關(guān)鍵詞：四好農(nóng)村路，交通保障，鄉(xiāng)村振興

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.013.025

2014年，習近平總書記首次提出“四好農(nóng)村路”

的概念，要求進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好[1]。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄髞硗七M?！八暮棉r(nóng)村路”作為農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是唯一的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、先導性條件，起著先行引領(lǐng)和服務支撐作用[2]。

1 浙江省農(nóng)村公路模式

1.1 浙江省湖州市安吉縣

浙江省湖州市安吉縣作為全國“四好農(nóng)村路”首批示范縣，現(xiàn)有農(nóng)村公路2075千米，占總路網(wǎng)比例90%，四級公路1780千米。安吉城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展水平全國領(lǐng)先，公交行政村通達率始終保持在100%，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交“純電動化、2元一票制、移動支付”三個全覆蓋。目前初步構(gòu)建了“縣-鄉(xiāng)-村”三級物流服務體系，實現(xiàn)物流配送“城鄉(xiāng)雙循環(huán)”?？h道及以上等級道路建設(shè)由交通局組織實施，建設(shè)資金不足部分由交通局下屬平臺公司融資解決；鄉(xiāng)道及以下等級道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，建設(shè)資金是鄉(xiāng)道縣級財政補助建安費的30%，村道補助建安費的10%，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。縣道以上道路公路養(yǎng)護由交通局下屬單位公路局負責，大中修由公路局直接實施，保潔通過公開招標由養(yǎng)護公司負責，通過月考核進行督促；鄉(xiāng)道及以下道路養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，建立“五級路長制”。

1.2 浙江省海寧市

浙江省海寧市農(nóng)村公路受到交通運輸部的充分肯定，并于2017年8月14日海寧被評為首批“四好農(nóng)村路”全國示范縣。海寧市縣道及以上等級公路建設(shè)由市交投集團組織實施；鄉(xiāng)道及以下等級道路升級改造由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣級財政補助建安費的70%，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。項目實施過程中，市交通運輸行政主管部門負責行業(yè)監(jiān)管，市公路管理機構(gòu)負責行業(yè)指導，市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負責質(zhì)量、安全監(jiān)督。縣道以上養(yǎng)護由公路局負責（包含大中修及保潔，保潔未外包），鄉(xiāng)道及以下道路養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。主要采用“以政府為主導、交通為主力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體”的“四化八統(tǒng)一”統(tǒng)管統(tǒng)養(yǎng)體制?！八幕奔搓犖閷I(yè)化、管理制度化、養(yǎng)護規(guī)范化、設(shè)施標準化。市級財政對于鄉(xiāng)道養(yǎng)護每年每千米補助2500元，對于村道養(yǎng)護每年每千米補助2000元。補助經(jīng)費中留10%作為考核獎勵經(jīng)費，以獎代補。

1.3 浙江省柯橋區(qū)

浙江省紹興市柯橋區(qū)為全國農(nóng)村公路“路長制”典型案例，其重點打造的平王線，總投資1.6億元，實現(xiàn)了農(nóng)村路與古村、古樹、古跡、古溪、古道的交融。平王線也先后獲得了“浙江省級精品示范道路”“浙江省十大最美農(nóng)村路”的稱號?？聵騾^(qū)縣道及以上等級道路建設(shè)由交通局組織實施，建設(shè)資金不足部分由財政納入預算安排；鄉(xiāng)道及以下等級道路建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣級財政補助建安費的60%～80%，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。公路養(yǎng)護資金每年財政預算安排約1.5億元，縣道以上道路的養(yǎng)護由公路局負責，保潔外包專業(yè)化養(yǎng)護公司，通過月考核進行督促；鄉(xiāng)道及以下道路養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，建立“牽頭領(lǐng)導+部門平臺+沿線鎮(zhèn)街”“三位一體”工作機制，確保“有路必管，管必到位”；并且組建治超聯(lián)合執(zhí)法大隊，構(gòu)建高速公路、國省道、農(nóng)村公路和市政道路“四路共管”的治超格局。

2 浙江模式主要亮點

（1）建設(shè)主體下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。海寧、柯橋、安吉均采用相同模式實施交通建設(shè)，即縣道及以上等級道路由交通局或國有企業(yè)組織實施，鄉(xiāng)道及以下等級道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，市（區(qū)縣）級財政給予一定比例資金補助。建設(shè)過程中，交通局負責行業(yè)監(jiān)管，公路管理機構(gòu)負責行業(yè)指導，交通質(zhì)監(jiān)部門負責質(zhì)量、安全監(jiān)督[3]。

（2）財政配套力度較大。考察地市（區(qū)、縣）級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的農(nóng)村公路建設(shè)補助力度較大，比例有所不同。海寧市2005年已實現(xiàn)村民小組100%暢通，目前主要實施升級改造，市級財政補助改造資金的70%；柯橋區(qū)鄉(xiāng)道及以下等級道路補助建安費的60%～80%；安吉縣給予鄉(xiāng)道補助建安費的30%、村道補助10%，三地不足部分均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。

（3）建設(shè)標準適度超前?？疾斓氐霓r(nóng)村公路建設(shè)均堅持適度超前、控制到位。海寧、安吉的建設(shè)標準與道路承擔的交通流量及所服務的產(chǎn)業(yè)、旅游等屬性匹配。其中海寧建設(shè)標準原則上達到三級公路水平及以上（路面寬度7米以上）；安吉的農(nóng)村公路均鋪裝瀝青混凝土，且注重綠化打造，道路通車時綠化已實現(xiàn)全覆蓋；柯橋特別注重生態(tài)為本，路景結(jié)合，按照“因地制宜、崇尚自然、顯山露水、融景入路，體現(xiàn)自然風貌、地域特色，宜彎則彎、宜窄則窄”的理念，充分利用現(xiàn)狀資源，優(yōu)化公路改造規(guī)劃設(shè)計。

（4）公路養(yǎng)護保障有力?？h道以上道路養(yǎng)護由公路局負責，鄉(xiāng)道及以下道路養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，公路局開展督促指導。安吉建立了“五級路長制”（縣級路長、鄉(xiāng)級路長、村級路長、路政隊長、公路警長），各級協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面參與；海寧采用“以政府為主導、交通為主力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體”的“四化八統(tǒng)一”統(tǒng)管統(tǒng)養(yǎng)體制，鄉(xiāng)道每年每千米補助2500元，村道每年每千米補助2000元，補助經(jīng)費中留10%作為考核獎勵經(jīng)費，以獎代補；柯橋區(qū)建立牽頭領(lǐng)導+部門平臺+沿線鎮(zhèn)街“三位一體”工作機制，每年財政預算養(yǎng)護資金約1.5億元，確保“有路必管，管必到位”。

（5）農(nóng)村客運發(fā)展迅速。考察地的農(nóng)村客運發(fā)展較早，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展已達到5A級水平。海寧于2005年實現(xiàn)“村村通公交”，2018年實現(xiàn)2千米范圍內(nèi)公交通村率達100%，市級財政每年補助公交企業(yè)1億元，現(xiàn)正逐步開展智能公交站臺改造；柯橋投入資金8.8億元完成了公交國有化改革，已實現(xiàn)公交站點行政村全覆蓋，電商物流村級全覆蓋；安吉已實現(xiàn)200人以上自然村公交覆蓋率100%的目標，縣級每年補助1200萬元。

（6）附屬設(shè)施配套齊全?？疾斓卦诮ㄔO(shè)農(nóng)村公路時，排水溝、綠化、路肩、標志標線等附屬設(shè)施均同步設(shè)計、實施、驗收，且注重公路文化建設(shè)。安吉縣境內(nèi)所有道路均設(shè)置了排水設(shè)施，在重點路段配套公路驛站，具備休息、洗手間、加油站等功能，每年5月26日（526諧音“我愛路”）舉辦道路文化節(jié)，倡導全民參與愛路、護路；柯橋在道路沿線各村鎮(zhèn)打造“一村一景、一村一品”特色景觀。

3 農(nóng)村公路發(fā)展思考與建議

浙江省屬沿海地區(qū)，民營經(jīng)濟發(fā)達，財稅收入可觀。對于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這種資金投入大的項目來說，經(jīng)濟地位的不匹配造成有些先進經(jīng)驗不可復制，但在思想上、觀念上依然有很多值得借鑒和思考的，相關(guān)建議如下：

（1）適當提高建設(shè)標準。堅持規(guī)劃適度超前，嚴格管控道路規(guī)劃紅線，注重生態(tài)保護，農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指標可走下限，但必須滿足規(guī)范要求。

（2）探索創(chuàng)新建設(shè)模式。借鑒考察地的成功經(jīng)驗，農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)”應逐步下沉至鎮(zhèn)街負責，同時加強排水、照明及綠化建設(shè)。

（3）建立管養(yǎng)長效機制。將公路保潔納入集鎮(zhèn)區(qū)、公路、河道、村莊于一體的“四位一體”環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制，探索嘗試保潔外包給專業(yè)化公司。創(chuàng)新治超執(zhí)法機制，建設(shè)、養(yǎng)護、治超同步推進。

（4）提升配套服務水平。目前全國大部分農(nóng)村公路除部分旅游路外基本無配套服務，應逐步規(guī)劃建設(shè)干線公路停車休息區(qū)，不斷提升服務水平。加快城鄉(xiāng)公交一體化改革步伐，撥付專項資金推進鎮(zhèn)街公交全覆蓋，并協(xié)同推進智慧交通建設(shè)。

（5）注重差異化發(fā)展。應結(jié)合各地區(qū)特色，在產(chǎn)業(yè)布局時注重其合理性和差異性，因地制宜，注重產(chǎn)業(yè)、旅游等屬性，根據(jù)景區(qū)、園區(qū)的規(guī)模和等級，內(nèi)部道路可規(guī)劃建成4～6米的瀝青道路，提升整體形象。

作者簡介

李朋，碩士研究生，高級工程師，研究方向為公路工程、鐵路及港口航道規(guī)劃管理。

（責任編輯：張佩玉）