走出談話室，陜西省興平市住建局建設工程抗震服務中心主要負責人周某終于舒了口氣，“真沒想到，我會因為單位工作人員專業(yè)技能欠缺的事被約談?，F(xiàn)在說清了，也就知道該咋干了。”

此前，興平市紀委監(jiān)委收到巡察反饋市住建局建設工程抗震服務中心在建設項目消防設計審查中履職不到位的問題線索。綜合研判后，興平市紀委監(jiān)委駐市民政局紀檢監(jiān)察組對周某進行了約談。

“我作為單位的主要負責人，認識到了自己在工作中的不足，這也給我敲響了警鐘，既要管好自己，也要建強隊伍，加強對干部的業(yè)務培訓?！敝苣痴f。

像這樣通過談話提醒等措施及時處置問題，在陜西已經(jīng)成為常態(tài)。近年來，陜西著力抓早抓小、防微杜漸，準確運用“四種形態(tài)”，將敢管敢嚴見諸日常，把黨規(guī)黨紀的提醒、勸誡和懲處覆蓋到全體黨員，使監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”進一步拓展。

抓早抓小讓監(jiān)督成為常態(tài)

在“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)是基礎、也是關鍵。全面從嚴治黨，必須用好第一種形態(tài)。

“感謝組織及時提醒，這也讓我意識到今后一定要更加注意自己的言行，遵守紀律，不能踩紅線?！苯?，石泉縣一單位干部張某因兒子考上了理想的大學，準備操辦“升學宴”，被石泉縣紀委監(jiān)委駐縣政府辦紀檢監(jiān)察組組長張濤及時約談。通過提醒談話，該干部表示將取消“升學宴”，讓兒子旅游慶祝。

“一個好干部變成腐敗分子，往往都是從小節(jié)不守、小錯不改開始的，進而破壞規(guī)矩、違反紀律，如果組織在發(fā)生量變之初就及早發(fā)現(xiàn)、及時進行處理，經(jīng)常咬耳扯袖，讓他們及時自省、自糾，就不至于使錯誤越積越多，進而發(fā)生質(zhì)變走向違法犯罪的深淵?！标兾魇〖o委監(jiān)委相關負責人說。

要做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒，各級黨委書記、紀委書記需要充分了解一個地區(qū)的政治生態(tài)、干部隊伍總體情況、社會風氣等因素。

近年來，陜西各級紀檢監(jiān)察機關整合監(jiān)督資源，綜合運用各類監(jiān)督力量，充分利用紀檢監(jiān)察信訪舉報系統(tǒng)等渠道，在實踐“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)時針對不同領域、不同行業(yè)易發(fā)多發(fā)問題重點關注，抓早抓小，及時開展談話提醒，防止小錯釀成大禍。

“推動基層黨委（黨組）精準有效運用第一種形態(tài)，一要講政策，市紀委監(jiān)委向全市13個鎮(zhèn)（街道）和各部門單位下發(fā)了全面從嚴治黨主體責任清單、《興平市廉潔風險防控辦法（試行）》；二要講道理，談話時必須結(jié)合崗位職責，只有點準穴位、談出辣味，才能收到實效。”興平市紀委副書記、市監(jiān)委副主任許永說，黨委（黨組）書記要對班子成員、班子成員要對被確定為中高風險等級的分管部門單位負責人進行常態(tài)化“面對面”提醒。

實踐“四種形態(tài)”，本質(zhì)上是為了懲前毖后、治病救人。一些黨員干部并不是主觀上想違紀違法，而是對可能造成的問題不自知，這就要充分用好第一種形態(tài)，敢于善于揪住“小問題”，依規(guī)依紀依法進行處置，防止干部小錯釀成大錯。

針對某單位出納賈某將公款私存在個人賬戶的問題，漢陰縣紀委監(jiān)委及時對其進行談話提醒。被談話提醒后，賈某深刻認識到自己的問題，很快將個人賬戶里的公款轉(zhuǎn)到單位財政賬戶上。漢陰縣紀委副書記、縣監(jiān)委副主任李恒說：“在工作中注意抓早抓小，將問題在萌芽狀態(tài)消除，就是對黨員干部最大的關心和愛護?！?/p>

只有讓黨員干部把“話”聽進去了，才能真正起到“治病救人”的作用。為防止“一談了之、一函了之、一詢了之”等問題，涇陽縣紀委監(jiān)委除要求函詢對象將函詢說明材料上報所在地區(qū)、單位主要負責人簽字外，還對函詢對象回復說明和證明材料逐一審核。尤其在函詢工作結(jié)束后，會將函詢對象的回復函、談話記錄、函詢對象在民主生活會或組織生活會上的說明材料等全部歸入干部個人廉政檔案，并納入政治生態(tài)研判內(nèi)容。

把好尺度標準精準定性量紀執(zhí)法

“該案審查事實清楚、定性準確，但處分檔次存在問題，力度不夠?！贬槍诓樘幍囊黄疬`紀案件，興平市紀委監(jiān)委案件審理室建議給予嚴重警告處分。

紀律是戒尺，“四種形態(tài)”是刻度。如何準確運用“四種形態(tài)”？這對紀檢監(jiān)察干部的政治能力、政策水平和業(yè)務素質(zhì)提出新的更高要求。

為此，興平市紀委監(jiān)委開設“審理業(yè)務微課堂”，主動“送紀上門”，面向全市各黨組織、各單位開展黨紀法規(guī)釋義宣講。同時，針對處分違紀黨員批準權(quán)限和程序、新舊條例如何適用、失信行為性質(zhì)如何認定等方面開展答疑解惑，打造審理業(yè)務指導“小貼士”，實現(xiàn)即時業(yè)務提示。

“準確運用‘四種形態(tài)’，要充分體現(xiàn)實事求是，準確定性量紀執(zhí)法，統(tǒng)籌把握不同情況給予處置，做到精準得當、毋枉毋縱。然而，基層辦案人員在日常工作中會存在一些短板與不足，這就要求各地結(jié)合實際拿出管用有效的舉措來提升運用‘四種形態(tài)’的規(guī)范化水平?！比h紀委常委、縣監(jiān)委委員魯輝說。

實踐中，三原縣紀委監(jiān)委創(chuàng)新工作機制，由案件監(jiān)督管理室對照中央紀委國家監(jiān)委下發(fā)的指導性案例和典型案例，結(jié)合近期區(qū)域內(nèi)的重點問題線索編發(fā)《案管點對點》，對各單位在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中遇到的一些疑惑進行解答，對相關政策進行解讀，對相關業(yè)務進行指導。

在三原縣紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任安鵬看來，“這就是量身定制的指導性資料?！泵吭乱黄诘摹栋腹茳c對點》務求實用，比如結(jié)合縣紀委監(jiān)委今年辦理的黨員和領導干部涉嫌職務犯罪案件，在第五期專題對《紀檢監(jiān)察機關涉案財物管理規(guī)定》進行解讀，幫助案件承辦部門規(guī)范處置涉案財物。在第二期中，重點圍繞如何提高談話函詢質(zhì)效和如何做好談話函詢反饋進行解讀，實事求是分析哪些可以運用第一種形態(tài)處理，哪些涉嫌違紀可以進行立案。

“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴密，既針對苗頭性傾向性問題，又覆蓋各種違紀行為；既是理論，又是方法。線索處置是執(zhí)紀審查的源頭和基礎，是準確運用“四種形態(tài)”的首要環(huán)節(jié)。

三原縣紀委監(jiān)委準確把握常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)的運用標準和要求，有針對性地進行線索排查，確定處置方式，并由信訪、案管、審理等部門及時召開研判會，對信訪舉報信件辦理、問題線索精準處置提出合理建議，對重點問題線索處置、重點案件查辦提出工作思路。

清澗縣紀委監(jiān)委對問題線索即收即定即辦，避免擱置；深化完善“委領導+室組鎮(zhèn)”辦案協(xié)作區(qū)制度，進一步破解基層精準定性量紀執(zhí)法的“力量不足”問題；采用交叉互查的方式常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查，及時反饋存在問題，提升線索處置和案件查辦質(zhì)效。

綜合懲治嚴格紀律執(zhí)行

中共中央辦公廳今年印發(fā)的《紀檢監(jiān)察機關準確運用“四種形態(tài)”實施辦法（試行）》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對“四種形態(tài)”作出全面規(guī)定，是對“四種形態(tài)”的具體化、規(guī)范化、制度化，標志著“四種形態(tài)”形成了重要的制度成果。

清澗縣紀委副書記、縣監(jiān)委副主任劉偉平認為，“‘四種形態(tài)’就是要運用批評教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀處分等各種手段，使紀律嚴起來、管住大多數(shù)。這對黨員干部的要求不是變松了，而是更嚴了；執(zhí)紀的力度不是變小了，而是更大了?！?/p>

在經(jīng)歷激烈復雜的心理斗爭后，清澗縣寬州鎮(zhèn)葛家岔村黨支部書記賀某某來到清澗縣紀委監(jiān)委主動投案。經(jīng)立案審查調(diào)查，賀某某因嚴重違紀違法受到開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關審查起訴。沒有高壓反腐的持續(xù)震懾，就沒有主動投案的常態(tài)長效。去年以來，清澗縣紀委監(jiān)委持續(xù)強化“不敢腐”的震懾，精準運用“四種形態(tài)”，處置問題線索651件，立案338件，黨紀政務處分294人，移送檢察機關9人。

“違紀問題發(fā)現(xiàn)了，就要一寸不讓?！卑铲i給記者講述了當?shù)毓夥款I域一名黨員干部小錯不改釀成大錯的案例。三原縣住建局保障性住房管理中心工作人員肖某，在長達6年多的時間里，利用工作之便為他人辦理公租房相關手續(xù)并收取現(xiàn)金，在審核公租房資料及提供居住證明等工作中收取他人現(xiàn)金、物品等。2024年1月29日，三原縣紀委監(jiān)委對肖某作出開除黨籍、開除公職處分決定，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關。

全面從嚴治黨，不只是懲治嚴重違紀涉嫌犯罪的極少數(shù)，更要用嚴明的紀律管全黨、治全黨。

“‘四種形態(tài)’不是簡單的‘四個筐’，實際情況千差萬別，不能生搬硬套、機械對應。”陜西省紀委監(jiān)委一位長期工作在辦案一線的紀檢監(jiān)察干部表示，要注重執(zhí)紀執(zhí)法貫通，準確把握黨紀、政務處分的匹配適用，將“四種形態(tài)”落實到監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法全過程。

“四種形態(tài)”是一個有機整體，陜西在第一種形態(tài)上下功夫的同時，對后三種形態(tài)尤其是第四種形態(tài)，也毫不放松。

針對嚴重違紀、涉嫌犯罪的，果斷用好第四種形態(tài)，依紀依法嚴肅懲處了錢勞動、郭寶成等市級領導班子成員，嚴肅查處了袁小寧、杜小洲等“靠企吃企”的“碩鼠”，堅決清除了李孝廉、何樹茂等“象牙塔”里的“毒瘤”，深挖徹查了秦孝忠、李劍歌等工程項目建設、財政資金分配領域的“蛀蟲”……陜西紀檢監(jiān)察機關正以零容忍的警醒、零容忍的力度，把懲治腐敗作為有效監(jiān)督的強大后盾，確保底線常在、“后墻”堅固。

記者手記

要“懲治極少數(shù)”更要“管住大多數(shù)”

杜瑤

多數(shù)與少數(shù)、量變與質(zhì)變、嚴管與厚愛、懲治與挽救，這些都蘊含在“四種形態(tài)”之中?！八姆N形態(tài)”貫穿著全面從嚴治黨的基本理念和具體要求，為管黨治黨提供了標尺。

黨的十八大以來，“四種形態(tài)”內(nèi)涵不斷豐富、效果不斷提升，被寫入黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，成為紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀執(zhí)法的重要遵循。二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，以準確規(guī)范運用“四種形態(tài)”為導向嚴格紀律執(zhí)行。

“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨的政策策略，是新形勢下管黨治黨的利器。如何用好這把利器？如何把握好尺度標準？如何真正把經(jīng)常性紀律教育強化起來？各地都在探索實踐。

一些嚴重違紀違法的黨員干部，其問題大都由“小”變“大”。準確運用“四種形態(tài)”，關鍵就是堅持嚴的基調(diào)，通過把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來，抓早抓小、防微杜漸，在問題發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)都及時糾正，防止從小錯到大錯、從量變到質(zhì)變，在錯誤的道路上越滑越遠。在這種“小”到“大”的演變中，我們也得以看見“四種形態(tài)”是一個環(huán)環(huán)相扣、嚴密完整的邏輯體系，統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，分類施治、分層施策，推動監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”進一步拓展。

全面從嚴治黨，不是只懲治嚴重違紀違法的“極少數(shù)”，對那些輕微和一般性違紀違規(guī)的“大多數(shù)”進行容忍，或者睜一只眼閉一只眼、不管不問，而是把紀律規(guī)矩挺在前，用嚴明的紀律管住“大多數(shù)”，通過黨紀輕處分和組織處理及時警示教育絕大多數(shù)黨員干部。這才是真正的嚴管厚愛。

由治標到治本，用紀律尺子衡量“樹木”和“森林”，點面結(jié)合、懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，才能實現(xiàn)標本兼治、系統(tǒng)施治，進一步深入推進反腐敗斗爭，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。紀檢監(jiān)察機關在準確運用“四種形態(tài)”的實踐中，要樹立抓早抓小、防微杜漸理念，堅持紀嚴于法、紀在法前原則，懲前毖后、治病救人方針，寬嚴相濟、嚴管厚愛要求，從而匯聚成縱深推進全面從嚴治黨的強大力量。