清康熙二十一年（1682年），康熙皇帝決定收復(fù)臺(tái)灣，命福建總督姚啟圣、福建水師提督施瑯等人準(zhǔn)備攻臺(tái)之戰(zhàn)。第二年7月，施瑯率兵從銅山（今福建東山島）出發(fā)，在澎湖大敗劉國(guó)軒率領(lǐng)的鄭軍水師主力，迫使鄭克塽獻(xiàn)地投降。至此，康熙皇帝完成全國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

戰(zhàn)爭(zhēng)之后，康熙是如何開展善后，有效治理臺(tái)灣的呢？

賜爵封官安民心

戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，如何處理投降的鄭克塽和其他將領(lǐng)，是康熙面對(duì)的首要問題。為此，康熙下詔：“鄭克塽家口親族及劉國(guó)軒、馮錫范本身家口，俱令遣發(fā)來京，其偽官并明裔朱桓等，俱于附近各省上安插墾荒?！?/p>

鄭克塽等人到達(dá)北京，康熙即授予鄭克塽公銜，劉國(guó)軒、馮錫范伯銜，同時(shí)賜予房屋田地。對(duì)原明鄭當(dāng)局最高武官劉國(guó)軒，康熙更是格外關(guān)注。他命劉國(guó)軒任“直隸天津總兵官”，專門在乾清門召見劉國(guó)軒，賞賜白金、宅第。

劉國(guó)軒對(duì)康熙帝感激涕零地說道：“臣蒙皇上天高地厚之恩，無可報(bào)答，愿歸身旗下，以效犬馬?！?/p>

對(duì)其他官員、士卒，康熙的政策是“從優(yōu)敘錄，加恩安插，務(wù)令得所”，無論回原籍、受新職、入伍、歸農(nóng)，皆采取自愿原則，對(duì)2000多名官員、4萬名士卒均既往不咎、各得其所，此后再未發(fā)生叛亂。

對(duì)攻臺(tái)有功之臣，康熙及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，第一功臣當(dāng)然是施瑯，他被授予靖海將軍，封為靖海侯。在這期間，朝廷中已有關(guān)于施瑯恃功驕傲、在臺(tái)灣霸占土地等議論，甚至有人建議康熙將他留在北京。

康熙清楚，臺(tái)灣剛剛收復(fù)，需要施瑯這樣了解臺(tái)灣的人鎮(zhèn)守，將他留京，得不償失。

他對(duì)施瑯說：“有言爾恃功驕傲者，朕亦頗聞之……從來功高者，往往不克保全始終，皆由不能敬慎之故，爾其勉之?！?/p>

這番話，既有對(duì)施瑯的肯定，也暗含敲打之意，讓施瑯感恩戴德地繼續(xù)為朝廷效命。

其次，對(duì)參戰(zhàn)的士兵，康熙破例將他們補(bǔ)入內(nèi)地綠營(yíng)。對(duì)澎湖一役傷亡的2100名官兵，康熙更是極為重視，要求兵部及時(shí)對(duì)傷亡官兵賜賞。

設(shè)府駐軍減賦稅

1684年，清廷正式劃臺(tái)灣為一府三縣，隸福建省。臺(tái)灣府連同廈門府一起，設(shè)置臺(tái)廈兵備道。在臺(tái)灣府設(shè)臺(tái)灣、鳳山、諸羅三縣，府治設(shè)于東安坊，在今臺(tái)南市。這是清政府對(duì)內(nèi)實(shí)行治理、對(duì)外宣示主權(quán)的重要一步。

要讓臺(tái)灣真正穩(wěn)定，駐軍必不可少，為此，清政府在臺(tái)灣設(shè)總兵1員，副將2員，兵8000；澎湖設(shè)副將1員，兵2000。臺(tái)灣駐軍主要從福建省綠營(yíng)中抽調(diào)，駐扎于臺(tái)灣地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略等要地，實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣的軍事控制。

有了行政、軍事人員，就要考慮稅收問題。

收復(fù)臺(tái)灣后，處理善后事宜的侍郎蘇拜、總督姚啟圣想繼續(xù)按照鄭氏的稅收名冊(cè)收稅，但施瑯認(rèn)為，鄭氏按照一國(guó)的用度收稅，導(dǎo)致人民負(fù)擔(dān)很重。鄭克塽降后，鄭氏宗黨、文武官員等走了大半，仍按照原有數(shù)目收稅，無疑會(huì)加重人民負(fù)擔(dān)，甚至造成地方動(dòng)亂。

施瑯的上書，又一次引起康熙的重視。

最終，臺(tái)灣的各項(xiàng)稅負(fù)均有不同程度的豁減。

在早期治臺(tái)的官員中，治臺(tái)時(shí)間最長(zhǎng)、政績(jī)最卓著的，非“治臺(tái)第一人”陳瑸?zāi)獙?。他做過3年臺(tái)灣縣縣令，又做了6年臺(tái)廈道道員，之后擔(dān)任福建巡撫直到去世，其間一直在參與臺(tái)灣的管理。陳瑸為官清廉，當(dāng)時(shí)就被人稱為“苦行老僧”“天下第一清官”，康熙皇帝贊為“清廉中之卓絕者”。

除了清廉，陳瑸在治理開發(fā)臺(tái)灣上貢獻(xiàn)很大。

他明白，治國(guó)之本在于“收人心”，收人心的主要辦法則是“重教化”。于是，陳瑸興社學(xué)、置學(xué)田、建文廟、重考核，讓臺(tái)灣的教育事業(yè)走上正軌，風(fēng)俗民情煥然一新。此外，他還“肅官箴”“禁酷刑”“寬民力”“安土番”等，通過這些措施，陳瑸成功贏得臺(tái)灣民眾之心，清政府在臺(tái)灣地區(qū)的統(tǒng)治得到維護(hù)與鞏固。

（摘自《中國(guó)國(guó)家歷史·第33期》 東方出版社出版 張彥飛/文）