摘要：為解決溫室氣體排放與能源消耗問題，各國都在積極尋找社會發(fā)展轉(zhuǎn)型新方式。由于建筑行業(yè)作為能源消耗最大的行業(yè)之一，因而推動綠色建筑發(fā)展已成大勢。近年來，我國為推動綠色建筑發(fā)展制定了一系列行動方案及評價標(biāo)準(zhǔn)，各省市為推動“雙碳”目標(biāo)盡早完成也都制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)促進(jìn)綠色建筑在本地區(qū)普及。而各省市推動綠色建筑文件的制定及實(shí)施，足以說明制定規(guī)范綠色建筑發(fā)展的地方性法規(guī)是可行的也是必要的。天津市作為最早的一批工業(yè)城市，為加快城市綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，也應(yīng)針對綠色建筑設(shè)計(jì)建造、運(yùn)營使用及推廣等多個方面，制定規(guī)范性法律文件保證推動綠色建筑工作開展有法律保障和支持。

關(guān)鍵詞：綠色建筑；“雙碳”目標(biāo)；地方性法規(guī)

引言

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，溫室氣體排放及能源消耗使得全球氣候變暖、環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重。由于建筑行業(yè)碳排放占全球總碳排放量的30%左右，因而推動綠色建筑發(fā)展，已成為建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型和新型城鄉(xiāng)建設(shè)的必由之路。目前，我國為盡早完成“雙碳”目標(biāo)，已通過政治、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段培育綠色建筑專業(yè)人才，推動綠色建筑在全社會的普及。天津市作為我國的4個直轄市之一，其綠色建筑發(fā)展由于面臨著專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新性不高、專業(yè)人員培訓(xùn)不系統(tǒng)、綠色建筑使用率低等問題，因而為促進(jìn)綠色建筑在天津市的發(fā)展，相關(guān)規(guī)范性法律文件的制定也應(yīng)盡快提上日程。

1推進(jìn)綠色建筑地方立法的必要性

1.1有助于強(qiáng)化責(zé)任意識提高專業(yè)人員技術(shù)水平

目前，社會公眾對于綠色建筑的認(rèn)識仍存在誤區(qū)，認(rèn)為“綠色建筑就是具有高技術(shù)性、高造價的建筑”，忽視了綠色建筑對環(huán)境保護(hù)的價值與對建筑使用品質(zhì)的提高，導(dǎo)致公眾甚至建筑從業(yè)人員對于綠色建筑的理解存在偏差。沒有相關(guān)法規(guī)的約束與指導(dǎo)，不僅使得綠色建筑這一概念無法得到普遍理解，也會造成建筑領(lǐng)域的技術(shù)重點(diǎn)、難點(diǎn)無法突破，以及無法形成具有和適宜本地區(qū)地域特色建筑體系。因此，急需出臺規(guī)范性法律文件規(guī)制引導(dǎo)綠色建筑發(fā)展，使綠色建筑在咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等多個階段擁有專業(yè)機(jī)構(gòu)與人員保障[1]。

1.2有助于規(guī)范建筑市場行為促進(jìn)建筑企業(yè)良性互動

天津市目前新建民用綠色建筑覆蓋率達(dá)100%，但一星級綠色建筑覆蓋率不足30%，因此相關(guān)政府部門除了采用傳統(tǒng)的激勵性政策之外，還有必要在其后制定的規(guī)范性文件中加入一些特殊條款。如，2017年廣東省深圳市證券交易所發(fā)布一則公告“嘉實(shí)資本管理有限公司申請，本所自2017年12月28日起在綜合協(xié)議交易平臺為‘嘉實(shí)資本中節(jié)能綠色建筑資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃’提供轉(zhuǎn)讓服務(wù)”，這樣在結(jié)合當(dāng)?shù)亟鹑诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展類目的基礎(chǔ)上，將金融與建筑行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促使建筑企業(yè)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新，不僅可帶動建筑企業(yè)間的良性競爭，也可使其不斷在今后的建筑建造過程中減少能源消耗與碳排放。同時，通過規(guī)范性法律文件規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，也可避免建筑企業(yè)違規(guī)操作、避免惡性競爭甚至壟斷的發(fā)生[2]。

2開展綠色建筑地方立法的可行性

近5年來，為貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，各省市根據(jù)國家層面出臺的《綠色建筑行動方案》結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本省市綠色建筑發(fā)展地方性法規(guī)[3]。

2.1廣東省保障建筑全生命周期能源消耗并減少碳排放

廣東省在制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的地方性法規(guī)的過程中，充分考慮嶺南地區(qū)的地勢特色與粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，使得綠色建筑在該省市發(fā)展時合理利用當(dāng)?shù)氐臍夂蛱厣c地理優(yōu)勢，保障建筑全生命周期能源消耗與碳排放的減少。同時，要求有條件的地區(qū)發(fā)展高等級綠色建筑，鉆研綠色建筑技術(shù)及新型綠色建材帶動其他地區(qū)綠色建筑發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，廣東省加快構(gòu)建綠色建筑技術(shù)要求與計(jì)價依據(jù)，制定《廣東省綠色建筑計(jì)價指引》推動本省國有資金投資建設(shè)綠色建筑項(xiàng)目，并為非國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目提供參照[4]。通過上述措施的制定與實(shí)施，擴(kuò)大了綠色建筑市場，為企業(yè)投資建設(shè)綠色建筑提供了便利，緩解了建設(shè)單位的財務(wù)壓力，也使得更多的建筑單位愿意選擇高等級綠色建筑項(xiàng)目的建設(shè)。

2.2湖南省使得綠色建筑迅速占據(jù)建筑市場的重要一角

湖南省在制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的地方性法規(guī)的過程中，詳細(xì)的規(guī)定了建設(shè)、購買、運(yùn)行及改造綠色建筑的扶持措施，鼓勵綠色建筑與湖湘建筑特色結(jié)合具有重大技術(shù)突破的建設(shè)項(xiàng)目申報省級及國家級獎項(xiàng)。同時，為提高相關(guān)部門及建筑企業(yè)對綠色建筑發(fā)展的重視程度，湖南省在制定相關(guān)地方性法規(guī)時還提到將綠色建筑技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用與推廣納入新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃當(dāng)中，將綠色建筑重點(diǎn)項(xiàng)目加入到省級建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)儲備庫中。湖南省在本省范圍內(nèi)推廣不同等級的綠色建筑，并在建筑的全生命周期內(nèi)提供扶持措施，使得綠色建筑迅速占據(jù)了建筑市場的重要一角[5]。

2.3北京市促進(jìn)綠色建筑及相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展

北京市在制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的地方性法規(guī)時，將綠色建筑科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為內(nèi)容之一，并建立綠色建筑發(fā)展委員會制度，為綠色建筑技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢意見，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)工作人員的作用，支持跨領(lǐng)域、跨地域產(chǎn)業(yè)交流，使得建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成共同體，攜手推動綠色建筑發(fā)展。同時，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建立健全建筑材料追溯與監(jiān)督機(jī)制，保障綠色建筑使用性能。針對建筑垃圾處理，《北京市建筑綠色發(fā)展條例》也做出了相應(yīng)的規(guī)定，“要促進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化處理”“將建筑垃圾的處置費(fèi)用納入工程概預(yù)算當(dāng)中”。此外，北京市還與天津市、河北省協(xié)同完善綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動，促進(jìn)綠色建筑及相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

2.4上海市加快建筑行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

上海市為加快城市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，制定《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》，建立綠色建筑全生命周期監(jiān)督管理制度，保障綠色建筑在建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)滿足綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。為推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)按時保質(zhì)完成，《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》規(guī)定“城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會同相關(guān)機(jī)構(gòu)對公共建筑碳排放進(jìn)行檢測管理，完善碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)以及能耗檢測系統(tǒng)，同時將大型建筑物景觀照明能耗納入能耗監(jiān)測管理中，加快建筑行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”。

2.5小結(jié)

從上述4個省市針對綠色建筑發(fā)展制定的地方性法規(guī)可以看出，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及地形地貌制定相關(guān)法規(guī)促進(jìn)和規(guī)范綠色建筑發(fā)展是可行的也是必要的。據(jù)研究，天津市目前針對綠色建筑發(fā)展僅出臺了政府規(guī)章，效力較低且執(zhí)行性不強(qiáng)，難以根據(jù)本地實(shí)際推動綠色建筑發(fā)展，因而應(yīng)盡早將制定規(guī)范綠色建筑發(fā)展的地方性法規(guī)提上日程。

3針對天津市綠色建筑立法的完善建議

3.1在路徑選擇方面

2023年，天津市建筑行業(yè)發(fā)展亮出新成績，裝配式建筑成為重點(diǎn)培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，啟動實(shí)施智能城市建造，智能工地以30個項(xiàng)目為依托，其中2個建設(shè)項(xiàng)目獲得2023年“中國建設(shè)工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）”，因此天津市正在加速推進(jìn)建筑行業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。但在建筑行業(yè)智能化發(fā)展的同時，天津市也面臨著綠色建筑發(fā)展不健全、綠色建筑施工技術(shù)不成體系、綠色建筑市場在天津市難以打開等問題?？梢?，相關(guān)部門在制定規(guī)范性法律文件時應(yīng)將激勵各方主體投資、建造與使用綠色建筑放在首位，而天津市針對綠色建筑發(fā)展制定的地方性法規(guī)也依舊要以激勵為主，在路徑選擇上則要偏重促進(jìn)（發(fā)展）條例。

3.2在總則方面

從目前天津市綠色建筑發(fā)展?fàn)顩r來看，在今后的法規(guī)制定中，既要加強(qiáng)綠色建筑概念與內(nèi)涵的普及，又需促進(jìn)加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)的提高。因此，在天津市綠色建筑發(fā)展的總則中，應(yīng)要求“縣級以上政府城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他主管部門通過對重點(diǎn)項(xiàng)目展示、建筑設(shè)計(jì)競賽等方式宣傳綠色建筑，普及綠色建筑專業(yè)知識提高城鄉(xiāng)居民尤其是建筑領(lǐng)域工作人員對于綠色建筑的認(rèn)識”。同時，加強(qiáng)綠色建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)的提高也是總則部分需要突出強(qiáng)調(diào)之處。“縣級以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對綠色建筑人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，有計(jì)劃的對建筑領(lǐng)域的專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)與考核，同時完善員額入選與考核機(jī)制，并對于考核成績突出的人員予以獎勵?！笨赏ㄟ^宣傳綠色建筑、普及綠色建筑相關(guān)知識及提高專業(yè)人員技術(shù)水平的方式，為天津市人民提供安全、健康、低碳的使用與居住空間，并促進(jìn)綠色建筑良性發(fā)展。

3.3在規(guī)劃與建設(shè)方面

綠色建筑在投入使用前至少要經(jīng)歷規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收等階段。雖然在建筑的全生命周期中規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收等階段的能源消耗與碳排放量占比較小，但如果沒有良好的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，極有可能導(dǎo)致建筑在驗(yàn)收后無法保證在運(yùn)行中的低能耗與低排放量，甚至無法運(yùn)行。因此，在制定規(guī)劃與建設(shè)這一章節(jié)的規(guī)范性法律文件必須做到3點(diǎn)。首先，縣級以上人民政府相關(guān)部門在進(jìn)行綠色建筑項(xiàng)目規(guī)劃時應(yīng)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、等級要求納入其中，在土地劃撥時將綠色建筑的建造要求也應(yīng)詳盡的在土地劃撥書中表明；其次，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在新建建筑項(xiàng)目中明確建筑等級與建造要求，在委托設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位過程中應(yīng)在合同中注明必要的綠色建筑監(jiān)督說明；最后，在綠色住宅買賣過程中，銷售方應(yīng)按規(guī)定提供建筑綠色等級、住宅質(zhì)量保證書等資質(zhì)證明。

3.4在運(yùn)行與改造方面

綠色建筑在投入使用過程中需要適時的進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)，尤其是民用住宅因?yàn)槭褂脮r間長、使用頻率高，所以更要進(jìn)行及時的維修，避免由年久失修造成耗能過高的狀況出現(xiàn)。此外，針對21世紀(jì)初及20世紀(jì)的老舊建筑應(yīng)根據(jù)其使用情況進(jìn)行改造與拆除，在這一過程中需要規(guī)范性文件對其改造行為進(jìn)行約束，以確保其改造過程及改造后使用時的能源消耗。首先，綠色建筑所有權(quán)人與使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對綠色建筑設(shè)施設(shè)備及時進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，也可以委托給專業(yè)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)。其次，縣級以上人民政府應(yīng)建立健全綠色建筑能耗統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，為綠色建筑能高效、科學(xué)地運(yùn)行提供準(zhǔn)確依據(jù)，同時供水、供電、供暖等部門在保證民用建筑正常運(yùn)行的情況下，也應(yīng)將綠色建筑能源消耗和水資源消耗的情況及時匯報給城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。最后，縣級以上人民政府應(yīng)推動既有建筑向綠色建筑改造，在條件允許的情況下將既有民用建筑綠色化改造納入老舊小區(qū)改造進(jìn)程中，同時對既有大型建筑、國有投資建筑及其他高耗能建筑先行改造，對于無法改造的既有建筑或改造后無法保持穩(wěn)定運(yùn)行的既有建筑應(yīng)采用一定的手段使其綠色化、低耗能化，在必要時刻也可將其停用拆除。

3.5在激勵與引導(dǎo)方面

天津市綠色建筑發(fā)展仍不成熟，建筑市場新建民用綠色建筑雖然實(shí)現(xiàn)全覆蓋但總體星級標(biāo)準(zhǔn)不高，這也導(dǎo)致綠色建筑在天津市發(fā)展停滯不前，因而需要一定的激勵手段促進(jìn)綠色建筑在建筑市場的流通并提高建筑等級。首先，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展應(yīng)充分因地制宜、因氣候制宜，天津市作為典型的夏熱冬冷城市在綠色建筑施工過程中應(yīng)注意裝飾裝修的保溫隔熱功能，在建造過程中使用適宜北方氣候的綠色建筑技術(shù)，縣級以上人民政府可針對性的給予適當(dāng)?shù)呢敹愌a(bǔ)助與獎勵。其次，在民用建筑及大型工業(yè)建筑建造過程中鼓勵使用太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，并推廣與建筑一體化分布的可再生能源發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵支持正能建筑技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，縣級以上人民政府對于可再生能源的應(yīng)用及能源技術(shù)的普及有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)與個人給予扶持獎勵政策。再次，為普及綠色建筑在建筑市場流通，縣級以上人民政府應(yīng)支持與引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)并建立綠色建筑信貸管理制度，降低綠色建筑項(xiàng)目信貸利率，同時對于購買一星級、二星級綠色建筑住宅的消費(fèi)者可適當(dāng)降低其購房貸款利率。最后，對于采用高等級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或者在建設(shè)過程中采用裝配式方式建造的建筑，可在建筑項(xiàng)目評優(yōu)中優(yōu)先推薦，如對于二星級以上的綠色建筑及建筑能耗低于標(biāo)準(zhǔn)和對于降低排放有突出貢獻(xiàn)的建筑項(xiàng)目，可在申報國家獎項(xiàng)或在今后的招投標(biāo)中予以加分獎勵。

3.6在法律責(zé)任方面

為確保綠色建筑能夠在建筑市場得以正常、良性的交易，一味的支持與鼓勵是不夠的，還應(yīng)當(dāng)采取一定措施去規(guī)制建筑企業(yè)的行為。首先，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、其他部門及其工作人員，在綠色建筑活動中應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督與管理，對徇私舞弊、濫用職權(quán)的相關(guān)人員予以處分，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。其次，建設(shè)單位在新建建筑項(xiàng)目委托設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同中，要載明綠色建筑等級、綠色建筑的建造方式及綠色建材的使用比例，不得明示或暗示上述單位違反綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建造，對于在綠色建筑建造過程中不符合建造等級標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)責(zé)令其改正，嚴(yán)重的可處以相應(yīng)的罰款。最后，建設(shè)單位在對綠色建筑進(jìn)行竣工驗(yàn)收時應(yīng)嚴(yán)格按照綠色建筑建造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，建設(shè)單位對綠色建筑專項(xiàng)項(xiàng)目未進(jìn)行驗(yàn)收的及對驗(yàn)收不合格的建筑項(xiàng)目予以通過的，應(yīng)責(zé)令其在限期內(nèi)改正并處以相應(yīng)的罰款。

結(jié)語

綠色建筑的普及與應(yīng)用是我國建筑行業(yè)發(fā)展的新方向，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，建筑行業(yè)必須做出調(diào)整。目前，我國部分省市對于本地區(qū)綠色建筑發(fā)展與應(yīng)用做出了詳細(xì)的規(guī)定也取得了一定的成績。天津市作為北方主要的工業(yè)城市，其也是我國減少能源消耗及降低溫室氣體排放的主陣地之一，為了使建筑領(lǐng)域發(fā)展與國家氣候改革步調(diào)相一致，天津市也有必要在建筑領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整。而針對綠色建筑進(jìn)行地方性法規(guī)的制定也是其發(fā)展綠色建筑、節(jié)能建筑的第一步，因而以此為基礎(chǔ)，不僅可以使天津市建筑行業(yè)有新的發(fā)展，也可使得其他省份乃至中央對于我國綠色建筑發(fā)展進(jìn)行立法也有據(jù)可循，讓我國實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域立法系統(tǒng)化甚至生態(tài)環(huán)境立法系統(tǒng)化指日可待。

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作者簡介

潘曉濱（1983—），男，漢族，天津人，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，主要研究方向?yàn)閲H環(huán)境法與氣候變化法。

李夢祺（2000—），女，滿族，河北唐山人，碩士研究生在讀，研究方向?yàn)闅夂蜃兓ㄅc能源法。

加工編輯：馮為為

收稿日期：2024-03-25