2024年5月29日，陜西省洛南縣紀(jì)委監(jiān)委12個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組從駐在單位搬出，統(tǒng)一入駐新的辦公地點(diǎn)集中辦公。這是該縣在提升基層監(jiān)督質(zhì)效、積極探索基層監(jiān)督路徑上邁出的重要一步。

基層是一切工作的落腳點(diǎn)，完善黨和國家監(jiān)督體系必須延伸監(jiān)督觸角、激活“末梢神經(jīng)”。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)就完善基層監(jiān)督體系作出部署，指出要優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，推動(dòng)加大基層監(jiān)督辦案力度。

今年初，洛南縣被陜西省紀(jì)委監(jiān)委確定為加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作試點(diǎn)縣。該縣以做強(qiáng)基層監(jiān)督為指引，加強(qiáng)基層監(jiān)督體系建設(shè)，從優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、加大辦案力度、做實(shí)監(jiān)督職責(zé)等方面入手，著力打通基層監(jiān)督“最后一公里”。

聚焦監(jiān)督難題優(yōu)化整合力量

“基層紀(jì)檢監(jiān)察組織各自承擔(dān)的工作任務(wù)較重，工作精力不夠，開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作時(shí)處處受掣肘。”

“基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在著組織能力不足、專業(yè)素質(zhì)差等問題，一些干部對(duì)具體的監(jiān)督手段和方法缺乏了解，基層干部流動(dòng)性強(qiáng)，干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)辦案形勢需要?！?/p>

“同級(jí)監(jiān)督弱、監(jiān)督難，不會(huì)、不敢真監(jiān)督問題依然存在?！?/p>

…………

談及實(shí)際工作中面臨的難點(diǎn)問題，洛南縣紀(jì)委監(jiān)委的干部們感受頗深。

一直以來，基層監(jiān)督力量不足和力量分散是制約基層監(jiān)督質(zhì)效提升的主要因素，怎樣以有限監(jiān)督資源釋放最大監(jiān)督效能，是基層監(jiān)督工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)。

如何破題？

洛南縣紀(jì)委監(jiān)委將人員力量向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線傾斜，調(diào)整充實(shí)了紀(jì)檢監(jiān)察室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、信訪（案管）室的人員力量。其配備黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部6名，第一至第六紀(jì)檢監(jiān)察室、信訪（案管）室、組織部干部各4名；為16個(gè)鎮(zhèn)（街道）辦增配專職紀(jì)檢監(jiān)察干部16名，明確了鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記分工調(diào)整報(bào)備要求。同時(shí)，將干部監(jiān)督職責(zé)劃入委組織部，加掛紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室牌子。建立人員力量由委機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，精準(zhǔn)破題、著力解決人員力量不足問題，激活全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍“一池活水”。

針對(duì)派駐監(jiān)督“探頭”作用發(fā)揮的短板、盲區(qū)，洛南縣紀(jì)委監(jiān)委深化派駐機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、集中辦公工作，制定了《關(guān)于調(diào)整縣紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》《洛南縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)管理的通知》，撤銷原有12個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，設(shè)置縣紀(jì)委監(jiān)委派駐第一至第十紀(jì)檢監(jiān)察組，并調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察組編制和歸口監(jiān)督單位，進(jìn)一步優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)集中辦公運(yùn)行機(jī)制、管理方式和保障措施。

“集中辦公不是簡單的人員集中，而是變‘單打獨(dú)斗’為‘攥指成拳’，目的在于加強(qiáng)力量統(tǒng)籌，促進(jìn)工作深度融合、協(xié)同推進(jìn)。”洛南縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示，推行派駐機(jī)構(gòu)集中辦公、統(tǒng)一管理，解決了派駐機(jī)構(gòu)履職受駐在部門制約的問題，讓其不再“一個(gè)鍋里攪稀稠”，有效化解了履職掣肘、人員分散、熟人社會(huì)等監(jiān)督難題，增強(qiáng)了監(jiān)督的有效性。集中辦公后，派駐機(jī)構(gòu)在人事編制、辦公經(jīng)費(fèi)等方面將徹底擺脫對(duì)駐在部門的依賴。

對(duì)此，縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣教體局紀(jì)檢監(jiān)察組組長梁鋼林深有體會(huì)。自從駐在單位搬出后，他和派駐組的同事在一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，集中精力辦了4件案子?！斑@在過去是很難實(shí)現(xiàn)的。”梁鋼林說，此前，受制于派駐單位的日常管理，繁雜的事務(wù)經(jīng)常使自己分身乏術(shù)，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。集中辦公后，組里的同志們找到了歸屬感，積極性大大提升，工作動(dòng)力也更足了。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自統(tǒng)一管理以來，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參與“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督4輪次，參與“室組”聯(lián)合辦案11件，立案數(shù)比去年同期增長62.5%，“派”的權(quán)威不斷增強(qiáng)，“集”的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

提升案件查辦質(zhì)效實(shí)現(xiàn)“1+1>2”

不久前，一場“零距離”的警示教育活動(dòng)在洛南縣人民法院舉行?？h紀(jì)委監(jiān)委駐縣衛(wèi)健局紀(jì)檢監(jiān)察組組織衛(wèi)健系統(tǒng)全體職工旁聽縣醫(yī)院財(cái)務(wù)人員栗某貪污一案，通過“沉浸式”警示教育，督促干部職工以案為鑒、守牢底線。

今年3月，洛南縣紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室與縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣衛(wèi)健局紀(jì)檢監(jiān)察組“室組”聯(lián)合，對(duì)栗某嚴(yán)重違法案開展調(diào)查工作。在聯(lián)合調(diào)查過程中，雙方發(fā)揮優(yōu)勢、互補(bǔ)短板，很快查清了案情。

“紀(jì)檢監(jiān)察室人員緊缺，查辦專案時(shí)，在人員統(tǒng)籌、工作分配上難免有些困難。紀(jì)檢監(jiān)察組2名同志及時(shí)補(bǔ)充，盤活了審查調(diào)查力量，為順利開展案件調(diào)查提供了良好保障?！甭迥峡h紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室干部崔艷談道，紀(jì)檢監(jiān)察室掌握信息全面、熟悉紀(jì)法政策且辦案經(jīng)驗(yàn)豐富；紀(jì)檢監(jiān)察組則能夠統(tǒng)籌調(diào)度人員、場所、資源，在調(diào)查取證、溝通協(xié)調(diào)等方面較為擅長。在前期取證過程中，縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣衛(wèi)健局紀(jì)檢監(jiān)察組利用專業(yè)知識(shí)及監(jiān)督優(yōu)勢，協(xié)助專案組快速深入了解業(yè)務(wù)規(guī)律和作案手法，極大提升了辦案效率和質(zhì)量。

做實(shí)基層監(jiān)督，要強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。各類監(jiān)督主體之間要做到職能契合、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通，形成整體合力，才能打通基層監(jiān)督檢查和案件查辦過程中的難點(diǎn)、斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

洛南縣紀(jì)委監(jiān)委通過研究制定規(guī)章制度，持續(xù)完善“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，洛南縣紀(jì)委監(jiān)委采用“室組地”聯(lián)合模式共辦理案件40余件，運(yùn)用“四種形態(tài)”處理40余人次。

曾參與過專案辦理的多名紀(jì)檢監(jiān)察組干部表示，聯(lián)合辦案的過程也是個(gè)人業(yè)務(wù)能力快速提升的過程。

“基層監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，再加上熟人社會(huì)的影響，導(dǎo)致其不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督?！甭迥峡h紀(jì)委監(jiān)委信訪（案管）室干部瞿劍英介紹，通過對(duì)聯(lián)系的“組”“地”以案代訓(xùn)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將“室”經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢與“組”“地”底子清、情況熟的優(yōu)勢相結(jié)合，以強(qiáng)帶弱、以老帶新，以干代訓(xùn)、以干促學(xué)，實(shí)行“大練兵”，做足“傳幫帶”，有效提升了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平。

此外，為進(jìn)一步提升基層辦案能力，發(fā)揮聯(lián)合辦案優(yōu)勢，洛南縣紀(jì)委監(jiān)委按照領(lǐng)導(dǎo)班子分工、各紀(jì)檢監(jiān)察室責(zé)任區(qū)域分工，依照“地域相鄰、聯(lián)系密切、規(guī)模適中、力量互補(bǔ)”的原則，將全縣6個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室和16個(gè)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委整合設(shè)立6個(gè)辦案協(xié)作區(qū)，縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志定期調(diào)度、縣紀(jì)委副書記重點(diǎn)推進(jìn)、各協(xié)作區(qū)牽頭領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)研判，集中攻堅(jiān)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大、反映問題較多、需要本鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委人員回避等重點(diǎn)案件線索，破解基層辦案力量薄弱、突破難、處置軟等問題，全力推動(dòng)審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展。

今年以來，洛南縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“室組地”聯(lián)合、辦案協(xié)作區(qū)等方式處置問題線索13件，立案7件；對(duì)11個(gè)鎮(zhèn)辦自辦案件進(jìn)行了評(píng)查，提出整改意見45個(gè)；對(duì)15名符合回訪條件人員進(jìn)行了回訪教育。全縣立案182件，其中委機(jī)關(guān)立案56件，較去年同期穩(wěn)中有增。

激活“末梢神經(jīng)”推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作向村（居）延伸

“之前還是2人，怎么突然增加到了5人？”去年4月，洛南縣景村鎮(zhèn)楊坪村在登記村民申領(lǐng)低保名單時(shí)，一條異常信息引起了該村廉勤監(jiān)督員的注意，他隨即將情況按程序上報(bào)給鎮(zhèn)紀(jì)委。隨后，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)該問題線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，該村文書齊某優(yōu)親厚友，通過增加人數(shù)虛報(bào)冒領(lǐng)低保。最終，齊某受到黨內(nèi)警告處分，并退還了全部低保。

基層是國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，各類矛盾問題往往較為復(fù)雜。群眾既是基層社會(huì)治理的參與者，也是基層社會(huì)治理的受益者，其主體作用不可小覷。

早在3年前，洛南縣紀(jì)委監(jiān)委就推行了“網(wǎng)格化+廉勤監(jiān)督員”工作機(jī)制，通過充分發(fā)揮群眾力量，推進(jìn)監(jiān)督向基層延伸。

“此前，通過分析2019年至2021年的信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，涉及村組干部的信訪舉報(bào)數(shù)量呈逐年攀升態(tài)勢；查處的違紀(jì)違法案件中，村組干部占比較高，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不會(huì)監(jiān)督問題較為突出。”洛南縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人說，為破解基層監(jiān)督的“瓶頸”，縣紀(jì)委監(jiān)委從加強(qiáng)基層監(jiān)督、推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員履職發(fā)力，創(chuàng)新推行了“網(wǎng)格化+廉勤監(jiān)督員”工作機(jī)制。提出了實(shí)現(xiàn)村級(jí)班子清廉、干部清正、村務(wù)清爽、民風(fēng)清淳、干群和諧的“四清一和”清廉鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)?！鞍凑者@個(gè)目標(biāo)，我們?cè)谌h設(shè)立村級(jí)監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)站247個(gè)，選聘廉勤監(jiān)督員1023人、鄉(xiāng)賢名譽(yù)監(jiān)督員229人，實(shí)現(xiàn)了全縣16個(gè)鎮(zhèn)辦247個(gè)村居3065個(gè)村民小組監(jiān)督全覆蓋。”

洛南縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部唐亞萍介紹：“通過聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、合力推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了全縣涉及村組干部信訪舉報(bào)總量同比下降、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)總量同比下降、村組干部檢舉舉報(bào)總量同比下降、查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件總量同比上升的‘三降一升’良好效果。”

基層監(jiān)督持續(xù)深化，穩(wěn)定高效的監(jiān)督隊(duì)伍是關(guān)鍵。今年，洛南縣紀(jì)委監(jiān)委將廉勤監(jiān)督員與村務(wù)監(jiān)督委員相融合，結(jié)合前期廉勤監(jiān)督員的履職情況，對(duì)人員進(jìn)行了優(yōu)化整合。

經(jīng)調(diào)整，村級(jí)廉勤監(jiān)督員由1023人減少至563人。同時(shí)，逐步提高村級(jí)紀(jì)檢委員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的比例，制定印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)紀(jì)檢委員擔(dān)任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的通知》，全縣247個(gè)村（社區(qū)）有172個(gè)實(shí)現(xiàn)“兩職合一”，廉勤監(jiān)督員收集的2247個(gè)群眾急難愁盼問題得以有效解決。

件件有回音、事事有著落。為面對(duì)面接受群眾的監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，洛南縣各鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）每季度組織召開廉勤監(jiān)督情況報(bào)告會(huì)和廉勤監(jiān)督座談會(huì)，強(qiáng)化與群眾、村民小組之間的溝通交流效果，推動(dòng)監(jiān)督質(zhì)效持續(xù)提升。今年以來，報(bào)告會(huì)收集群眾問題258個(gè)，現(xiàn)場解決236個(gè)；座談會(huì)開展現(xiàn)場紀(jì)律教育84場次，排查問題73個(gè)，向村組反饋群眾關(guān)注問題61個(gè)。

“點(diǎn)題監(jiān)督”“提級(jí)監(jiān)督”“智慧監(jiān)督”……采訪中，洛南縣紀(jì)檢干部們不斷向記者介紹著探索基層監(jiān)督的有益成果。

完善基層監(jiān)督體系，提升基層監(jiān)督質(zhì)效，洛南的探索仍在繼續(xù)。