集體林權(quán)制度改革是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐，是習近平生態(tài)文明思想在林改領(lǐng)域的生動實踐。近年來，溫州市緊緊圍繞習近平總書記提出的“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”的“林改四問”關(guān)鍵性問題，積極探索，守正創(chuàng)新，建立森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)機制，健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，構(gòu)建林權(quán)抵押貸款風險補償服務(wù)機制，推動建立了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)全過程服務(wù)機制。

建立森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)機制，破解評估難。溫州市嚴格執(zhí)行財政部《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，聯(lián)合溫州市注冊會計師協(xié)會，邀請全國森林資源資產(chǎn)評估專家，舉辦森林資源資產(chǎn)評估專題培訓班，全市10多家資產(chǎn)評估機構(gòu)參加培訓，培育了一批森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)機構(gòu)。為進一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估市場，溫州市印發(fā)了《關(guān)于加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作的通知》，重點圍繞集體林權(quán)流轉(zhuǎn)評估，出臺扶持政策，向社會公布了16家林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計丙級以上資質(zhì)單位和15家開展森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估機構(gòu)。同時，在全市范圍定期開展優(yōu)秀森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)評選。

健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，破解流轉(zhuǎn)難。溫州市貫徹落實《浙江省林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法》，依托溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，出臺了《溫州市林權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理細則》，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的范圍和條件、交易方式和程序、交易行為規(guī)范等內(nèi)容；要求村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，應(yīng)當在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)進行，鼓勵農(nóng)村個人林權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)進行交易；引導(dǎo)使用國家林業(yè)和草原局集體林權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同。同時，指導(dǎo)各地出臺集體林權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)獎補政策。

為加快溫州農(nóng)村集體經(jīng)濟“消薄”和實施鄉(xiāng)村振興，溫州市印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》，進一步規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)平臺。建立“縣鄉(xiāng)村”三級林權(quán)流轉(zhuǎn)聯(lián)動機制，縣級依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易、合同鑒證、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口或便民服務(wù)中心，負責林權(quán)流轉(zhuǎn)信息的匯總、上報，并對流轉(zhuǎn)合同履行進行監(jiān)督。村級依托村民委員會或社區(qū)管委會，負責林權(quán)流轉(zhuǎn)信息的搜集、核實和上報。同時，流轉(zhuǎn)期限5年以上的，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證。

構(gòu)建林權(quán)抵押貸款風險補償服務(wù)機制，破解抵押難。溫州市與浙江省農(nóng)信聯(lián)社溫州辦事處簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，溫州林業(yè)各項目獲農(nóng)信行社50億元整體授信。同時，為緩解林權(quán)抵押貸款風險，破解林權(quán)抵押貸款難問題，溫州市在全國率先出臺《溫州市林權(quán)擔保風險補償貸款管理辦法》，落實溫州市金融投資公司作為林權(quán)抵押貸款收儲性擔保機構(gòu)，溫州市農(nóng)信行社作為林權(quán)抵押貸款合作銀行，對逾期無法償還的林權(quán)抵押貸款，擔保機構(gòu)和合作銀行按照9∶1比例實行風險分擔，擔保機構(gòu)向合作銀行代償相應(yīng)債務(wù)后取得林權(quán)抵押權(quán)人資格，再通過溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，依法對抵押林權(quán)進行處置。同時，合作銀行可將其自行負擔10%部分涉及的抵押林權(quán)，委托擔保機構(gòu)處置。溫州市本級財政設(shè)立林權(quán)擔保風險補償專項資金，對擔保機構(gòu)按照每年新增林權(quán)抵押貸款擔保額的0.5%進行風險補償，從而使得林權(quán)抵押貸款額度更大、期限更長、利率更優(yōu)惠，開拓了林權(quán)抵押貸款新路徑。

溫州市通過建立森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)機制、健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和構(gòu)建林權(quán)抵押貸款風險補償服務(wù)機制，有效緩解集體林權(quán)評估難、流轉(zhuǎn)難和抵押難等3大瓶頸問題，初步構(gòu)建了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)全過程服務(wù)機制。森林資源資產(chǎn)評估市場得到發(fā)展，入選浙江省6大森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)特色機構(gòu)1家，開展集體林權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)森林資源資產(chǎn)評估案例超300個，森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)機制逐漸健全，有效緩解了評估難問題。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的市、縣、鄉(xiāng)、村四級集體林權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全，流轉(zhuǎn)行為更加規(guī)范，全市累計完成集體林權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)面積超過30萬畝。林權(quán)作為抵押物的金融屬性逐漸顯現(xiàn)，林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)持續(xù)增長，全市林權(quán)抵押貸款發(fā)生額超10億元，徹底打通了集體林權(quán)資源到資產(chǎn)、資產(chǎn)到資金的轉(zhuǎn)變路徑，有效盤活了沉睡的森林資源。