◆典型案例

張某某，中共黨員，某縣事業(yè)單位工作人員。2015年3月，張某某因公外出參加培訓，駕車途中不慎撞倒被害人鄧某某。之后，鄧某某又被一輛貨車碾壓身亡。經(jīng)查，張某某未有酒駕、毒駕等情形，認罪悔罪態(tài)度良好，且在案發(fā)后能主動報警并參與救援，積極賠償被害人家屬相關費用，得到了被害人家屬的諒解，未給單位和社會造成不良影響。2015年3月28日，張某某因涉嫌交通肇事罪被當?shù)毓矙C關刑事拘留。2015年9月21日，張某某因犯交通肇事罪被當?shù)厝嗣穹ㄔ号刑幱衅谕叫桃荒炅鶄€月，宣告緩刑，緩刑考驗期為兩年。后經(jīng)當?shù)丶o委常委會和監(jiān)委委務會研究決定，給予張某某留黨察看兩年和降低兩個政務崗位等級的處分。本案中，對張某某因公外出駕車觸犯交通肇事罪被判處緩刑的定性量紀存在分歧意見。

◆分歧意見

意見一：張某某因犯交通肇事罪被判處有期徒刑一年六個月，宣告緩刑，緩刑考驗期為兩年。緩刑不屬于有期徒刑，不符合《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》中有關“因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍（給予開除處分）”之規(guī)定，不應當開除黨籍和公職。

意見二：按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》中有關“因過失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑的，一般應當開除黨籍（給予開除處分）”之規(guī)定，張某某被判處刑罰，應當開除其黨籍和公職。

◆評析意見

筆者同意第一種意見。

新的車補制度實施后，黨員干部駕駛私車外出公干已成常態(tài)，因過失引發(fā)交通事故觸犯交通肇事罪的情況也時有發(fā)生。因此，在涉及紀法貫通、法法銜接等問題時需要紀檢監(jiān)察干部熟練掌握并靈活應用黨規(guī)黨紀中所涉及的法律法規(guī)知識，做到對紀法知識的理解與應用了然于胸、融會貫通，方能以法治思維和法治方式科學審慎處置相關案件。

首先，《中華人民共和國刑法》將刑罰的種類分為主刑和附加刑，并將主刑具體分為五種：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。從此條規(guī)定可以得出，緩刑并不在主刑的五種類別之中，也就意味著拘役緩刑和有期徒刑緩刑均不在主刑的種類之中。在司法實踐中，普遍認為緩刑屬于一種附條件的免予刑事處罰，除非判決時有附加刑，否則只要被告人順利通過緩刑考驗期，有期徒刑便不予執(zhí)行，即被告人免予刑事處罰。所以，按照《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》中“事業(yè)單位工作人員因犯罪被單處罰金，或者犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰的，給予降低崗位等級處分；造成不良影響的，給予開除處分”。張某某不應被開除公職。

其次，黨員因過失犯罪被依法判處緩刑的，不適用紀律處分條例“因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍”的規(guī)定，可依據(jù)紀律處分條例中關于“黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分”的規(guī)定予以處置。其中，在“人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的”規(guī)定中，緩刑屬于一種附條件的免予刑事處罰制度，除非判決時有附加刑，否則只要被告人順利通過緩刑考驗期，被告人實則免予刑事處罰，自然也適用其中。

最后，在當前以“審判為中心”的司法體制改革趨勢背景下，紀檢監(jiān)察機關在受理司法機關移送的黨員干部和公職人員違法犯罪案件線索中，要將側(cè)重點放在審判機關的最終判決上來，特別是處置黨員因過失犯罪被依法判處緩刑的案件，應以黨員是否順利通過緩刑考驗期為標準，重點結(jié)合黨員在緩刑考驗期的綜合表現(xiàn)和案件具體情形，以及黨員的一貫表現(xiàn)，再給予其相應處置。絕不能“斷章取義”，片面依據(jù)刑事立案或是審查起訴移送的案件線索，盲目論斷，作出不當甚至是錯誤的處置。

綜上所述，張某某雖然觸犯交通肇事罪被判處緩刑，但并不適用“因過失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑的，一般應當開除黨籍（給予開除處分）”的有關規(guī)定，不應受到開除黨籍、開除公職的處分。

（作者系吳起縣紀委監(jiān)委干部）

◆紀法小課堂

《中華人民共和國刑法》

第三章刑罰

第一節(jié)刑罰的種類

第三十二條刑罰分為主刑和附加刑。

第三十三條主刑的種類如下：

（一）管制；

（二）拘役；

（三）有期徒刑；

（四）無期徒刑；

（五）死刑。

第三十四條附加刑的種類如下：

（一）罰金；

（二）剝奪政治權(quán)利；

（三）沒收財產(chǎn)。

附加刑也可以獨立適用。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

第三十四條黨員犯罪，有下列情形之一的，應當給予開除黨籍處分：

（一）因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）；

（二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利；

（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑。

因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應當對照處分違紀黨員批準權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準。

《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》

第二十三條事業(yè)單位工作人員犯罪，有下列情形之一的，給予開除處分：

（一）因故意犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑以上刑罰（含宣告緩刑）的；

（二）因過失犯罪被判處有期徒刑，刑期超過三年的；

（三）因犯罪被單處或者并處剝奪政治權(quán)利的。

因過失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑的，一般應當給予開除處分；案件情況特殊，給予降低崗位等級處分更為適當?shù)?，可以不予開除，但是應當報請事業(yè)單位主管部門批準，并報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。

事業(yè)單位工作人員因犯罪被單處罰金，或者犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰的，給予降低崗位等級處分；造成不良影響的，給予開除處分。