杭州“七山一水兩分田”，全市現(xiàn)有集體林地面積100.83萬(wàn)公頃，占市域面積的59.8%和全市森林面積的91.5%。近年來(lái)，杭州市深入探索集體林權(quán)制度改革新路徑，穩(wěn)妥發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效轉(zhuǎn)化區(qū)位生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚鏈?zhǔn)桨l(fā)展，積極拓寬林業(yè)新質(zhì)改革通道，走出了一條林業(yè)改革推動(dòng)鄉(xiāng)村共富的新路子。2023年，全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值963億元，連續(xù)10年居全省首位。

放活林權(quán)經(jīng)營(yíng)

破解林業(yè)改革“成效難”問(wèn)題

加快推進(jìn)林權(quán)“三權(quán)分置”，拓寬林權(quán)融資渠道，穩(wěn)妥發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。杭州以《浙江省林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》為基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)各地結(jié)合本地實(shí)際，制定配套辦法，進(jìn)一步厘清林權(quán)管理職能，規(guī)范林權(quán)登記和林權(quán)抵押登記事項(xiàng)與程序，暢通林事辦事渠道，鼓勵(lì)以項(xiàng)目帶動(dòng)流轉(zhuǎn)，盤活集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。截至目前，杭州全市林地流轉(zhuǎn)面積約242萬(wàn)畝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)50.6萬(wàn)人。

強(qiáng)化金融服務(wù)保障。開(kāi)拓林權(quán)融資路徑，組織開(kāi)展林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款和擔(dān)保反擔(dān)保業(yè)務(wù)，打通林權(quán)融資渠道。淳安縣農(nóng)商銀行等機(jī)構(gòu)推行大戶大額林權(quán)抵押貸款與反擔(dān)保業(yè)務(wù)，推出林農(nóng)小額循環(huán)貸款等林權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，在全省率先探索集體公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，全縣累計(jì)辦理林權(quán)抵押貸款3.96億元，集體生態(tài)公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款近2.54億元。

著力培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。積極推廣股份制合作社建設(shè)，探索“公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制，采用“保底+分成+薪金”合作方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村集體、村民“三增收”。例如，淳安縣成立林業(yè)合作組織423家，其中竹筍類、干果類、油茶類等林業(yè)專業(yè)合作社226家，通過(guò)實(shí)施訂單林業(yè)，構(gòu)建了企業(yè)增效、農(nóng)民增收的股份合作機(jī)制。著力培育家庭林場(chǎng)、林業(yè)大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)股份制企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展山核桃、毛竹、油茶、花卉苗木等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全市現(xiàn)有新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2753家，經(jīng)營(yíng)林地面積超137萬(wàn)畝。

盤活山林資源

破解林業(yè)改革“轉(zhuǎn)化難”問(wèn)題

系統(tǒng)整合山林資源，優(yōu)化資源配置，開(kāi)展跨區(qū)域占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易，開(kāi)拓生態(tài)資源向生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化路徑。

開(kāi)展林地規(guī)模收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)。推動(dòng)淳安縣實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新“營(yíng)造林工程建設(shè)+一二三產(chǎn)融合發(fā)展+林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)交易”建設(shè)模式，依托國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行百億貸款，完成收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)214個(gè)村林地共計(jì)33.41萬(wàn)畝，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新林地資源優(yōu)化配置。支持淳安縣開(kāi)展林業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，提升林業(yè)綜合效益。創(chuàng)建省級(jí)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)試點(diǎn)，出臺(tái)林業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系與認(rèn)定辦法，推動(dòng)“七有”標(biāo)準(zhǔn)地建成1.1萬(wàn)畝，吸引社會(huì)資本“上山入林”，年均新增資本投入2000余萬(wàn)元，為村民增加務(wù)工收益955萬(wàn)元。

探索跨區(qū)域指標(biāo)交易。通過(guò)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益橫向補(bǔ)償，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)。出臺(tái)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于建立“種樓”與“種田”利益分享機(jī)制促進(jìn)西部縣（市）共同富裕的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行林地跨區(qū)域占補(bǔ)平衡補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮“山海協(xié)作”優(yōu)勢(shì)，多方資源互補(bǔ)，推進(jìn)共富示范先行，2024年度完成市域內(nèi)補(bǔ)充林地指標(biāo)交易1200畝。同時(shí)，積極探索開(kāi)展淳安、建德與嘉興、舟山、義烏等地的跨市域林地指標(biāo)交易，2023年共簽訂林地指標(biāo)交易協(xié)議1.24萬(wàn)畝，合同金額超22億元。

強(qiáng)化政策賦能

破解林業(yè)改革“發(fā)展難”問(wèn)題

立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜打造“一地一品”特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

出臺(tái)扶持政策。制定《關(guān)于科學(xué)利用山林資源推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，設(shè)立市級(jí)林業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，每年補(bǔ)助林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古道保護(hù)資金950萬(wàn)元，統(tǒng)籌“林下經(jīng)濟(jì)+”新業(yè)態(tài)扶持培育資金2850萬(wàn)元。計(jì)劃到2027年全市建成高效生態(tài)山林經(jīng)濟(jì)示范基地100個(gè)、木本糧油種植面積100萬(wàn)畝以上、林下利用面積200萬(wàn)畝以上。

促進(jìn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)臨安區(qū)出臺(tái)《“臨安山核桃”亮牌戰(zhàn)略三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和《臨安區(qū)竹產(chǎn)業(yè)振興三年行動(dòng)計(jì)劃》，區(qū)財(cái)政每年各投入資金不少于1000萬(wàn)元，大力推進(jìn)山核桃和竹筍兩大林產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，實(shí)施“退果還林”、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和生態(tài)化經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)建設(shè)，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ芭R安山核桃”多年蟬聯(lián)中國(guó)果業(yè)品牌堅(jiān)果類榜首，“天目筍干”獲評(píng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。推進(jìn)品牌振興戰(zhàn)略，扶持培育一批杭州林業(yè)特色品牌和區(qū)域公用品牌。注冊(cè)臨安山核桃證明商標(biāo)，品牌價(jià)值達(dá)29億元，“天目山寶”“淳六味”“千島農(nóng)品”成為地方金名片。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚鏈?zhǔn)桨l(fā)展。助力余杭區(qū)圍繞竹子全生命周期打造產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)村民參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，走出一條“以竹促富”的綠色發(fā)展新路徑，2023年實(shí)現(xiàn)全區(qū)竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值40.93億元。推動(dòng)淳安縣以“中藥材+”為核心，構(gòu)建淳北片區(qū)“中藥材+”一二三產(chǎn)融合發(fā)展體系，組建中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建造浙西最大中藥材交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全縣中藥材年加工量突破8100噸，產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)5億元，惠及農(nóng)戶2.3萬(wàn)戶。

創(chuàng)新試點(diǎn)驅(qū)動(dòng)

破解林業(yè)改革“通道窄”問(wèn)題

鼓勵(lì)先行先試，積極探索林業(yè)多元化試點(diǎn)，拓寬林業(yè)新質(zhì)改革通道。

深化林業(yè)數(shù)字化改革。全面推進(jìn)林業(yè)信息化工作，持續(xù)推進(jìn)西溪濕地智治中心全國(guó)數(shù)字化試點(diǎn)、西湖區(qū)林業(yè)生態(tài)全域智治“多感合一”試點(diǎn)、余杭區(qū)公益林管理應(yīng)用場(chǎng)景和臨安區(qū)“臨農(nóng)一件事”為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索林業(yè)業(yè)務(wù)感知系統(tǒng)整合，提升林業(yè)治理現(xiàn)代化水平，為全省林業(yè)數(shù)字化改革貢獻(xiàn)杭州經(jīng)驗(yàn)。

探索“以山富民”新路子。依托良好的區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全市大力發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)和休閑產(chǎn)業(yè)，打造森林康養(yǎng)共富經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)淳安縣創(chuàng)建浙江省林業(yè)共同富裕試點(diǎn)縣，臨安區(qū)昌化鎮(zhèn)森林康養(yǎng)共同富裕綜合體被列入省級(jí)林業(yè)共同富裕綜合體。目前，杭州建有國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地2個(gè)、省級(jí)森林康養(yǎng)基地16個(gè)、省級(jí)森林康養(yǎng)名鎮(zhèn)12個(gè)，2023年全市森林旅游實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值297億元。

實(shí)施林業(yè)碳匯發(fā)展行動(dòng)。倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展，積極開(kāi)展林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)淳安縣、余杭區(qū)入選第二批省級(jí)林業(yè)增匯試點(diǎn)縣，建德市林業(yè)總場(chǎng)、余杭區(qū)長(zhǎng)樂(lè)林場(chǎng)等入選省級(jí)林業(yè)碳匯先行基地。積極開(kāi)發(fā)“浙林碳匯”項(xiàng)目，減排量1.64萬(wàn)噸，捐贈(zèng)國(guó)有林場(chǎng)碳匯1.13萬(wàn)噸。創(chuàng)新碳匯交易方式，成功運(yùn)用林業(yè)碳匯補(bǔ)償方式實(shí)施生態(tài)損害賠償，有效探索林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。