“

工程建設(shè)業(yè)務(wù)應(yīng)置于企業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的大框架內(nèi)去思考、謀劃。

”

成品油銷(xiāo)售企業(yè)工程管理，需要提升管理能力與強(qiáng)化監(jiān)管。

當(dāng)前，中國(guó)石油銷(xiāo)售公司正以“六化”建設(shè)為著力點(diǎn)，全力構(gòu)建“一核、兩翼、三驅(qū)動(dòng)、兩支撐、一提升”的工程建設(shè)體系。該體系旨在通過(guò)管理提升與技術(shù)賦能的雙重驅(qū)動(dòng)，更加高效地服務(wù)于主營(yíng)業(yè)務(wù)，為打造“數(shù)智企業(yè)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)于成品油銷(xiāo)售企業(yè)而言，要實(shí)現(xiàn)工程管理體系和管理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于建立完善的管理體系、打造高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)、設(shè)立健全且強(qiáng)有力的支持機(jī)構(gòu)、積累豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，并廣泛應(yīng)用高效的信息化管理手段。

主要問(wèn)題

對(duì)標(biāo)對(duì)表，任重而道遠(yuǎn)。目前，成品油銷(xiāo)售企業(yè)在工程建設(shè)工作中面臨著幾方面亟待解決的突出問(wèn)題。

首先，上下兩級(jí)公司工程建設(shè)管理人員在意識(shí)、責(zé)任、能力與管理要求之間仍存在較大的差距。

從工程建設(shè)的基本建設(shè)程序來(lái)看，它涵蓋了策劃、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收和考核評(píng)價(jià)等多個(gè)階段；從工程管控的要點(diǎn)來(lái)看，涉及質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同、廉潔六大方面的控制；從工作推進(jìn)的抓手來(lái)看，可以推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、集約化采購(gòu)、工廠化預(yù)制、模塊化建設(shè)、智能化管理、數(shù)字化交付這“六化”建設(shè)；從關(guān)鍵管理內(nèi)容來(lái)看，則涉及制度標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)劃、信息系統(tǒng)、工程質(zhì)量監(jiān)督、資質(zhì)管理、承包商管理、招標(biāo)管理七項(xiàng)重要內(nèi)容。可見(jiàn)其涉及面之廣，管理難度之大。僅從上級(jí)公司層面來(lái)看，關(guān)于工程建設(shè)管理的制度就有32項(xiàng)之多，需要貫徹執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)142項(xiàng)。這無(wú)疑給兩級(jí)公司工程建設(shè)管理人員在落實(shí)規(guī)范、制度要求方面提出了巨大的挑戰(zhàn)。

反觀之下，甲方（建設(shè)單位）在工程管理中占據(jù)著核心樞紐的地位。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確指出，作為建設(shè)工程的投資人，建設(shè)單位是不可或缺的責(zé)任主體。它不僅有權(quán)甄選承包單位，而且負(fù)責(zé)在建設(shè)過(guò)程中對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查與控制，對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，并承擔(dān)支付工程款及相關(guān)費(fèi)用的責(zé)任。在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位均需負(fù)責(zé)綜合管理工作，在整個(gè)建設(shè)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，肩負(fù)著關(guān)鍵性的責(zé)任。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多重因素，甲方管理團(tuán)隊(duì)的能力水平參差不齊，成為當(dāng)前企業(yè)工程管理架構(gòu)中一個(gè)較為薄弱的環(huán)節(jié)。

其次，工程建設(shè)中的承包商管理已成為決定工程建設(shè)成果的關(guān)鍵因素。

俗語(yǔ)有云：“有什么樣的甲方，就有什么樣的乙方?！睆膶?shí)際情況來(lái)看，項(xiàng)目組織實(shí)施企業(yè)中仍普遍存在甲方對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定了解不足的問(wèn)題，導(dǎo)致盲目指揮（如趕工期）、簡(jiǎn)化工序、不按規(guī)程操作等現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)各種問(wèn)題。特別是考慮到內(nèi)蒙古自治區(qū)的地域特殊性，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目大面積開(kāi)工時(shí)，其分布點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)給工程建設(shè)管理帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。由于基層工程管理人員數(shù)量有限，導(dǎo)致在忙碌時(shí)期工程建設(shè)項(xiàng)目往往出現(xiàn)“以包代管、包而不管”的現(xiàn)象，且屢禁不止。

若要做好工程管理，必然對(duì)承包商的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、管理能力、人員素質(zhì)以及服務(wù)水平提出更高的要求。然而，當(dāng)前基層企業(yè)在選擇承包商時(shí)，往往重選商而輕選人，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要選擇了具有資質(zhì)和工程業(yè)績(jī)的施工企業(yè)，就能確保工程管理的質(zhì)量。但實(shí)際上，當(dāng)一家承包商同時(shí)承攬多個(gè)項(xiàng)目時(shí)就會(huì)明顯暴露出項(xiàng)目主要管理人員不足的問(wèn)題，如一人同時(shí)擔(dān)任多個(gè)工程的項(xiàng)目經(jīng)理就無(wú)法全面履行項(xiàng)目管理職責(zé)。

從承包商管理的角度來(lái)看，目前上級(jí)公司要求工程建設(shè)項(xiàng)目必須在公司資源庫(kù)內(nèi)選擇承包商，且長(zhǎng)期合作的工程建設(shè)承包商均已準(zhǔn)入上級(jí)公司資源庫(kù)。但盡管如此，很多承包商仍不同程度地存在靠關(guān)系承攬業(yè)務(wù)、不照?qǐng)D施工、隨意替代建筑材料、隨意變更設(shè)計(jì)圖紙、違章作業(yè)頻發(fā)，甚至偷工減料等問(wèn)題。這也從側(cè)面反映出項(xiàng)目所在單位對(duì)承包商的管理存在寬松軟的現(xiàn)象。

再次，工程質(zhì)量管理仍然是工作中的一大短板。

建設(shè)工程，涵蓋土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程以及裝修工程等多個(gè)領(lǐng)域。一旦建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，尤其是發(fā)生重大垮塌事故，不僅危及員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)影響。因此，必須堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的原則，確保建設(shè)工程的安全可靠。

工程質(zhì)量既是“面子工程”，也是“里子工程”。做得好，它就是一座豐碑，建設(shè)項(xiàng)目外觀形象美觀亮麗，設(shè)備設(shè)施質(zhì)量?jī)?yōu)良，不僅能體現(xiàn)出建設(shè)單位對(duì)于工程管理的綜合能力，而且能讓領(lǐng)導(dǎo)放心、員工舒心、顧客滿意；做得不好，它就如同一座墳?zāi)?，?shí)物就擺在那里，地面坑洼不平，裝飾褪色脫落，設(shè)備故障頻發(fā)，給人留下極差的印象。同時(shí)，由于建設(shè)工程造價(jià)高，一旦建成后將長(zhǎng)期存在、長(zhǎng)期使用，因此其質(zhì)量問(wèn)題相比其他產(chǎn)品顯得更為重要。一旦建筑工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，特別是建筑物的主體結(jié)構(gòu)或隱蔽工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題將難以彌補(bǔ)，從而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

在現(xiàn)實(shí)中，不乏因工程質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的罩棚垮塌等事故案例，也存在著罩棚立柱傾斜、大風(fēng)天罩棚整體晃動(dòng)、油罐區(qū)整體塌陷、圍墻傾斜倒塌、站房墻體開(kāi)裂等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。這些問(wèn)題都亟待采取有效措施加以解決。

在公司層面，國(guó)家頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及上級(jí)公司制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃管理規(guī)定》《工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量檢查細(xì)則》《工程建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量驗(yàn)收管理細(xì)則》等文件，均已多次組織培訓(xùn)，工程質(zhì)量管理的重要性亦被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。然而，通過(guò)近幾年的檢查仍發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目組織實(shí)施企業(yè)已完成的工程建設(shè)項(xiàng)目中，不同程度地存在因設(shè)計(jì)缺陷、材料質(zhì)量問(wèn)題、施工不當(dāng)、管理不善、自然因素影響、人為錯(cuò)誤、變更頻繁、成本控制不當(dāng)、溝通不暢、時(shí)間緊迫、技術(shù)限制以及前期勘察不足等原因所引發(fā)的工程質(zhì)量問(wèn)題。

應(yīng)對(duì)措施

工程項(xiàng)目作為投資向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁及效益實(shí)現(xiàn)的紐帶，是企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的助推器。為了充分利用好企業(yè)奮力發(fā)展的這一關(guān)鍵“施工期”，應(yīng)將工程建設(shè)業(yè)務(wù)的發(fā)展置于企業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的大框架內(nèi)去思考、去謀劃。

針對(duì)當(dāng)前工程管理中凸顯的上述三方面的主要問(wèn)題，可采取以下具體措施予以解決。

勇于挑戰(zhàn)、自我革命，提升全員履職能力。

夯基礎(chǔ)，促實(shí)踐，學(xué)法懂法依法守法。工程管理的關(guān)鍵，在國(guó)家頒布的《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中均有論述。掌握這三部法律與行政法規(guī)，便基本把握了工程管理工作的核心要義。同時(shí)，輔以《招標(biāo)投標(biāo)法》《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于工程建設(shè)與選商采購(gòu)的必備知識(shí)，企業(yè)管理人員便能構(gòu)建起工程管理的基本知識(shí)體系。

知敬畏，守底線，學(xué)規(guī)知規(guī)查規(guī)用規(guī)。制度是行事的行為準(zhǔn)則。它既是要求，也是規(guī)則，明確界定了哪些行為是允許的，哪些是不被允許的。換言之，制度就如同駕駛時(shí)的紅綠燈和路邊的防護(hù)欄，為行為提供指引與限制。雖然熟悉制度能夠顯著提升企業(yè)合規(guī)管理的效率，但它并非不可或缺的前提。對(duì)于管理人員而言，即便未能全面熟悉制度，至少在執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)前，應(yīng)主動(dòng)查閱相關(guān)制度，確保自己的行為符合法律法規(guī)的要求。這是每位員工應(yīng)遵循的基本原則。

黨建引領(lǐng)，黨業(yè)融合，鍛造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)最鮮明的特征。因此，在各項(xiàng)工作的開(kāi)展中，應(yīng)當(dāng)以黨的先進(jìn)思想為指引，大力推進(jìn)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的深度融合，運(yùn)用黨的科學(xué)理論來(lái)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)而提升專(zhuān)業(yè)線條全體員工的履職能力。為了加強(qiáng)工程管理隊(duì)伍建設(shè)，需要完善用人機(jī)制，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作。應(yīng)鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)線條的員工積極考取國(guó)家認(rèn)證的注冊(cè)建造師、監(jiān)理師、造價(jià)師等執(zhí)業(yè)資格，逐步建立起一支經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家隊(duì)伍。同時(shí)，要深化人才隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提升員工的能力和意識(shí)，鼓勵(lì)他們?cè)诠こ探ㄔO(shè)中進(jìn)行創(chuàng)新嘗試，并總結(jié)成果、分享經(jīng)驗(yàn)。此外，需要完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在工程創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)給予評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)金激勵(lì)等方面的政策支持，以強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力鍛造一支工程領(lǐng)域的“鐵軍”。

換位思考、同頻共振，構(gòu)建親清企商關(guān)系。

工程建設(shè)中，各參與主體因利益和訴求各異，常常在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)意見(jiàn)分歧、各自為政、相互牽制的現(xiàn)象。在工期緊迫、進(jìn)度壓力大的情況下，這些矛盾更為突出，導(dǎo)致質(zhì)量、安全、投資與進(jìn)度之間難以平衡。因此，必須依靠制度、合同、管理模式及考核機(jī)制等指揮工具，將各建設(shè)主體緊密聯(lián)結(jié)成利益共同體，構(gòu)建起以目標(biāo)為導(dǎo)向的一體化協(xié)同機(jī)制，共同致力于“六大控制”的落實(shí)，以確保工程建設(shè)項(xiàng)目能夠高效建成并運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。

為具體實(shí)施這一策略，應(yīng)著重做好以下幾方面工作。

一是修訂并完善承包商管理制度，及時(shí)組織培訓(xùn)，確保信息對(duì)稱與交流互通，引導(dǎo)合作承包商認(rèn)同并踐行企業(yè)的HSE管理理念。二是組織召開(kāi)工程建設(shè)承包商座談會(huì)，通過(guò)面對(duì)面交流深入了解承包商的訴求，提出明確的管理要求，共同商討策略，以培養(yǎng)長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。三是建立承包商獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的原則，激勵(lì)承包商提升績(jī)效。四是強(qiáng)化承包商的項(xiàng)目考核、季度考核及年度評(píng)價(jià)工作，運(yùn)用問(wèn)題事件計(jì)分等過(guò)程管理手段，堅(jiān)持實(shí)事求是、動(dòng)真碰硬的原則，實(shí)行末位淘汰制。五是關(guān)注承包商企業(yè)及其管理人員的雙重培養(yǎng)。優(yōu)秀的項(xiàng)目不僅應(yīng)選擇業(yè)績(jī)資質(zhì)優(yōu)異、嚴(yán)格履行合同的承包商，而且應(yīng)選擇從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)業(yè)資格過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)的項(xiàng)目管理人員。六是適時(shí)組織開(kāi)展工程建設(shè)承包商的質(zhì)量及HSE管理體系現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作，確保正在合作的承包商已建立與上級(jí)公司入圍資質(zhì)專(zhuān)業(yè)相匹配的質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理制度或體系，并且這些制度或體系運(yùn)行有效。

狠抓關(guān)鍵、落實(shí)責(zé)任，工程質(zhì)量“表里如一”。

一是依法發(fā)包，嚴(yán)禁肢解。建設(shè)單位必須將工程整體發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。若將工程拆分為若干部分，分別發(fā)包給多個(gè)承包單位，加之建設(shè)單位在工程管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)上的缺失，將導(dǎo)致整個(gè)工程建設(shè)在管理和技術(shù)層面缺乏必要的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，極易引發(fā)施工現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂、責(zé)任界限模糊，進(jìn)而嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將難以追溯責(zé)任方。因此，必須堅(jiān)決禁止肢解工程發(fā)包的行為。二是建設(shè)單位不得通過(guò)明示或暗示的方式，要求設(shè)計(jì)單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以降低建設(shè)工程質(zhì)量。三是在工程項(xiàng)目開(kāi)工之前，建設(shè)單位應(yīng)督促工程建設(shè)各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署《質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)》，明確建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，需要承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。四是嚴(yán)格把控建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的入場(chǎng)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)確保這些材料、構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和合同的要求，不得明示或暗示施工單位使用不合格的產(chǎn)品。五是在工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，并確保檢驗(yàn)過(guò)程有書(shū)面記錄和專(zhuān)人簽字。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，一律不得使用。同時(shí)，要做好隱蔽工程的旁站監(jiān)督工作。六是嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案文件資料體系。七是應(yīng)適時(shí)安排建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的“系統(tǒng)體檢”工作。該“體檢”工作應(yīng)包含三部分內(nèi)容：對(duì)限上項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對(duì)未驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)驗(yàn)收，對(duì)已驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收抽查，以筑牢工程質(zhì)量管理的最后一道“防線”。

作者單位為中國(guó)石油內(nèi)蒙古銷(xiāo)售分公司

責(zé)任編輯：齊鐵健