編者按：

今年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。為學習貫徹習近平總書記五四青年節(jié)對全國廣大青年寄語精神，深化青年干部愛國主義教育實踐，激勵青年干部堅定跟黨走、建功新時代，河北省人大常委會辦公廳在全省人大系統(tǒng)舉辦“青春禮贊新中國，挺膺奮進新時代”主題征文活動。經(jīng)評選，共有31篇作品獲一、二、三等獎?，F(xiàn)將獲得一等獎的5篇作品分2期予以刊登。

一代人有一代人的長征，一代人有一代人的擔當。彈指一揮間，中華人民共和國成立七十五周年，全國人民代表大會成立七十周年，秦皇島市地方立法工作也已走過八個年頭。八年來，秦皇島市人大常委會地方立法成果斐然，立法工作制度不斷完善。做好設(shè)區(qū)的市地方立法工作，必須深入貫徹習近平法治思想，不斷豐富和創(chuàng)新立法形式，著重解決具體問題，堅持問題導向，追求有效管用。本文立足秦皇島市地方立法的具體實踐，論證設(shè)區(qū)的市普遍采用“小切口”立法的原因，闡述堅持“小切口”立法的主要工作思路和主要立法成果。

一、設(shè)區(qū)的市普遍采用“小切口”立法的原因

在2020年中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調(diào)，要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實際出發(fā)，解決突出問題。“小切口”立法具有題目小、內(nèi)容細、結(jié)構(gòu)精的特點，是當下解決重點領(lǐng)域?qū)嶋H問題的有效方法。一是便于聚焦重點?！靶∏锌凇绷⒎ū荛_了“大塊頭”式立法的供需矛盾，立足于微觀規(guī)范供給不足的現(xiàn)實狀況，以小視角、小體量、靈活快速的立法形式，將有限的立法資源集中到解決關(guān)鍵矛盾上。二是突顯地方特色?！靶∏锌凇绷⒎⒆惚镜亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，快速處理一般與特殊的關(guān)系，將立法重點放在本地特有的、實踐中矛盾較突出的問題上，因地制宜地設(shè)計出解決問題的制度方案，實現(xiàn)高質(zhì)量立法，做到“不抵觸、有特色、可操作”。三是提高立法效率?！靶∏锌凇绷⒎椖糠秶^小，直切問題要害，立法速度快，可操作性較強，能夠滿足立法成本、立法效益、立法數(shù)量、立法質(zhì)量、立法需求等各要素的平衡，讓執(zhí)法者、守法者能快速找到自己所需要的能真正解決問題的“干貨”。

二、堅持“小切口”立法的主要工作思路

新時代地方立法任務日益繁重，越是復雜的立法要求，越要尋找簡便易行、突顯實效的工作方法。以“小切口”“小快靈”方式，針對本地事務，解決本地問題。

（一）找準癥結(jié)，精選項目?？茖W立法，關(guān)鍵在科學立項。一是從群眾反映強烈的問題、意見集中的問題、矛盾突出的問題入手，秦皇島市人大常委會確定了停車場、市容、環(huán)境噪聲、物業(yè)管理等立法項目。二是突出地方特色，立足秦皇島市的濱海自然景觀和歷史文化資源，開展創(chuàng)制性立法，確定了沿海防護林條例、海水浴場管理條例、海岸線保護條例和長城保護條例、山海關(guān)古城保護條例等立法項目。三是把握住制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖根源、找準癥結(jié)、對癥下藥，確定了國際一流旅游城市建設(shè)、海綿城市建設(shè)、碣石山葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護等立法項目。

（二）突出重點，精簡體例。堅持有幾條立幾條，不搞“大而全”“小而全”，做到導向更鮮明、內(nèi)容更精準、體例更規(guī)范、實施更有效。在章節(jié)設(shè)置上，多采用便捷有效體例，在發(fā)揮功效上，強化條例剛性。如沿海防護林保護條例，整合、簡化或者刪除與上位法重復、前后重復、與主題關(guān)聯(lián)不大、屬于政府具體工作程序以及原則性、宣示性的條款，但是保留、強化和增設(shè)了與岸線保護主題相關(guān)且有剛性、可落地的規(guī)定和措施，條例體例變小但作用不減。

（三）提高質(zhì)效，建立機制。開展“小切口”立法的目的在于使法規(guī)更加實用，方便公眾學習和掌握，方便執(zhí)法部門執(zhí)法。秦皇島市通過科學設(shè)計制度措施，使“小切口”立法落地更快速，效用更長久。一是建立立法協(xié)調(diào)小組，確立“雙組長制”，由人大、政府負責同志擔任組長，由人大相關(guān)工作機構(gòu)和政府相關(guān)部門負責同志擔任副組長，由相關(guān)單位分管領(lǐng)導擔任成員，用以明確“小切口”立法指導思想，制定工作計劃，研究解決立法工作推進中的重大問題。二是確立立法后評估制度，出臺《秦皇島市人大常委會立法后評估辦法》，對于重點突出的問題，聚焦相關(guān)法規(guī)，根據(jù)實際需要和可操作性，對法規(guī)的實施情況進行切實評估并及時作出修改或廢止，提高“小切口”立法的適用性。

三、秦皇島市“小切口”立法的具體實踐

地方立法工作開展以來，秦皇島市人大常委會堅持圍繞中心，服務大局，聚焦國際一流旅游城市發(fā)展戰(zhàn)略，在地方立法權(quán)限內(nèi)做足做好文章，立市委關(guān)注的法、立群眾期待的法、立有秦皇島特色的法、立有效管用的法，為秦皇島市經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障，貢獻立法力量。

（一）堅持圍繞中心，重點優(yōu)化旅游秩序。積極對接全市重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點改革舉措，通過“小切口”立法，聚焦重點領(lǐng)域，及時將省委、市委意圖體現(xiàn)在地方立法當中，為市委重大工作部署的貫徹落實提供有力法治保障。從硬件入手，強化核心旅游資源管理。為了加強海水浴場管理，出臺了國內(nèi)首部關(guān)于海水浴場管理的地方性法規(guī)《秦皇島市海水浴場管理條例》，堅持以人民為中心理念，堅持海水浴場規(guī)劃和設(shè)立的政府主導性、公共性、公益性和便民性，解決了“為誰建”“誰來建”“怎么建”和“如何管”等根本性問題。從軟件發(fā)力，優(yōu)化旅游市場秩序。出臺《秦皇島市旅游市場條例》，打造賓至如歸的旅游市場秩序，解決旅游者在秦皇島市“吃、住、行、游、購、娛”可能遇到的問題，對游客和群眾反映強烈的“黑社”“黑導”“天價海鮮”、強迫或誘騙購物等突出問題進行了有針對性的系統(tǒng)規(guī)范。

（二）堅持立法為民，重點保障和改善民生。為規(guī)范城鎮(zhèn)管理，為居民創(chuàng)造良好的生活秩序，針對群眾反映強烈的停車難、停車亂問題，將秦皇島首部地方性法規(guī)聚焦停車場管理，出臺了《秦皇島市停車場管理條例》，從規(guī)劃、建設(shè)、管理和使用等方面對停車秩序進行規(guī)范，取得了顯著成效。出臺《秦皇島市市容管理條例》，針對一些地方出現(xiàn)的沿街牌匾樣式“一刀切”問題，明確規(guī)定牌匾標識的設(shè)置方式、字體、色彩、風格可以多樣化；針對路邊攤和流動商販一律取締等問題，堅持疏堵結(jié)合，明確市、縣區(qū)政府應當設(shè)置允許擺設(shè)攤點的區(qū)域并向社會公布。近年來，又相繼出臺了養(yǎng)犬、愛國衛(wèi)生、海綿城市建設(shè)管理等條例，將人民群眾對美好生活的向往落實在法規(guī)中，始終堅持以民為本價值導向，在嚴格管理的同時，讓城市有溫度。

（三）堅持突出地方特色，重點守護“綠水青山”。秦皇島市162.7公里的黃金海岸，是秦皇島的生態(tài)之魂、立市之本。濱海一線，寸土寸金，保護與發(fā)展矛盾突出。為全面保護沿海岸線，從改革體制機制入手，出臺《秦皇島市海岸線保護條例》，增設(shè)建筑退縮線制度，明確了退縮標準，從根本上防止對海岸線的擠占；健全完善海岸線分類保護制度，對圈占海灘、盜挖海砂、防治海岸線污染明確了具體規(guī)定。針對近年來沿海防護林面積不斷萎縮的嚴峻現(xiàn)實，出臺《秦皇島市沿海防護林條例》，劃定禁止開發(fā)區(qū)域的方式，將現(xiàn)存的沿海防護林有林地全部納入禁止開發(fā)范圍，確保沿海防護林面積今后只增不減，科學合理利用沿海防護林資源開展林下經(jīng)濟和森林旅游，守衛(wèi)歷經(jīng)半個多世紀建成的“綠色長城”。

（四）堅持賡續(xù)城市文脈，重點開展歷史文化保護。長城和山海關(guān)古城是歷史留給秦皇島人民的璀璨瑰寶，也是秦皇島的靚麗名片。出臺《秦皇島市山海關(guān)古城保護條例》，堅持保護為先，創(chuàng)制性提出“歷史風貌區(qū)”“傳統(tǒng)風貌建筑”概念及保護措施；堅持以人為本，延續(xù)居住功能，對保持古城生活真實性和整體活力提出了具體要求；堅持以用促保，對發(fā)展有利于傳承歷史文化和本地特色的餐飲、民宿和其他文化旅游產(chǎn)業(yè)作出了具體規(guī)定。出臺《秦皇島市長城保護條例》，擴展保護范圍，創(chuàng)新管理機制，融合最新理念，提出長城維修應當遵循不改變文物原狀和最小干預的原則，做好長城保護工作。

（作者單位：秦皇島市人大常委會法工委）