各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)扛起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)清廉建設(shè)的謀劃、部署、推進(jìn)和落實(shí)，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力；構(gòu)建“市縣鄉(xiāng)村”四級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)、分類、分系統(tǒng)一體推進(jìn)，推動(dòng)清廉建設(shè)全域拓展；始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維，增強(qiáng)制度機(jī)制約束力，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革……

今年以來，咸陽(yáng)市堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉機(jī)關(guān)等清廉單元建設(shè)為載體，引領(lǐng)帶動(dòng)清廉咸陽(yáng)建設(shè)全域覆蓋、整體提升，促使干部清廉意識(shí)不斷增強(qiáng)、作風(fēng)形象不斷提升，社會(huì)崇廉尚廉氛圍日益濃厚，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。

統(tǒng)籌謀劃部署以上率下作示范

“清廉咸陽(yáng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣，必須樹牢全局觀念、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，齊抓共管、形成合力?！痹诮衲瓿跽匍_的清廉咸陽(yáng)建設(shè)部署推進(jìn)會(huì)上，咸陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任于震強(qiáng)調(diào)，要把清廉咸陽(yáng)建設(shè)作為縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、持之以恒凈化政治生態(tài)、加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的重要載體和抓手。

清廉咸陽(yáng)創(chuàng)建什么？怎樣創(chuàng)建？要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？

近年來，咸陽(yáng)市始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化督促推動(dòng)清廉咸陽(yáng)建設(shè)，市委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議專題研究推進(jìn)清廉咸陽(yáng)建設(shè)工作，聽取總體推進(jìn)情況，研究落實(shí)舉措，班子成員積極推動(dòng)分工范圍和分管領(lǐng)域的清廉咸陽(yáng)建設(shè)任務(wù)。在市委的示范帶動(dòng)下，各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)扛起政治責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，班子其他成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)清廉建設(shè)的謀劃、部署、推進(jìn)和落實(shí)，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。

“清廉咸陽(yáng)建設(shè)不是另起爐灶，而是與中心工作深度融合、與正在做的事情有機(jī)銜接，同頻共振、務(wù)求實(shí)效?！庇谡鹫J(rèn)為。

咸陽(yáng)市委成立清廉咸陽(yáng)建設(shè)工作專班，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，制定《關(guān)于推進(jìn)清廉單元建設(shè)的工作方案》，緊扣深化“三個(gè)年”活動(dòng)、開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治等工作，結(jié)合各部門單位全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)任務(wù)和職能職責(zé)，不斷深化“市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委（專班）部署推動(dòng)、牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門具體落實(shí)”的工作格局。今年，在此前163項(xiàng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)梳理總結(jié)、補(bǔ)充完善，最終確定了234項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)涉及部門行業(yè)系統(tǒng)任務(wù)落實(shí)的跟蹤督辦，督促其履職盡責(zé)。

7月中旬，在結(jié)束了8個(gè)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)黨建工作觀摩后，淳化縣的機(jī)關(guān)黨建觀摩組緊接著又召開了現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)細(xì)致地研究實(shí)際情況，探尋優(yōu)化路徑。

這個(gè)由淳化縣委班子成員和縣級(jí)部門“一把手”，以及縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的觀摩組已經(jīng)不是第一次“跑街”，3年間已分6批次觀摩了60余個(gè)機(jī)關(guān)黨建工作情況。

“清廉建設(shè)，機(jī)關(guān)先行。凡是地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)、干部精神風(fēng)貌好、干事創(chuàng)業(yè)氛圍好的地方，無一不是機(jī)關(guān)黨建工作做得扎實(shí)出眾?！痹谕七M(jìn)清廉咸陽(yáng)建設(shè)的布局中，機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、村居、家庭6個(gè)清廉單元建設(shè)已成為清廉建設(shè)的基礎(chǔ)。淳化縣委組織部是該縣清廉機(jī)關(guān)建設(shè)的牽頭部門，縣委組織部副部長(zhǎng)劉紅朝說：“我們將清廉機(jī)關(guān)建設(shè)納入黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作布局謀劃落實(shí)，與創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮好清廉機(jī)關(guān)在清廉建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用?！?/p>

和淳化縣一樣，咸陽(yáng)其他縣市區(qū)也都將清廉建設(shè)任務(wù)逐項(xiàng)分解，壓實(shí)責(zé)任到具體部門。6個(gè)清廉單元建設(shè)以點(diǎn)帶面，促進(jìn)清廉建設(shè)與區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理相融合，構(gòu)建“市縣鄉(xiāng)村”四級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)、分類、分系統(tǒng)一體推進(jìn)，推動(dòng)清廉建設(shè)全域拓展。

咸陽(yáng)市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任池劍鋒認(rèn)為，這就好似一個(gè)“縱橫交錯(cuò)”的路線圖，由6個(gè)清廉單元建設(shè)牽頭部門堅(jiān)決扛牢“管行業(yè)必須管行風(fēng)”責(zé)任，督促下級(jí)單位開展清廉單元建設(shè)工作。各縣市區(qū)則結(jié)合地方實(shí)際，把清廉單元建設(shè)與當(dāng)?shù)毓ぷ魍渴?、同推進(jìn)、同檢查，扎實(shí)推進(jìn)清廉單元建設(shè)。

做好結(jié)合融合推進(jìn)機(jī)制健全完善

隨著各項(xiàng)工作深入推進(jìn)，清廉咸陽(yáng)建設(shè)也有了更高要求。

為避免25個(gè)牽頭部門出現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)不聚焦、不具體，或步子邁得小、邁得慢，程度不夠深等情況，咸陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委成立專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)組，從7月中旬至8月上旬開展調(diào)研督導(dǎo)工作。督導(dǎo)組來到市委辦公室、市委政法委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市委直屬機(jī)關(guān)工委、市婦聯(lián)等成員單位了解清廉建設(shè)推進(jìn)過程中存在的問題，推動(dòng)各部門清廉建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

“通過督導(dǎo)調(diào)研，既督促推動(dòng)各牽頭部門扛牢主體責(zé)任，又發(fā)現(xiàn)一些務(wù)實(shí)管用的好經(jīng)驗(yàn)好做法，實(shí)現(xiàn)推一件事成一件事?！毕剃?yáng)市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員羅三友說。

7月22日，督導(dǎo)組來到咸陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，督導(dǎo)組成員對(duì)群眾和企業(yè)“辦事”情況格外關(guān)注。“辦不成事”反映窗口的辦事情況怎樣？消費(fèi)投訴信息公示情況如何？如今，通過清廉咸陽(yáng)建設(shè)，咸陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局已探索實(shí)施“一業(yè)一查”改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一行業(yè)領(lǐng)域涉及多個(gè)政府部門的監(jiān)督檢查事項(xiàng)進(jìn)行整合，采取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，開展聯(lián)合監(jiān)管抽查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年持續(xù)推進(jìn)“鐵拳”行動(dòng)，全市共立案查處各類違法案件400多件，發(fā)布典型案例8起。

聚焦政府清廉，咸陽(yáng)市政府強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約，深入實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)數(shù)量達(dá)到110項(xiàng)以上。咸陽(yáng)市行政審批服務(wù)局深入推進(jìn)公共資源標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，完成市縣兩級(jí)審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管賬號(hào)分配工作，實(shí)現(xiàn)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

“我們通過‘抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓’‘抓日常、日常抓’，把清廉建設(shè)融入日常監(jiān)督之中，健全推進(jìn)機(jī)制?！绷_三友說。

咸陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委不斷優(yōu)化完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，市紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室至第六監(jiān)督檢查室把清廉咸陽(yáng)建設(shè)作為日常監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)之一。具體來說，第二監(jiān)督檢查室在開展醫(yī)療反腐專項(xiàng)檢查的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)檢查市衛(wèi)生健康委推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)情況，重點(diǎn)檢查推進(jìn)效果怎么樣、有什么困難需要協(xié)調(diào)解決等。

同時(shí)，派駐（出）機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，一方面督促駐在單位黨委（黨組）推進(jìn)清廉建設(shè)，另一方面在日常監(jiān)督中與駐在單位共同研究推動(dòng)工作。此前，咸陽(yáng)市秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)教育局紀(jì)檢監(jiān)察組就聯(lián)合區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室聚焦學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)、在職教師違規(guī)有償補(bǔ)課、教育亂收費(fèi)等問題開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，通過開展廉政談話、警示教育，下發(fā)監(jiān)察建議書等措施，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈突出問題認(rèn)真核查、嚴(yán)肅處理。

秦都區(qū)是咸陽(yáng)市的主城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)教育資源集中。秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)教育局紀(jì)檢監(jiān)察組以精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航清廉學(xué)校建設(shè)，緊盯“干部清廉從政、教師清廉從教、職工清廉從業(yè)、學(xué)生清廉修身”，既抓教師師德師風(fēng)增強(qiáng)自律，又開展廉政談話、暢通投訴渠道等構(gòu)筑“清廉防線”強(qiáng)化他律，推動(dòng)教風(fēng)、學(xué)風(fēng)正向互動(dòng)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向促進(jìn)區(qū)域行業(yè)治理

網(wǎng)上提交申請(qǐng)、資料放進(jìn)資料交換柜、從柜中取出執(zhí)照，整個(gè)流程下來，群眾從未與工作人員見面。

這樣的“不見面審批”在淳化縣已不是新鮮事?！按蠹译S時(shí)可以把資料放進(jìn)資料交換柜，待業(yè)務(wù)辦完后憑系統(tǒng)發(fā)送的驗(yàn)證碼來開柜取出就行，就像取快遞一樣。”淳化縣政務(wù)服務(wù)中心主任王方介紹，“這于群眾而言便捷、安全、高效。更重要的是，我們通過數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)了清廉機(jī)關(guān)建設(shè)，防范了政務(wù)服務(wù)和審批工作中的人為干預(yù)，有力清除腐敗滋生的土壤和條件。”

持續(xù)發(fā)力、久久為功，咸陽(yáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在清廉建設(shè)上始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維，增強(qiáng)制度機(jī)制約束力，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)新興領(lǐng)域治理機(jī)制建設(shè)；聚焦金融、國(guó)企、政法、醫(yī)藥、能源資源、基建工程、招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域突出問題，找準(zhǔn)制度漏洞，完善制度機(jī)制。

事靠人干、事在人為，一個(gè)地方的事兒能不能干好、能不能干成，關(guān)鍵在干部，在能力作風(fēng)。工作干得不到位，就要強(qiáng)化督促，推動(dòng)落到實(shí)處。

8月1日，咸陽(yáng)市群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市紀(jì)委監(jiān)委駐市民政局紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)去一封提示提醒函，要求多渠道梳理摸排，把群眾多次反映、重復(fù)反映的問題作為重點(diǎn)，集中精力展開核查，以案件查處推進(jìn)養(yǎng)老社保領(lǐng)域集中整治工作深入開展。

“群眾是清廉咸陽(yáng)建設(shè)成效的檢驗(yàn)者。對(duì)不正之風(fēng)和腐敗問題的整治，群眾感受最明顯。”咸陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部劉鐵山說，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以監(jiān)督、案件查辦作為具體抓手，通過查處一案來破解一類問題，推動(dòng)建章立制、堵塞漏洞。

今年，按照黨中央部署要求，在全國(guó)范圍內(nèi)開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治。咸陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把推進(jìn)清廉建設(shè)與開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治緊密結(jié)合，聚焦鄉(xiāng)村振興、民生領(lǐng)域、形式主義官僚主義、掃黑除惡等方面突出問題，主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極作為，切實(shí)把清廉咸陽(yáng)建設(shè)與集中整治重點(diǎn)任務(wù)有機(jī)融合，認(rèn)真回應(yīng)群眾關(guān)切，集中解決一批群眾身邊的急難愁盼問題，推動(dòng)集中整治從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治向全域治理提升轉(zhuǎn)變。

作為涇陽(yáng)縣蔬菜種植大鎮(zhèn)的安吳鎮(zhèn)，在蔬菜種植面積未減少的情況下，雒仵村等6個(gè)村領(lǐng)取種植糧補(bǔ)貼面積卻增加很多。這一反常現(xiàn)象引起了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的注意。循線深挖后發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦主任聯(lián)合8名村干部虛報(bào)種植面積，套取種糧補(bǔ)貼10萬余元。

最終，該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦主任和相關(guān)村干部均受到嚴(yán)肅處理，10萬余元已全部追繳。針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的村務(wù)不公開、監(jiān)管部門審核把關(guān)不嚴(yán)等問題，涇陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促其深化以案促改，推動(dòng)修訂完善相關(guān)補(bǔ)貼資金發(fā)放規(guī)則和管理制度。

清廉建設(shè)是一項(xiàng)民心工程、系統(tǒng)工程。在扎實(shí)推進(jìn)清廉咸陽(yáng)建設(shè)的實(shí)踐中，咸陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委始終堅(jiān)持從政治上看、從全局上謀、從具體上抓，以“全周期管理”不斷拓展清廉建設(shè)的深度，以“清廉之治”推動(dòng)咸陽(yáng)之變。