基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，也是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最先一公里”。長期以來，禁而不絕的形式主義、官僚主義問題加重了基層的負擔，消磨著干部干事創(chuàng)業(yè)的時間和精力，阻礙了黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的貫徹落實。

糾治加重基層負擔的形式主義、官僚主義，需要各級紀檢監(jiān)察機關(guān)保持堅毅勇氣、堅決態(tài)度，嚴抓不放、常抓不懈、動真碰硬。如何持續(xù)深化整治形式主義、官僚主義給基層減負，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件？記者采訪了3位縣（區(qū)）紀委監(jiān)委主要負責人。

精準識別形式主義、官僚主義的新變種

記者：從監(jiān)督執(zhí)紀情況看，一些加重基層負擔的問題仍然屢禁不止，新情況新動向不斷滋生。請結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，談?wù)劗斍靶问街髁x、官僚主義有哪些表現(xiàn)形式？

法拉索：一是對基層檢查考核調(diào)研缺乏統(tǒng)籌安排、過多過頻，增加基層負擔。2023年，我們在陜西姜譚經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)走訪時，了解到執(zhí)法檢查單位對在建項目、園區(qū)企業(yè)檢查頻次高，各行業(yè)部門組織的觀摩、考察、調(diào)研等活動較多，一企業(yè)曾在一個月內(nèi)迎接考察等活動6批次，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。基層先進單位成為“迎檢單位”現(xiàn)象也有所抬頭，神農(nóng)鎮(zhèn)某鄉(xiāng)村振興示范村一月內(nèi)迎接各級調(diào)研、承辦現(xiàn)場會和推進會等活動4次，基層干部疲于應(yīng)付。二是“文山會海”在一些單位有“回潮”勢頭。有些單位將文件改頭換面，用便簽便函、電話通知、微信信息等形式部署任務(wù)；有的會議貪大求全，動輒要求“一把手”參會，甚至要求關(guān)聯(lián)性不強的單位參會、陪會。三是數(shù)字“賦能”變數(shù)字“負擔”，“指尖上的形式主義”值得警惕。有的單位把信息化、數(shù)字化的便捷用在了工作留痕上，動輒要求基層在工作群、政務(wù)平臺上傳工作佐證照片。有的單位熱衷于建工作群、開通微信號抖音號，不顧實際要求基層使用各類政務(wù)APP，搞積分排名通報、多頭要求基層上報信息等，導致基層工作重心偏移、深陷形式主義泥淖。

丁鋒：形式主義、官僚主義問題具有頑固性、反復性、隱蔽性甚至傳染性，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是基層組織“濫掛牌”問題嚴重。如有的上級組織隨意掛牌、派活，并通過督辦、排名、問責等方式層層加碼，給基層帶來不必要的負擔。我們在基層社區(qū)走訪時，曾發(fā)現(xiàn)有一個社區(qū)掛了社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)站、綜合文化站、綜合秩序工作站等大大小小16塊牌子。二是過度留痕、數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象層出不窮。部分領(lǐng)導干部以考核為工作導向，在平時工作中注重過度留痕，文件報表齊全，工作實績沒有。個別領(lǐng)導干部為了數(shù)據(jù)“好看”，甚至鋌而走險搞數(shù)據(jù)造假。當然，形式主義、官僚主義問題在新階段又有一些新“馬甲”、新“異象”，如要求干部在工作群中點贊評論轉(zhuǎn)發(fā)、上傳截圖“打卡”等。有的干部一人對接十幾個工作群，工作壓力增加，工作群還存在“有人建、無人管，有使用、無底數(shù)，有重復、無精準”的問題。

曹永喆：首先是工作落實浮于表面。個別單位以文件落實文件，在制定工作方案、落實上級工作要求方面，存在照抄照搬、與實際工作結(jié)合不緊密的問題。絕大部分單位工作重部署輕問效。安排工作時面面俱到，該強調(diào)的細節(jié)都強調(diào)了，該有的方案都有，但在跟蹤問效、指導督促任務(wù)落實方面還有欠缺，有的甚至出現(xiàn)嚴重錯誤。其次是調(diào)查研究不深不實。個別黨員干部踐行宗旨意識還有欠缺，到村社走訪只是簡單轉(zhuǎn)一圈、問幾句，沒有與群眾深入交流、了解實際情況；有的雖然認真記下了群眾的困難和需要解決的問題，但沒有及時向組織匯報，工作流于形式；各單位不同程度存在過于依賴下級單位提供的報告和數(shù)據(jù)，很少去核實、去調(diào)查驗證。最后是各種“指尖負擔”花樣翻新。在對微信群過多過濫問題治理期間，各單位清理了約30%—50%的微信群，但隨著工作的持續(xù)推進，名目繁多的工作群又悄然出現(xiàn)，治理成效沒有得到持續(xù)鞏固。另外，強制要求干部發(fā)朋友圈的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

深挖形式主義、官僚主義的思想根源

記者：加重基層負擔的形式主義、官僚主義在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級有不同表現(xiàn)。請談?wù)劗a(chǎn)生形式主義、官僚主義的思想根源是什么？危害有哪些？

法拉索：一是權(quán)力觀扭曲、政績觀錯位。有的領(lǐng)導干部為了盡快出“政績”，醉心于“作秀”“造勢”，對短期內(nèi)易出政績的工作上心，對打基礎(chǔ)、見效慢的事情不上心。我們查處的渭濱區(qū)殘聯(lián)原理事長王某，對社會關(guān)注度高、能給自己帶來政績的殘疾人體育運動項目等緊盯不放，利用項目建設(shè)、補助發(fā)放謀取好處，但是對殘疾人救助扶助等保障民生的基礎(chǔ)工作不上心。二是擔當精神不足，缺乏開拓進取、勇于創(chuàng)新的干勁。一些干部為了不出事，寧愿不干事，滿足于做“太平官”，對上級的工作安排不研究，給基層一轉(zhuǎn)了之，對工作不指導不督促，用喊口號代替落實，遇到矛盾繞道走、碰到難題往上交、面對危機向后躲，甚至奉行不貪不占不管不干的“四不”主義。三是工作能力不足，對上級政策、基層實際把握不準，安排工作脫離實際。我們走訪發(fā)現(xiàn)有些干部對工作缺乏系統(tǒng)思維和科學謀劃，不尊重客觀實際和群眾需求，不主動深入基層調(diào)查研究，坐在辦公室制定的文件、措施不是脫離實際就是云里霧里，基層難以落實。形式主義、官僚主義不僅影響基層行政效能，導致基層干部沒有時間和精力為群眾辦實事，還容易助長弄虛作假不良風氣，嚴重的甚至滋生腐敗，污染一方政治生態(tài)，損害黨群干群關(guān)系，敗壞黨和政府形象。

丁鋒：形式主義、官僚主義體現(xiàn)在作風上，但根源卻是在思想上，說到底是部分領(lǐng)導干部信仰迷失、精神缺鈣、缺乏擔當，對黨的性質(zhì)和宗旨認識不夠深入、對黨的理論和路線方針政策沒有真學真信，沒有能力解決發(fā)展中遇到的復雜矛盾和問題，形式主義、官僚主義就乘虛而入。一些搞形式主義、官僚主義的干部不僅沒有受到懲處，反而嘗到了“甜頭”、得到了“實惠”。久而久之，有的干部便將其作為一條捷徑。搞形式主義、官僚主義會造成嚴重內(nèi)耗，使基層干部陷入應(yīng)付各種“怪圈”，沒有時間和精力為群眾辦實事，嚴重損害了黨群干群關(guān)系，還會挫傷基層干部的工作積極性。

曹永喆：形式主義、官僚主義背離我們黨實事求是的思想路線，是理想信念動搖滑坡的表現(xiàn)。一些領(lǐng)導干部作風漂浮、責任心缺失、官本位思想作祟、群眾觀念弱化，淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，丟棄了群眾觀點和群眾路線，在“為了誰、依靠誰、我是誰”上犯了迷糊。比如，我們問責的一工業(yè)重鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長只對企業(yè)帶來的經(jīng)濟數(shù)值感興趣，而對群眾多次反映的大量貨車運輸砂石產(chǎn)生揚塵、噪聲等問題置若罔聞。形式主義、官僚主義違背我們黨的性質(zhì)宗旨，會削弱黨在人民群眾中的凝聚力和向心力，妨礙黨的大政方針的貫徹執(zhí)行，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵。上級的形式主義和官僚主義行為導致基層干部寶貴的精力被占用，面對脫離實際的工作安排只能裝裝樣子、走走過場，不僅貽誤發(fā)展機遇，還浪費國家資源。比如，某鎮(zhèn)白天搞村村大比武、巡回觀摩，晚上搞夜校學習，鎮(zhèn)村干部根本沒時間干業(yè)務(wù)抓落實，被我們緊急叫停。

重拳糾治形式主義、官僚主義問題

記者：甩掉形式主義的“包袱”，為基層卸下不必要的負擔，離不開紀檢監(jiān)察機關(guān)主動作為。近年來，在為基層減負松綁方面，你們采取了哪些措施？成效如何？

法拉索：今年以來，渭濱區(qū)紀委監(jiān)委結(jié)合群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，督促區(qū)委、區(qū)政府“兩辦”牽頭開展整治形式主義、官僚主義為基層減負專項工作。我們在陜西姜譚經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)置監(jiān)測點，向開發(fā)區(qū)內(nèi)115家企業(yè)公布了監(jiān)督舉報電話，動態(tài)收集企業(yè)迎接督查檢查考核、接待考察調(diào)研觀摩等情況，收集相關(guān)部門在辦理涉企事項中推諉扯皮、吃拿卡要等突出問題，為專項工作提供基層數(shù)據(jù)樣本。加強與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)溝通、數(shù)據(jù)共享，針對部門移交、督查檢查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測點收集、群眾反映的加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題，“小切口”開展整治。今年以來，渭濱區(qū)查處形式主義、官僚主義問題5起，立案9件、處分6人，通過嚴肅執(zhí)紀問責，有效推動為基層減負。區(qū)委、區(qū)政府發(fā)文數(shù)量分別同比下降33%、3.7%，全區(qū)性會議次數(shù)同比下降21%，會議時長同比縮減29%，督查檢查考核計劃事項由去年的21項減少到今年的16項。同時，對全區(qū)新媒體賬號進行了摸排評估，僅保留了12個關(guān)注度高、使用頻率高的賬號，關(guān)停了60余個部門和鎮(zhèn)街實用性不強的90多個賬號。推動出臺了《區(qū)委整治形式主義為基層減負專項工作機制》《關(guān)于進一步加強文件起草審核工作的通知》等制度文件，進一步優(yōu)化了文件公開審批流程、政府發(fā)文流程，從源頭上提高行政效能。

丁鋒：秦都區(qū)紀委監(jiān)委協(xié)助區(qū)委印發(fā)《關(guān)于進一步精簡會議改進會風的通知》，要求全區(qū)各街辦、各部門壓縮各類會議，減少發(fā)文數(shù)量，2023年區(qū)級發(fā)文數(shù)量下降8%。同時協(xié)助區(qū)委嚴格規(guī)范“督檢考”，加強前置審核把關(guān)和過程監(jiān)督，加大統(tǒng)籌整合精簡力度。全年明確“督檢考”計劃33項，無超計劃督查檢查考核事項。持續(xù)糾治“指尖上的形式主義”，排查整治互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、網(wǎng)絡(luò)工作群，減少各級微信工作群200余個，穩(wěn)步推進“秦政通”辦公平臺的部署應(yīng)用，提升政務(wù)運行數(shù)字化、智能化、科學化水平。對全區(qū)113個社區(qū)黨群服務(wù)中心存在的不規(guī)范、亂創(chuàng)意標識標牌進行拆除整治。指導53個村級黨組織嚴格按照省級統(tǒng)一規(guī)定數(shù)量、名稱和樣式進行掛牌。截至6月底，已陸續(xù)清理各類虛牌10余種，清理規(guī)范村級組織掛牌50余個。牌子少了，牌子背后的考核、資料報送、工作留痕等要求也取消了，基層的工作事務(wù)更清晰了，干部把更多的精力投入到辦實事上。此外，我們將開展基層治理不良現(xiàn)象專項整治，作為推動樹立和踐行正確政績觀、權(quán)力觀的重要舉措。嚴肅查處對政策舉措和工作部署片面理解、機械執(zhí)行、野蠻操作、簡單化、“一刀切”、層層加碼等行為。2023年以來，查處基層形式主義、官僚主義問題28起，黨紀政務(wù)處分23人。

曹永喆：柞水縣紀委監(jiān)委督促各級黨委（黨組）主動扛起基層減負主體責任，定期召開基層減負分析會，動態(tài)掌握進展情況，評估取得成效，研判存在問題，及時糾正偏差，堅決防止政策跑偏、執(zhí)行走樣、層層加碼。同時，暢通群眾信訪舉報渠道，著力發(fā)現(xiàn)各級黨組織和黨員干部在貫徹黨中央決策部署中搞變通、打折扣，舉債搞“形象工程”“面子工程”，虛假整改、紙面整改等形式主義官僚主義問題，去年以來，我們累計開展監(jiān)督檢查6次，查處形式主義官僚主義問題9起17人、黨紀政務(wù)處分14人。2023年至今，全縣調(diào)查研究、精文減會、厲行節(jié)約等各項制度執(zhí)行到位，各單位較2022年同期精簡會議和壓縮文件6%—8%，全縣黨內(nèi)政治生態(tài)和干部作風持續(xù)向好。

在真抓實干中摒棄形式主義、官僚主義

記者：打鐵必須自身硬，律人必先嚴律己。在破除形式主義、官僚主義，為干部減輕負擔方面，你們是如何從自身做起的？

法拉索：渭濱區(qū)紀委監(jiān)委針對“文山會海”等整治重點全面對照自查，實施計劃管理，壓縮文件和會議，清理規(guī)范督查檢查考核事項，將黨風廉政建設(shè)、清廉建設(shè)考核納入?yún)^(qū)委目標責任制考核，結(jié)合實際科學設(shè)置對鎮(zhèn)（街）紀（工）委、派駐機構(gòu)紀檢監(jiān)察工作考核指標，引導紀檢監(jiān)察干部把精力集中到監(jiān)督、辦案、為民辦事中。在選人用人中始終把政治標準放在首位，樹立注重一線、注重實績的導向。去年以來，建議區(qū)委提拔任用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的紀檢監(jiān)察干部10名，有效激勵干部擔當作為，讓搞形式主義、官僚主義的“作秀式”干部沒有市場。同時，我們將近年來推動工作的創(chuàng)新做法固化為制度規(guī)定，形成《紀檢監(jiān)察工作制度匯編》，用制度管人管事，提升工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。

丁鋒：秦都區(qū)紀委監(jiān)委結(jié)合工作實際，印發(fā)了《秦都區(qū)紀委監(jiān)委領(lǐng)導班子關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風的實施辦法》，從改進調(diào)查研究、強化履職擔當、嚴守紀律規(guī)定、厲行勤儉節(jié)約4個方面破除形式主義、官僚主義，改進工作作風。同時，對請示報告、文件把關(guān)、簡化審批流程和工作層級、精簡會議等問題進行了全面有序精簡規(guī)范。比如，要求區(qū)紀委常委會會議參會人員匯報時間控制在10分鐘以內(nèi)，沒有具體推進措施的文件一律不發(fā)，沒有實質(zhì)內(nèi)容的會議一律不開等。減少到基層開展督查考核的數(shù)量和頻率，合并性質(zhì)內(nèi)容相近的專項治理活動。我們統(tǒng)籌用好“室組”聯(lián)動監(jiān)督力量，聯(lián)系包抓的“室組”共同組成檢查組開展檢查。在檢查區(qū)住建局集中整治工作時，同時檢查區(qū)保障性住房服務(wù)中心公租房問題整改情況、全面從嚴治黨主體責任落實情況等，一并反饋存在問題推動整改，避免多頭檢查、重復檢查、頻繁檢查。

曹永喆：柞水縣紀委監(jiān)委堅持少發(fā)文、發(fā)短文、限字數(shù)、禁照抄，制定工作方案與實際緊密結(jié)合，可發(fā)可不發(fā)的文件不發(fā)，嚴格按照有關(guān)要求精簡會議，堅持少開會、開短會，不以會議代替執(zhí)行，盡量減少開會的數(shù)量和頻次，讓干部有足夠的時間集中精力干業(yè)務(wù)工作。印發(fā)了全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)調(diào)研工作安排意見，縣紀委監(jiān)委班子成員結(jié)合紀檢監(jiān)察工作實際深入各鎮(zhèn)辦、各部門，堅持下一線、訪民情，真正把情況摸實摸透，找到解決問題的方法和措施，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告13篇。把機關(guān)以前創(chuàng)建的10個工作微信群減少為1個，除了重要工作外，不在微信群中提工作要求、填報資料，防止干部“為‘群’所困”。