摘要：近幾年，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了較多扶持燕麥種植的政策，受政策鼓勵(lì)和市場(chǎng)拉動(dòng)，燕麥（Avena sitiva L.）產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)為：1）扶持政策不斷完善，基礎(chǔ)地位不斷夯實(shí)；2）種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，燕麥草商品率不斷提高；3）產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，外包服務(wù)組織逐漸壯大；4）智能化生產(chǎn)程度不斷提升，數(shù)字化管理水平進(jìn)步顯著；5）“三閑田”（春閑田、秋閑田、冬閑田）種植模式呈多樣化發(fā)展，規(guī)?；a(chǎn)已成常態(tài)。盡管燕麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但也面臨著諸多新的困難和挑戰(zhàn)，一方面是燕麥種質(zhì)資源創(chuàng)新利用不足；二是受耕地和水資源的約束更加趨緊；三是燕麥種植基礎(chǔ)薄弱；四是優(yōu)質(zhì)燕麥供需矛盾依然存在。面對(duì)國(guó)家扶持燕麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不斷增強(qiáng)和市場(chǎng)的強(qiáng)力拉動(dòng)，首先應(yīng)樹立大食物觀，把燕麥納入畜牧業(yè)生產(chǎn)要素中，堅(jiān)持綜合施策；其次要整合科技資源，提升燕麥種質(zhì)資源利用率，加大燕麥新品種的創(chuàng)新力度；最后要優(yōu)化資源配置，扭轉(zhuǎn)燕麥種植用耕地難用水難局面，強(qiáng)化“三閑田”燕麥利用，擴(kuò)大燕麥種植面積。

關(guān)鍵詞：燕麥；三閑田；大食物觀；撂荒地；鹽堿地；沙地

中圖分類號(hào)：F326.11""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""" 文章編號(hào)：1007-0435（2024）12-3661-09

收稿日期：2024-03-08；修回日期：2024-04-25

基金項(xiàng)目：中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項(xiàng)目（干旱半干旱區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草節(jié)水增產(chǎn)增效技術(shù)集成與示范）；內(nèi)蒙古自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目（2023YFDZ0019）；中國(guó)工程院咨詢項(xiàng)目（2024-XZ-83）；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金（Cars-34）共同資助

作者簡(jiǎn)介：

徐麗君（1978-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼人，博士，副研究員，主要從事草地資源利用與保護(hù)研究，E-mail：xulijun@caas.cn；*通信作者Author for correspondence，E-mail：taoya2001@126.com

New Trends，Challenges and Countermeasures of Oat Industry in China

XU Li-jun1， HAN Chun-yan2， LI Jian-zhong2， LIU Qian3， TAO Ya4*， XU Shu-hua5， ZHU Meng5

（1. State Key Laboratory of Efficient Utilization of Arid and Semi-arid Arable Land in Northern China/Institute of Agricultural Resources and

Regional Planning， Chinese Academy of Agricultural Sciences/Hulunber Grassland Ecosystem National Observation and Research Station，

Beijing 100081， China; 2. Agricultural Technology Promotion Center of Wuyuan County， Bayan Nur， Inner Mongolia 015100， China;

3. Academy of Agricultural Sciences of Liangshan Yi Autonomous Prefecture， Xichang， Sichuan Province 615402， China; 4.Grassland

Research Institute of Chinese Academy of Agricultural Sciences， Hohhot，Inner Mongolia 010010， China; 5.Yunnan Huize County High

Quality Agricultural Products Development Co.， Ltd.， Qujing， Yunnan Provonce 654200， China）

Abstract：In recent years，the Chinese government has continuously introduced policies to support oat cultivation. Encouraged by these policies and driven by market demand，the oat （Avena sativa L.） industry has experienced new developments，characterized by：1） Increasingly refined support policies and a continually solidifying foundational status;2） Expanding planting scale and rising commercial rates of oat grass;3） Improving industry chains and the growing strength of outsourcing service organizations;4） Enhanced levels of intelligent production and significant advancements in digital management;5） Diversified planting models for the “three idle fields” （spring fallow fields，autumn fallow fields，winter fallow fields），with large-scale production becoming the norm. Despite the strong momentum of the oat industry，it faces several new challenges：insufficient innovation and utilization of oat germplasm resources;increasing constraints from arable land and water resources;a weak foundation for oat cultivation;and persistent contradictions between the supply and demand of high-quality oats. In response to the increasing national support and strong market demand for oat industry development，it is essential to first adopt a comprehensive food strategy by incorporating oats into livestock production elements and implementing integrated measures. Secondly，technology resources should be consolidated to enhance the utilization of oat germplasm resources and increase the innovation of new oat varieties. Finally，resource allocation should be optimized to address issues of limited arable land and water resources for oat cultivation，strengthen the utilization of oats in the “three idle fields”， and expand the planting area of oats.

Key words：Oats;“Tree idle fields”;Food concept;Abandoned land;Saline alkali land;Sandy land

飼草業(yè)是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其中燕麥（Avena sitiva L.）作為我國(guó)重要的一年生飼草［1-2］，不僅對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，還在奶業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用［3-4］。二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

站在新的發(fā)展時(shí)期，回眸我國(guó)近年來的燕麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不難看出其種植規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)量不斷增加，商品草生產(chǎn)量呈上升趨勢(shì)，智能化生產(chǎn)水平不斷提高，專業(yè)服務(wù)化悄然興起，產(chǎn)業(yè)呈強(qiáng)勁發(fā)展新態(tài)勢(shì)［5］。目前我國(guó)畜牧業(yè)快速發(fā)展，特別是奶業(yè)的快速發(fā)展，不僅對(duì)燕麥的產(chǎn)量，而且對(duì)其質(zhì)量也提出了更高的要求。雖然我國(guó)燕麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)向好，但在燕麥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中還面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)［6-7］，如何解決這些問題并應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，值得我們思考。

1" 燕麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.1" 扶持燕麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不斷完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位明顯增強(qiáng)

燕麥為我國(guó)傳統(tǒng)一年生優(yōu)良飼草，具有較長(zhǎng)的栽培歷史［8］。隨著我國(guó)畜牧業(yè)尤其是奶業(yè)的高質(zhì)量快速發(fā)展，對(duì)大量?jī)?yōu)質(zhì)飼草的需求日益增長(zhǎng)。國(guó)家為了鼓勵(lì)扶持包括燕麥在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)飼草發(fā)展，2018年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》明確指出：“推廣糧改飼，發(fā)展青貯玉米、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)飼草料品種專業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、銷售市場(chǎng)化，全面提升種植收益、奶牛生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益?！边@對(duì)提高燕麥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，增加生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力具有深遠(yuǎn)影響［9-10］。2020年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》再一次提出：“因地制宜推行糧改飼，增加青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率。”這對(duì)推進(jìn)飼草料專業(yè)化生產(chǎn)，加強(qiáng)飼草料加工、流通、配送體系建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2022年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》提出：“以農(nóng)牧交錯(cuò)帶和黃淮海地區(qū)為重點(diǎn)，支持規(guī)模化草食家畜養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、企業(yè)或農(nóng)民合作社以及專業(yè)化飼草收儲(chǔ)服務(wù)組織等主體，收儲(chǔ)使用青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用黑麥、飼用高粱等優(yōu)質(zhì)飼草?！?022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目的通知》：“支持通過租賃或長(zhǎng)期訂單等方式，促進(jìn)青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖就地就近配套銜接，推進(jìn)南方草山草坡飼草資源開發(fā)利用，保障飼草料供應(yīng)?！痹撐募某雠_(tái)，持續(xù)支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)，應(yīng)用智能化機(jī)械設(shè)備，建設(shè)高水平優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地將產(chǎn)生積極的影響和發(fā)揮巨大的作用［11］。這些政策的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家鼓勵(lì)扶持包括燕麥在內(nèi)的飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策在不斷完善，支持力度在不斷增強(qiáng)。

經(jīng)過近幾年的有關(guān)燕麥產(chǎn)業(yè)政策扶持，我國(guó)燕麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效：一是優(yōu)質(zhì)燕麥種植面積不斷增加（表1），產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，燕麥產(chǎn)量和質(zhì)量明顯提高，草產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；二是燕麥成為我國(guó)奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中重要的生產(chǎn)要素，是我國(guó)奶牛三大飼草之一，對(duì)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)地位不斷鞏固；三是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及社會(huì)效益明顯提升［12-13］。

1.2" 種植面積不斷增加，商品草產(chǎn)量逐年提高

在政策的扶持下，近幾年燕麥種植在逐年增加（表1），2020年全國(guó)燕麥種植達(dá)42.33萬(wàn)hm2，與2016年相比，增加26.1%，2020年燕麥干草總產(chǎn)量達(dá)337.8萬(wàn)t，與2019年相比增加7.3%［14-18］。

同時(shí)受政策和市場(chǎng)的影響，燕麥已成為我國(guó)第三大商品草，不論是商品草的種植面積還是產(chǎn)量正在逐年增加（表2），種植面積由2016年的3.35萬(wàn)hm2，增加至2020年的8.13萬(wàn)hm2，增加了142.5%，產(chǎn)量也由29.6萬(wàn)t增加至82.0萬(wàn)t，增加了177.0%［14-18］。從全國(guó)燕麥商品草產(chǎn)量穩(wěn)步增加總體來看，燕麥商品草呈現(xiàn)種植面積逐年擴(kuò)大、產(chǎn)量逐年增高的新態(tài)勢(shì)［19-22］。

1.3" 產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，外包服務(wù)組織不斷壯大

伴隨著燕麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，集科研、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)為一體的燕麥種質(zhì)資源創(chuàng)新、新品種培育、種植、收割、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈趨于完善，以企業(yè)或農(nóng)民合作社以及專業(yè)化燕麥種植服務(wù)組織逐步發(fā)展壯大，一批善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守信用、帶動(dòng)能力強(qiáng)的燕麥種植企業(yè)或農(nóng)民合作社正在燕麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

近幾年，外包服務(wù)在包括燕麥在內(nèi)的飼草生產(chǎn)中悄然興起。燕麥專業(yè)化服務(wù)組織，圍繞燕麥生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供專業(yè)化服務(wù)，這些組織在燕麥播種、田間管理、收割、加工、儲(chǔ)運(yùn)等方提供全方位服務(wù)。服務(wù)形式多樣，包括全托管或半托管或提供專項(xiàng)服務(wù)。燕麥外包服務(wù)組織的出現(xiàn)，一方面提高了燕麥生產(chǎn)過程中的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和整體化的管理水平，并降低了種植企業(yè)或合作社的管理成本；另一方面也減少了燕麥生產(chǎn)者在購(gòu)買大型機(jī)械的投入，同時(shí)也使機(jī)械利用率顯著提高；此外還促進(jìn)了燕麥種植生產(chǎn)過程中的社會(huì)化分工，使燕麥生產(chǎn)者或土地?fù)碛姓邚难帑湻N植、田間管理、水肥供給、收割等繁重的工作中分離出來，專注于燕麥產(chǎn)品營(yíng)銷和土地管理等，而服務(wù)公司則可集中精力進(jìn)行燕麥生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)以及精準(zhǔn)管理。

1.4" 智能化生產(chǎn)程度不斷提升，數(shù)字化管理水平進(jìn)步顯著

燕麥生產(chǎn)管理智能化、數(shù)字化的程度也在逐步地加強(qiáng)，在縣域?qū)用娼⒘艘詳?shù)控中心為平臺(tái)的智能化管理模式。如由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所協(xié)助，在云南省會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立了全國(guó)首個(gè)燕麥數(shù)字中心，目前實(shí)現(xiàn)了燕麥田間的病蟲害識(shí)別與診斷、水肥供需智能監(jiān)測(cè)與決策等一系列專家智能決策系統(tǒng)與裝備正在燕麥生產(chǎn)中得到不同程度的應(yīng)用。針對(duì)燕麥大田種植分布廣、監(jiān)測(cè)點(diǎn)多、布線和供電困難等特點(diǎn)，利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用高精度多模塊土壤溫濕度傳感器和智能氣象站，遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)傳輸土壤墑情、酸堿度、養(yǎng)分、氣象信息、燕麥長(zhǎng)勢(shì)等信息，實(shí)現(xiàn)墑情（旱情）自動(dòng)預(yù)報(bào)、灌溉用水量智能決策、遠(yuǎn)程、自動(dòng)控制灌溉設(shè)備等功能，通過實(shí)施智慧管理快速形成種植管理解決方案，最終達(dá)到精耕細(xì)作、精準(zhǔn)施肥、合理灌溉的目的。

1.5" “三閑田”種植模式不斷優(yōu)化，規(guī)?；l(fā)展已成常態(tài)

充分挖掘“三閑田”等農(nóng)閑田土地資源，立足氣候條件和資源稟賦，改變傳統(tǒng)種植方式，出現(xiàn)了利用春閑田、秋閑田和冬閑田（簡(jiǎn)稱“三閑田”）種植燕麥、小黑麥等一年生飼草模式（表3）。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)每年種植向日葵20多萬(wàn)hm2，向日葵一般在6月中旬播種，農(nóng)田在播種之前有65～70天的閑置期，當(dāng)?shù)乩眠@段時(shí)間種植生育期短的燕麥品種獲得成功，形成燕麥+向日葵的種植模式，春閑田燕麥干草產(chǎn)量可達(dá)7500～8250 kg·hm-2［23-25］。河套灌區(qū)每年小麥播種面積達(dá)10多萬(wàn)hm2，小麥7月中下旬收割后到初霜出現(xiàn)，仍有75～80天的生長(zhǎng)期，當(dāng)?shù)乩们镩e田復(fù)種燕麥形成小麥+燕麥的種植模式，干草產(chǎn)量可達(dá)9750～10 000 kg·hm-2。為了鼓勵(lì)利用春閑田、秋閑田種植燕麥，巴彥淖爾市政府出臺(tái)了春閑田、秋閑田種燕麥補(bǔ)貼1500元·hm-2的扶持政策，目前春閑田、秋閑田種植燕麥已形成規(guī)?；a(chǎn)，使傳統(tǒng)的一年一季，改為“一季改兩季”種植模式［6，26-27］。

我國(guó)南方冬閑田資源豐富，云南省在全國(guó)率先利用冬閑田種植燕麥獲得成功［7］。會(huì)澤縣位于云南省東北部，隸屬于曲靖市。2017年探索利用冬閑田種燕麥成功之后，到2021年已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，2019年、2020和2021年分別種植0.67萬(wàn)hm2，1.0萬(wàn)hm2和1.5萬(wàn)hm2。會(huì)澤縣是馬鈴薯種植大縣，年種植面積在6～8萬(wàn)hm2，秋燕麥+夏馬鈴薯種植模式，主要是10月下旬至11月初種燕麥，翌年6月初種馬鈴薯，馬鈴薯之后再種燕麥，形成“秋燕麥-夏馬鈴薯-秋燕麥”的循環(huán)往復(fù)。會(huì)澤縣政府出臺(tái)了冬閑田種植燕麥補(bǔ)貼政策，目前合作社或農(nóng)戶對(duì)于種植燕麥表現(xiàn)出了極高的熱情。通過改變種植節(jié)令，不僅提高了燕麥產(chǎn)量，而且也增加了馬鈴薯的產(chǎn)量?！扒镅帑?夏馬鈴薯”種植模式是種植模式的變革，是農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，也是科技成果落地的體現(xiàn)［28-30］?！扒镅帑?夏馬鈴薯”種植模式意義重大，一是使會(huì)澤高寒冷涼山區(qū)由傳統(tǒng)的一年一茬，變?yōu)橐荒陜刹纾岣吡藦?fù)種指數(shù)和土地的利用率；二是充分利用冬閑田種植燕麥，未造成因種燕麥與主要作物爭(zhēng)用耕地的問題；三是增加了冬閑田的覆蓋，并減少了面源污染（燕麥、馬鈴薯均不使用地膜），改善了生態(tài)環(huán)境。此外會(huì)澤縣還形成了“玉米+燕麥”“水稻+燕麥”“蕎麥+燕麥”等種植模式（表3）［7，31-32］。

利用“三閑田”生產(chǎn)燕麥，避免了燕麥種植與主要作物爭(zhēng)地的矛盾，使傳統(tǒng)一年一熟農(nóng)業(yè)區(qū)變?yōu)橐荒陜墒?，改變了這些地區(qū)的種植制度和種植觀念，助推種植新模式、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，展現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景［33-36］。

2" 燕麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

2.1" 重種質(zhì)收集評(píng)價(jià)，輕資源創(chuàng)新利用情況仍未從根本上改變

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在燕麥種質(zhì)收集、評(píng)價(jià)方面取得了顯著的成就，但在資源開發(fā)利用方面卻顯得重視不足［37-38］。回望20世紀(jì)60—80年代，我國(guó)收集評(píng)價(jià)燕麥種質(zhì)資源522份（表4），這些資源既包括國(guó)內(nèi)的也包括國(guó)外的涵蓋了優(yōu)異性、豐產(chǎn)性、優(yōu)質(zhì)性、抗逆性等多種特性。如‘燕65’株高達(dá)185 cm，‘燕465’種子產(chǎn)量可達(dá)5550 kg·hm-2［39］；生育期方面既有超短的，也有超長(zhǎng)的，如‘燕447’美國(guó)產(chǎn)，生育期85天，株高達(dá)170 cm，抗倒伏，穗葉上舉，緊湊，耐密植，‘燕1-524’株高110～147 cm，生育期170～190天［40-41］。從1963年開始收集評(píng)價(jià)燕麥種質(zhì)資源，到今天已過去60多年了，但這些資源的利用遠(yuǎn)未到達(dá)預(yù)期目標(biāo)，這批種質(zhì)資源中的優(yōu)異性狀還未在生產(chǎn)中見到［42-43］。迄今為止，重資源收集評(píng)價(jià)，輕資源創(chuàng)新利用情況仍未從根本改變［44-45］。

2.2" 突破資源約束難度加大，用地難用水難日趨嚴(yán)重

土地是燕麥生產(chǎn)的根本，水是命脈。然而在我國(guó)燕麥生產(chǎn)中用耕地難、用水難問題愈加突出［46］。目前增加燕麥總產(chǎn)量和提高優(yōu)質(zhì)燕麥供給能力主要靠擴(kuò)大種植面積?，F(xiàn)行保障糧食安全和耕地保護(hù)紅線政策，燕麥占用耕地進(jìn)行生產(chǎn)的可能性變得越來越小［47-48］。今后燕麥種植用地可能大部分來源于荒漠地、旱地、沙地、鹽堿地改造過來的土地。這些土地質(zhì)量差、肥力低，不太適宜種植燕麥［49-51］。

水資源是制約燕麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個(gè)關(guān)鍵因素［52-53］。目前我國(guó)燕麥主產(chǎn)區(qū)均位于干旱、半干旱區(qū)，地表水資源匱乏，燕麥生產(chǎn)主要靠抽取地下水灌溉種植，受水資源的約束要比土地更大。特別是一些地方由于長(zhǎng)期超采灌溉，已出現(xiàn)相關(guān)生態(tài)問題。為了促進(jìn)節(jié)約用水，有些地方對(duì)種植企業(yè)征收水資源稅，增加了燕麥的種植成本［54］。

2.3" 種植基礎(chǔ)條件較差，生產(chǎn)成本居高不下

發(fā)展高質(zhì)量燕麥產(chǎn)業(yè)，需要標(biāo)準(zhǔn)化種植、節(jié)水化灌溉、機(jī)械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)、智能化管理等現(xiàn)代化生產(chǎn)過程，這就要求土地平整、土壤肥力充足、土壤保水保肥能力強(qiáng)、水利設(shè)施配套、道路交通方便等方面具備相應(yīng)條件。然而，目前燕麥種植多數(shù)為坡地、沙地、鹽堿地等，具備良好配套灌溉、機(jī)械化耕作等基礎(chǔ)條件的地塊不多，加之近幾年基礎(chǔ)建設(shè)投入少，大多數(shù)達(dá)不到高質(zhì)量燕麥發(fā)展的要求，導(dǎo)致燕麥產(chǎn)量不高、優(yōu)質(zhì)率低、種植效益不理想，制約著燕麥高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)能的提高［55］。

目前隨著水資源、生產(chǎn)資料、能源、勞務(wù)和管理等費(fèi)用的持續(xù)升高，特別是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的持續(xù)升高，燕麥運(yùn)營(yíng)成本、生產(chǎn)成本和資本成本亦持續(xù)增加［56-57］。生產(chǎn)成本的最大變化是在燕麥種植和收獲成本上，生產(chǎn)成本隨著種子、化肥、農(nóng)藥和燃料成本及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的增加而增加，收獲成本則隨著設(shè)備和燃料等相關(guān)成本增加而增加，嚴(yán)重?cái)D壓了燕麥產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間［58-59］。由于生產(chǎn)成本的居高不下，燕麥生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)越來越大，這將成為燕麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)嚴(yán)重困難。

2.4" 供需矛盾依然突出，提升保障供給能力難度加大

未來一段時(shí)期，畜牧業(yè)的發(fā)展仍將持續(xù)快速增長(zhǎng)，但苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草供需矛盾突出，苜蓿、燕麥等嚴(yán)重依賴國(guó)外進(jìn)口（表5）。近年來，隨著居民收入水平提高，牛羊肉和奶類需求持續(xù)快速增長(zhǎng)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，到2025年我國(guó)牛羊肉和奶源自給率分別保持在85%左右和70%以上，要實(shí)現(xiàn)保供目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)飼草支撐奶牛、肉牛、肉羊飼養(yǎng)的缺口依然較大，特別是燕麥、苜蓿對(duì)外依從度在逐年增加（表5）。自2010年進(jìn)口燕麥草0.90萬(wàn)t，到2020年達(dá)33.47萬(wàn)t，增加了36.2倍，2021年進(jìn)口量略有下降。

3" 對(duì)策與建議

3.1" 樹立大食物觀，堅(jiān)持綜合施策

習(xí)近平總書記指出，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。包括燕麥在內(nèi)的飼草是保障肉奶生產(chǎn)的基本生產(chǎn)要素，從政策上就要把燕麥納入種植業(yè)體系，作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)，變?yōu)榭商娲Z食飼料，與糧食作物、飼料作物享受種植補(bǔ)貼，擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)范圍和規(guī)模。在守住耕地“紅線”的前提下，用好用活土地政策，積極推動(dòng)燕麥為飼草入田的第一“草”，充分利用一般耕地、鹽堿地、沙地、撂荒地和退耕地等土地資源，擴(kuò)大燕麥種植面積，在農(nóng)區(qū)積極推廣“三閑田”燕麥種植。

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《2022年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》中明確指出，糧改飼項(xiàng)目將以農(nóng)牧交錯(cuò)帶和黃淮海地區(qū)為重點(diǎn)，支持進(jìn)行玉米、苜蓿、飼用燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草的青貯工作。通過養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因地制宜，將有飼用需求的區(qū)域特色燕麥品種納入范圍。同時(shí)要按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目的通知》要求，通過支持奶業(yè)大縣發(fā)展草畜配套、促進(jìn)青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，在奶業(yè)大縣建設(shè)高水平優(yōu)質(zhì)燕麥生產(chǎn)基地，推進(jìn)奶業(yè)大縣燕麥供應(yīng)水平提升。因此，要充分利用提升奶業(yè)大縣飼草料供給能力的契機(jī)，建設(shè)燕麥生產(chǎn)大縣，保障我國(guó)優(yōu)質(zhì)燕麥持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)［60-61］。

3.2" 著力提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)飼草支撐畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。提高畜牧業(yè)全要素生產(chǎn)率，是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。包括燕麥在內(nèi)的飼草業(yè)是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是畜牧業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)要素，是保障畜產(chǎn)品安全的戰(zhàn)略性要素，是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性要素。近年來，國(guó)家對(duì)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈加重視，政策利好不斷，為我國(guó)飼草產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，我們應(yīng)抓住用好這些重大利好政策，構(gòu)建飼草產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)飼草產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高。因此，要將飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展與畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、奶業(yè)振興發(fā)展對(duì)接起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排，全盤布局，實(shí)現(xiàn)草畜同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同發(fā)展。

3.3" 提高種質(zhì)資源利用率，利用新技術(shù)加大品種創(chuàng)新力度

改變重資源收集評(píng)價(jià)，輕資源創(chuàng)新利用的被動(dòng)局面，加快燕麥種質(zhì)資源的創(chuàng)新利用。迄今為止，我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)燕麥種質(zhì)資源2099份，來自28個(gè)國(guó)家，其中引進(jìn)資源較多的國(guó)家有加拿大（1041份）、丹麥（502份）、匈牙利（52份）、原蘇聯(lián)和俄羅斯（84份）、美國(guó)（64份）和澳大利亞（24份）［62］。這些資源是我國(guó)燕麥創(chuàng)新種質(zhì)和育種的重要基礎(chǔ)材料，利用燕麥育種新理論、新技術(shù)盡快將它們的優(yōu)異基因轉(zhuǎn)育到栽培品種中，從而提高栽培燕麥品種的抗性、豐產(chǎn)性和優(yōu)質(zhì)性。

良種是燕麥產(chǎn)業(yè)的芯片。加強(qiáng)燕麥新品試驗(yàn)、示范及推廣，提高國(guó)產(chǎn)燕麥良種利用率［63-64］。規(guī)劃燕麥良種繁育區(qū)域，優(yōu)化燕麥良種繁育資源配置，扶持良種繁育龍頭企業(yè)，提升國(guó)產(chǎn)燕麥良種供給能力，加快燕麥品種國(guó)產(chǎn)化的步伐，推動(dòng)燕麥品種國(guó)產(chǎn)化，國(guó)產(chǎn)品種區(qū)域化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、高產(chǎn)化，因此加快發(fā)展國(guó)產(chǎn)燕麥良種生產(chǎn)已刻不容緩。

3.4" 優(yōu)化資源配置，提高“三閑田”利用率

面對(duì)耕地資源和水資源對(duì)燕麥發(fā)展的雙重制約，燕麥生產(chǎn)難度增加。我國(guó)“三地”（撂荒地、鹽堿地、沙地）資源豐富，加大這些資源的改良和改造力度，優(yōu)化燕麥種植環(huán)境，合理配置水土資源，改造和建設(shè)燕麥種植基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建高效節(jié)水系統(tǒng)，在提高水分利用率上下功夫；優(yōu)化燕麥品種配置，創(chuàng)新品種培育技術(shù)，積極培育抗旱、耐鹽、抗沙和耐瘠薄燕麥品種，推動(dòng)新燕麥品種的轉(zhuǎn)化利用，積極進(jìn)行引種試驗(yàn)、示范，加大適宜品種良種繁育力度，擴(kuò)大新品種的種植規(guī)模；優(yōu)化“三地”燕麥栽培技術(shù)，構(gòu)建“三地”燕麥栽培技術(shù)體系，因地施技，合理配置燕麥品種，選擇適宜的播種技術(shù)，強(qiáng)化高效節(jié)水灌溉技術(shù)體系與節(jié)水栽培管理技術(shù)體系的研發(fā)，改變目前“大水高肥”的無序灌溉、過度灌溉和無效灌溉的現(xiàn)象，提倡沙地燕麥虧缺性精準(zhǔn)有效的節(jié)水灌溉，以減緩水資源的緊缺程度和降低因過度灌溉引起的灌溉成本增加［65］。

推進(jìn)“三閑田”燕麥等飼草發(fā)展。在我國(guó)南方地區(qū)，如云南、四川、貴州、重慶等省市，“三閑田”資源豐富，具有良好的肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過建立草畜配套機(jī)制和推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，可以進(jìn)一步提升這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合效益。這些地區(qū)“三閑田”農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)越，利用“三閑田”發(fā)展飼草，一方面避免了燕麥種植與主要作物爭(zhēng)地爭(zhēng)水的矛盾，使傳統(tǒng)一年一熟農(nóng)業(yè)區(qū)變?yōu)橐荒陜墒?，另一方面也擴(kuò)大了飼草種植面積，增加了飼草產(chǎn)量。

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（責(zé)任編輯" 閔芝智）

第32卷" 第12期" Vol.32" No. 12草" 地" 學(xué)" 報(bào)ACTAAGRESTIASINICA

2024年" 12月

Dec." 2024

doi：10.11733/j.issn.1007-0435.2024.12.002

引用格式：

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