山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立五年來(lái)，積極引導(dǎo)培育制度創(chuàng)新成果，鼓勵(lì)三個(gè)片區(qū)在推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等方面開(kāi)展集成式、差異化探索，總結(jié)提煉形成一批制度創(chuàng)新成果在全國(guó)、全省復(fù)制推廣。

Over the past five years since the establishment of the Shandong Pilot Free Trade Zone， it has actively guided and nurtured institutional innovation achievements， encouraged its three areas to carry out integrated and differentiated explorations in promoting the development of key industries such as the marine economy， regional economic cooperation involving China， Japan， and South Korea， and high-quality development of the Yellow River Basin. It has summarized and refined a batch of institutional innovation achievements for replication and promotion throughout the province and nationally.

三個(gè)片區(qū) 成績(jī)亮眼

自2019年8月獲批設(shè)立以來(lái)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)走過(guò)了五年的征程。五年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，總體方案112項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已全部實(shí)施，深化改革創(chuàng)新方案實(shí)施率超過(guò)70%，大膽闖、大膽試、自主改，有效發(fā)揮了改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。

五年來(lái)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終以制度創(chuàng)新為核心，落地一批引領(lǐng)性創(chuàng)新成果。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)創(chuàng)新，從制度操作層面的流程優(yōu)化再造到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新，從市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)改革到特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全鏈條集成，不斷在更廣領(lǐng)域、更深層次積極探索創(chuàng)新，2項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、5項(xiàng)“最佳實(shí)踐案例”在全國(guó)推廣，制度創(chuàng)新成果數(shù)量居第五批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。五年來(lái)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口、實(shí)際使用外資、新增市場(chǎng)主體年均分別增長(zhǎng)17%、20.6%、15.8%；青島港貨物吞吐量超越新加坡港躍居全球第四，集裝箱吞吐量超越釜山港、位居?xùn)|北亞第一。

五年來(lái)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化趨勢(shì)明顯。比如，在賦能產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展方面，濟(jì)南片區(qū)推動(dòng)智能裝備城新型儲(chǔ)能裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字化賦能園區(qū)智慧化管理，打造新能源和數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，落地洛克美森（濟(jì)南）零碳智慧工廠項(xiàng)目，降低耗能48%、碳排放65%。比如，在賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，針對(duì)大宗商品行業(yè)面臨貨物難管控、融資成本高等問(wèn)題，青島片區(qū)率先推出動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、金融與監(jiān)管”的協(xié)同創(chuàng)新。目前已建成數(shù)字倉(cāng)庫(kù)7.8萬(wàn)平米，倉(cāng)儲(chǔ)管理成本降低近40%，提貨效率提高約50%，企業(yè)融資成本降低3%-6%。再如，在賦能產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)方面，煙臺(tái)片區(qū)加快智能傳感與控制裝備、智能檢測(cè)與裝配裝備等推廣應(yīng)用，打造智能制造、光電傳感等一批特色產(chǎn)業(yè)園，已培育出清科嘉機(jī)器人聯(lián)合研究院、睿創(chuàng)微納、艾迪精密等一批科創(chuàng)平臺(tái)、上市公司、專精特新企業(yè)。

五年來(lái)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦差別化定位，探索推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑模式。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初，就將高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為差異化探索的重中之重，扎實(shí)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)政策集成改革和創(chuàng)新發(fā)展。比如，在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策供給方面，針對(duì)深遠(yuǎn)海大型智能網(wǎng)箱沒(méi)有檢驗(yàn)規(guī)范、無(wú)法確權(quán)頒證、融資難等實(shí)際問(wèn)題，煙臺(tái)片區(qū)從平臺(tái)確權(quán)、金融保障深海養(yǎng)殖、活魚(yú)裝卸設(shè)備進(jìn)口到活魚(yú)裝船運(yùn)輸?shù)热h(huán)節(jié)實(shí)施一攬子制度創(chuàng)新。以經(jīng)海漁業(yè)為例，已投產(chǎn)深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱8座，年產(chǎn)量超過(guò)6000噸。比如，在提升海洋創(chuàng)新能力方面，國(guó)家超算濟(jì)南中心牽頭組建山東省海洋信息智能處理與應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心，研制海洋大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，著力破解透明海洋、藍(lán)色生命、深藍(lán)大腦等大科學(xué)問(wèn)題。青島片區(qū)建設(shè)世界規(guī)模最大海洋基因庫(kù)，海洋生物基因組破譯全球貢獻(xiàn)度近30%，全國(guó)貢獻(xiàn)度近50%。國(guó)際首個(gè)免疫抗腫瘤海洋多糖類藥物“BG136”完成一期臨床。組建國(guó)際海洋基因組學(xué)聯(lián)盟，目前已與國(guó)內(nèi)外430余個(gè)科研院所開(kāi)展1400多項(xiàng)合作。同時(shí)，注重海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，不斷探索海洋生態(tài)修復(fù)新模式。煙臺(tái)片區(qū)率先制定漁業(yè)增殖放流品種指南和標(biāo)準(zhǔn)流程，帶動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性修復(fù)增加15%以上、高營(yíng)養(yǎng)層級(jí)生物資源量增加30%以上，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)為中韓聯(lián)合增殖放流活動(dòng)永久舉辦地。

五年來(lái)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷深化聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，逐步釋放自貿(mào)制度紅利。立足“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”，主動(dòng)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新溢出效應(yīng)，助推形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展的格局。一是“東西聯(lián)動(dòng)”融入黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略。牽頭成立黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，深化黃河流域社會(huì)信用、審批服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物流運(yùn)輸“四個(gè)一體化”合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育、民生、社保、人才等領(lǐng)域480項(xiàng)高頻事項(xiàng)跨省通辦。連續(xù)舉辦三屆黃河流域跨境電商博覽會(huì)，今年吸引超7.1萬(wàn)人次到場(chǎng)參觀，專業(yè)采購(gòu)商超1.3萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)配對(duì)超5.3億元。二是“南北聯(lián)動(dòng)”對(duì)接國(guó)家自貿(mào)港戰(zhàn)略。與海南自由貿(mào)易港簽署聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新框架協(xié)議，在醫(yī)養(yǎng)健康、國(guó)際貿(mào)易、海洋經(jīng)濟(jì)、跨境金融等領(lǐng)域達(dá)成系列合作事項(xiàng)。濟(jì)南醫(yī)療機(jī)構(gòu)與樂(lè)城醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展科室合作、檢查結(jié)果互認(rèn)，建立山東患者赴樂(lè)城先行區(qū)就診綠色通道。啟動(dòng)共建“南繁北育”科學(xué)家工作站、現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多個(gè)新項(xiàng)目。三是“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”放大自貿(mào)溢出效應(yīng)。以17個(gè)省級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)為載體，聚焦醫(yī)養(yǎng)健康、國(guó)際貿(mào)易、海洋經(jīng)濟(jì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制度聯(lián)動(dòng)、政策互惠、平臺(tái)共享，“農(nóng)藥跨境電商B2B出口模式、‘青威一港通’作業(yè)模式”等4項(xiàng)聯(lián)動(dòng)成果在全省推廣。

發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)搶抓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)疊加”戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)“科創(chuàng)+金融+產(chǎn)業(yè)”不斷向縱深發(fā)展。

今年1-7月份，濟(jì)南市本外幣存貸款余額實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，其中，存款余額29176億元，增長(zhǎng)8.0%；貸款余額30872億元，增長(zhǎng)10.3%。截至目前，濟(jì)南上市公司總數(shù)達(dá)到61家，其中，科創(chuàng)板上市公司7家，保持全省首位。

在工作中，濟(jì)南創(chuàng)新科創(chuàng)金融服務(wù)體系，率先探索推出以專列科技信貸計(jì)劃、專列統(tǒng)計(jì)核算、專列風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)等“六專機(jī)制”為核心的科技金融機(jī)構(gòu)建設(shè)指引和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)科技金融專業(yè)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。目前，濟(jì)南集聚私募基金管理機(jī)構(gòu)186家，管理基金763只，管理規(guī)模1192億元。在金融資源和科創(chuàng)資源最為集聚的中央商務(wù)區(qū)（C B D）和中央科創(chuàng)區(qū)（CTD），濟(jì)南著力培育了科創(chuàng)金融主題園區(qū)和省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)兩大科創(chuàng)金融增長(zhǎng)極。

生物醫(yī)藥是濟(jì)南片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)5年發(fā)展，濟(jì)南片區(qū)已形成全國(guó)領(lǐng)先的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。截至2023年底，濟(jì)南片區(qū)擁有齊魯制藥、福瑞達(dá)、宏濟(jì)堂、銀豐生物、華熙生物等各類生物醫(yī)藥企業(yè)超過(guò)4000家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1500億元，較2019年實(shí)現(xiàn)翻番，尤其是化學(xué)藥、生物藥均居全省第一位，20余個(gè)藥品全球市場(chǎng)占有率第一，近50個(gè)制劑產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率第一，透明質(zhì)酸市場(chǎng)占有率全球第一。

在具體發(fā)展中，濟(jì)南片區(qū)利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型開(kāi)拓新市場(chǎng)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保大健康平臺(tái)，形成覆蓋全省的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保+醫(yī)療+醫(yī)藥”綜合服務(wù)體系。創(chuàng)新中藥（材）數(shù)字化發(fā)展模式，打造山東互聯(lián)網(wǎng)中藥（材）交易中心，開(kāi)展省際聯(lián)盟中藥（材）聯(lián)采工作，服務(wù)全國(guó)15個(gè)省份。

在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這片開(kāi)放“前沿地”，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極打造產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為推進(jìn)生產(chǎn)力躍升的新動(dòng)能。

“針對(duì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展痛點(diǎn)，我們搭建了細(xì)胞與基因治療CDMO平臺(tái)、基因測(cè)序與合成中心、細(xì)胞存儲(chǔ)與制備中心等，從產(chǎn)業(yè)鏈不同位置、不同領(lǐng)域，助力生物醫(yī)藥企業(yè)加速研發(fā)過(guò)程、拓展業(yè)務(wù)版圖。”麗山健康（山東）集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)高俊介紹，麗山國(guó)際細(xì)胞醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在濟(jì)南市歷下區(qū)政府和濟(jì)南片區(qū)共同策劃下打造而成，系山東首個(gè)以細(xì)胞與基因治療為主要發(fā)展方向的專業(yè)化、特色化主題園區(qū)。

據(jù)了解，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)海域資源要素配置新機(jī)制，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)細(xì)胞治療產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策，搭建全國(guó)首個(gè)功能性國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，有力推動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

下一步，濟(jì)南片區(qū)將聚焦加速創(chuàng)新藥械審評(píng)審批、建強(qiáng)高端綜合服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)前沿技術(shù)臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用、拓展藥械國(guó)際貿(mào)易通道、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、賦能健康醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展更多首創(chuàng)性、集成式探索，全面提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

創(chuàng)新成果顯著

五年來(lái)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)探索形成326項(xiàng)具有青島特色的制度創(chuàng)新成果，“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式”等一批創(chuàng)新案例獲國(guó)家和省級(jí)認(rèn)可、推廣，具有全國(guó)首創(chuàng)價(jià)值的創(chuàng)新舉措占比51%，高于全國(guó)平均水平。

在制度創(chuàng)新賦能下，青島片區(qū)累計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口額突破8000億元，年均增長(zhǎng)22%；限上批發(fā)業(yè)銷售額1.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)41%；吸引歐力士、伊藤忠、托克等72個(gè)世界500強(qiáng)中外投資項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展，在營(yíng)企業(yè)和納稅主體分別是成立前總量的3.2倍、2.9倍，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)達(dá)到44%，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)11.76萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)36.7%，以占全市0.46%的面積貢獻(xiàn)4.7%的就業(yè)。此外，青島片區(qū)著力打造了智能家電、集成電路、基因與細(xì)胞3個(gè)千畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚規(guī)上工業(yè)企業(yè)175家，年產(chǎn)值規(guī)模超過(guò)839億元，年均增長(zhǎng)7.7%。

持續(xù)深化投資貿(mào)易自由化、便利化的創(chuàng)新做法，不斷提升山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

“因購(gòu)置廠房和訂單增加，我們產(chǎn)生了較大的融資需求。了解到我們的訴求后，片區(qū)融資服務(wù)管家提供了科創(chuàng)融資規(guī)劃方案，幫助我們以4%的優(yōu)惠融資利率，在浦發(fā)銀行獲得純信用專精特新貸500萬(wàn)元。”青島儀迪電子有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

該公司能夠順利融資，得益于青島片區(qū)首創(chuàng)區(qū)域協(xié)同“自貿(mào)全鏈幫”政務(wù)延伸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。“作為全省首個(gè)專注于人才和企業(yè)服務(wù)的綜合服務(wù)集團(tuán)，自成立以來(lái)，打造了十五大服務(wù)產(chǎn)品，為片區(qū)在營(yíng)企業(yè)和人才提供全周期、全天候、全方位的服務(wù)保障。”青島才企綜合服務(wù)集團(tuán)黨委副書(shū)記、總經(jīng)理范向偉介紹。

五年來(lái)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)推出高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果384項(xiàng)，集聚企業(yè)4萬(wàn)余家，落戶世界500強(qiáng)項(xiàng)目140個(gè)，在全市千分之二的土地上創(chuàng)造了近1/3實(shí)際外資和近1/2外貿(mào)進(jìn)出口，培育形成了“樞紐、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、便利、藍(lán)色”五大自貿(mào)品牌。

據(jù)悉，煙臺(tái)片區(qū)與煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)、黃渤海新區(qū)戰(zhàn)略疊加，集聚化工新材料骨干企業(yè)270多家、高端研發(fā)平臺(tái)80多個(gè)，MDI、高端TFT液晶材料產(chǎn)能全球第一，2023年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。立足打造“綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)”的戰(zhàn)略定位，針對(duì)化工新材料產(chǎn)業(yè)政策卡點(diǎn)和制度瓶頸，煙臺(tái)片區(qū)積極開(kāi)展政策集成改革，向世界一流的高端化工新材料產(chǎn)業(yè)基地加速邁進(jìn)，加快崛起黃渤海南岸萬(wàn)億級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。

在未來(lái)的發(fā)展中，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。自貿(mào)區(qū)不僅是政策的試驗(yàn)田，更是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要引擎。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將為其它地區(qū)的改革創(chuàng)新提供有益借鑒，更為國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)140項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域開(kāi)展首創(chuàng)性、集成式探索，為全面深化改革和高水平對(duì)外開(kāi)放作出更大貢獻(xiàn)。