場監(jiān)管3個部門及勉縣糧庫、勉縣博源糧油購銷有限公司2家涉糧單位開展專項巡察時，共發(fā)現(xiàn)問題15個、移交問題線索2條。勉縣糧庫原主任王某某就是在這次紀巡聯(lián)動中被發(fā)現(xiàn)并查處的人員。

汪洋說，僅用40天就查實了王某某及其他7名涉案人員的違紀違法事實，是資源力量整合、措施手段協(xié)同運用的有力體現(xiàn)，“像這樣的專項巡察、專項審計為涉糧問題提供線索和支持，為紀委監(jiān)委實施專項整治提供重要‘案源’，紀檢監(jiān)察機關對移交來的問題線索統(tǒng)一接收、優(yōu)先查辦、合力攻堅?！?/p>

解決了“誰來聯(lián)動、怎么聯(lián)動、聯(lián)動什么”問題，那么“聯(lián)動的效果”又如何呢？陜西各級紀檢監(jiān)察機關除了在力量整合、發(fā)現(xiàn)問題中實現(xiàn)聯(lián)動外，還在整改落實、成果運用環(huán)節(jié)實現(xiàn)深度融合。在貫通用好監(jiān)督成果上，銅川市紀委監(jiān)委充分運用與審計、財政等職能部門建立的定期會商、線索移送等19項制度機制，主動與12345政務服務熱線等渠道溝通對接，與公安部門建立常態(tài)化黨員干部和公職人員酒駕醉駕線索移送機制，去年4月以來查處黨員干部、公職人員酒醉駕問題18件，黨紀政務處分10人。

圍繞“治已病、防未病”，石泉縣紀委監(jiān)委走深一步，把紀審、紀巡等監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改作為關鍵一環(huán)，實現(xiàn)紀審監(jiān)督雙向循環(huán)，進一步放大監(jiān)督治理效能。該縣紀委監(jiān)委在嚴肅查處唐某某的違紀違法問題后，剖析典型案件發(fā)案根源，總結(jié)發(fā)案規(guī)律和風險隱患，針對暴露出的村互助協(xié)會運行不規(guī)范、缺乏監(jiān)督問題，向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和后柳鎮(zhèn)黨委分別下發(fā)監(jiān)察建議書和紀律檢查建議書，督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完善互助協(xié)會資金管理辦法，督促后柳鎮(zhèn)黨委加強村財鎮(zhèn)管、強化財務人員專業(yè)培訓，不定期到各村開展監(jiān)督檢查。

“紀檢監(jiān)察機關是推進全面從嚴治黨的重要力量，監(jiān)督體系是健全全面從嚴治黨體系的重要支撐?！标兾魇〖o委監(jiān)委有關負責人說，全省紀檢監(jiān)察機關著力健全全面從嚴治黨監(jiān)督體系，積極構建以紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)助引導推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同的工作格局，細化各類監(jiān)督貫通協(xié)同的工作原則、責任分工、配合機制，形成相互配合、相互促進的管黨治黨合力。

從信息互通讓線索無處遁形，到成果互用、做深做實“后半篇文章”，陜西紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等協(xié)調(diào)配合的深度與廣度不斷拓展，紀檢監(jiān)察機關正通過探索實踐促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，在強化工作協(xié)同、成果共享中匯聚監(jiān)督合力，更好地發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進治理，充分釋放疊加效應，提升監(jiān)督質(zhì)效。

記者手記

讓貫通之“路”更加順暢

杜瑤

“高效銜接的工作機制和實施路徑是推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的具體抓手”，這是在采訪中很多地方、部門和單位的同志介紹情況時常常講的一句話?？此破降踔劣行┞溆谒滋椎脑捳Z，卻道出了保障各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的關鍵所在。

圍繞貫通監(jiān)督，陜西堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，以紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)助引導推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同，各方同頻共振、同題共答，協(xié)調(diào)配合的深度與廣度不斷拓展，統(tǒng)籌貫通、常態(tài)長效的監(jiān)督合力形成并發(fā)揮作用。

實踐中，陜西紀檢監(jiān)察機關強化紀委監(jiān)委監(jiān)督協(xié)助引導推動功能，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察中同各類監(jiān)督主體加強貫通銜接，推進紀委監(jiān)委與其他主要監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)機制全覆蓋，制定推動完善基層監(jiān)督體系的指導意見，探索同村（居）務監(jiān)督、群眾監(jiān)督貫通融合具體舉措；健全與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等貫通協(xié)同工作辦法，召開紀檢監(jiān)察監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同座談會，匯編工作制度。去年與省人大常委會機關、省政協(xié)機關、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局4家單位建立貫通協(xié)調(diào)機制，通過機制的搭建，推動決策部署、力量統(tǒng)籌和措施運用更加協(xié)同高效，為打好監(jiān)督“組合拳”夯基壘臺。

紀檢監(jiān)察監(jiān)督是黨領導下的專責監(jiān)督，巡視監(jiān)督是全面從嚴治黨的利劍，審計部門則專門負責經(jīng)濟監(jiān)督，通過“專責+專業(yè)”的融合，貫通監(jiān)督實現(xiàn)紀委監(jiān)委資源融合、巡視巡察乘勢賦能、審計財政借力聚勢。借助合力，不僅拓寬了問題線索來源渠道，還為精準監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法提供了支撐，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動監(jiān)督貫通協(xié)同提質(zhì)增效。如興平市紀委監(jiān)委與市委巡察機構將溝通協(xié)作貫穿于每輪巡察各階段，2023年至今已對巡察移交問題線索立案26件29人，給予黨紀政務處分15人；佳縣紀委監(jiān)委通過紀審協(xié)作監(jiān)督機制，在開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治中收到縣審計局移交相關問題線索9件等。

改革仍在路上，黨和國家監(jiān)督體系不斷健全完善，各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實踐探索也在持續(xù)進行，陜西將在今年內(nèi)爭取與信訪部門、宣傳部門建立協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察監(jiān)督與九類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制全覆蓋。各類監(jiān)督貫通之“路”越來越順暢。