關鍵詞：應對氣候變化；降碳管控；節(jié)能增效

堅持牢固樹立共同體意識、貫徹新發(fā)展理念、以人民為中心、大力推進碳達峰碳中和、減污降碳協(xié)同增效是應對氣候變化的5 大新理念，本文立足當前全球氣候變化形勢及治理新格局，深入分析四川省應對氣候變化挑戰(zhàn)與機遇，就四川省如何探索構建氣候治理能力和治理體系現(xiàn)代化，以及深化溫室氣體低排放發(fā)展和降碳管控路徑提出對策建議。

1全球氣候變化形勢及治理新格局

1.1全球氣候變化正讓“地球村”付出巨大代價

世界氣象組織（WMO）《2023年全球氣候狀況》顯示，2023 年二氧化碳、甲烷和一氧化二氮濃度繼續(xù)上升，其中二氧化碳的濃度水平比工業(yè)化前水平高50%。2023 年是全球有氣象記錄以來的最熱年份，全球近地表平均溫度比工業(yè)化前水平高1.45℃。WMO《溫室氣體公報》指出，二氧化碳導致的全球氣候變暖效應約占66%，其濃度高達413.2ppm，是1750年工業(yè)化前水平的149%，甲烷、氧化亞氮平均含量分別達工業(yè)化前的262%、123%。預計到21 世紀末，全球地表溫度比工業(yè)革命前升高1.0～5.7℃，并發(fā)極端天氣氣候事件和復合型事件出現(xiàn)的概率將增加。

1.2 21世紀末1.5℃溫控目標“窗口”正在關閉

最低成本路徑下，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃溫控目標，全球未來溫室氣體排放空間為13500億tCO₂e，2030年需使排放較2010年減少30%，21世紀下半葉實現(xiàn)凈零排放。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《2021年排放差距報告：熱火朝天》指出，120個溫室氣體排放量較大的國家（溫室氣體排放量共占全球排放總量的1/2以上）上報的國家自主貢獻目標顯示，這些國家承諾的減排量僅在2030年預測排放量基礎上減少了7.5%，而全球正走向到21世紀末升溫2.7℃的“災難性”道路，遠遠落后于《巴黎協(xié)定》要求。

1.3降碳成全球治理、產業(yè)競爭與大國博弈“風口”

截至2021年，在全球范圍內已有137個國家承諾碳中和（氣候中性、凈零排放），美國、歐盟、日本、韓國等紛紛投入相當一部分資金支持先進前沿技術研發(fā)、清潔能源體系構建、現(xiàn)代低碳經濟培育、綠色基礎設施建設，搶占未來技術、產業(yè)和國力競爭新高點，邁向碳中和已是大勢所趨、世紀潮流?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）期間，包括我國在內的140多個國家聯(lián)合發(fā)布《關于森林和土地利用的格拉斯哥領導人宣言》，將在未來10年內停止森林砍伐；40多個國家將逐步停止使用煤電，主要國際信貸機構承諾將終止對新建煤電的融資；我國和美國作為全球最大的2個溫室氣體排放國承諾在21世紀20年代的關鍵10年內采取應對氣候變化的加速行動，制定強化甲烷排放控制的額外措施，加快向全球凈零經濟轉型，以避免災難性影響。

2我國應對氣候變化的行動

一直以來，我國積極應對氣候變化，早在“十二五”時期，我國政府就明確提出了綠色發(fā)展的理念，提出將應對氣候變化作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。2021年印發(fā)的碳達峰碳中和頂層設計文件，即《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確了“雙碳”工作的時間表、路線圖、施工圖，而后又對重點領域和重點行業(yè)出臺相關的實施方案和支撐保障方案，逐步建立起碳達峰碳中和“1+N”政策制度體系。

目前，我國城市碳排放占全國碳排放總量的比例高達80%以上，因而控制城市的溫室氣體排放，對全國碳排放的控制具有重要的意義。在開展城市碳達峰試點示范工作方面，我國選取了100個有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，旨在為其他領域和層面的應對氣候變化和雙碳工作提供可復制、可推廣的優(yōu)良做法。同時，通過大力開發(fā)利用可再生能源，推動能源結構綠色清潔化轉型發(fā)展。2021年，我國可再生能源利用總量達7.5億tce，占全國一次能源消費總量的14.2%[1]，可再生能源消費占一次能源消費的占比不斷提升。

3四川省應對氣候變化挑戰(zhàn)與機遇并存

3.1綠色低碳轉型挑戰(zhàn)較大

四川省作為全國最大的清潔能源送出基地，全省能源安全穩(wěn)定的供應，對我國的能源安全和經濟發(fā)展至關重要。四川省水電裝機占比達78%左右，電源結構相對較為單一，受來水影響大，抗風險能力還需進一步提升。近年來，四川省接連受高溫、干旱、缺水的影響，造成水電來水減少，水力發(fā)電量降低，火力發(fā)電和外購化石能源電力明顯增加，2016-2021年用于電力生產的化石能源燃燒造成的碳排放年均增長13.5%，煤炭在能源保供中兜底作用發(fā)揮明顯。同時，四川省建設千億m3級產能基地的目標將造成天然氣生產量年均增長8.4%，天然氣開采逃逸將成為能源活動最大的甲烷排放增量源和排放源，帶來的能源資源消費剛性增長壓力不可小覷。

3.2適應氣候變化尚存差距

當前和未來較長時期，四川省氣候變化影響和風險凸顯且在基礎設施氣候韌性、種植業(yè)、供水與防洪能力、山火應急、高原濕地適應氣候變化能力等方面存在短板[2]。從基礎設施來看，基礎設施建設、運行、調度、養(yǎng)護和維修尚未充分考慮氣候變化影響，城市生命線系統(tǒng)應對極端天氣氣候事件的保障能力亟需提高。從種植業(yè)來看，種植制度和品種布局存在不合理的現(xiàn)象，現(xiàn)有技術和裝備防控能力難以應對農業(yè)災害復雜化和擴大化趨勢。從供水與防洪來看，部分區(qū)域供水保障能力還有差距，主要易澇區(qū)排澇能力還較為薄弱。從山火和高原濕地來看，山火阻隔系統(tǒng)及應急處置系統(tǒng)建設有待提升，高原濕地適應氣候變化能力有待加強。

3.3氣候治理體系亟待健全

全社會氣候變化科學認知薄弱，氣候變化科普和教育體系尚不完善。氣候友好型經濟政策不健全，市場化節(jié)能降碳機制功能未得到有效發(fā)揮，減緩和適應氣候變化資金還存在較大缺口。省、市（州）、縣（區(qū)）、企業(yè)的能源消費和溫室氣體排放監(jiān)測核算統(tǒng)計不完善，在應對氣候變化及降碳管控實際工作開展中未形成基礎數據有效支撐的局面。省級各單位和部門及市（州）層面未形成應對氣候變化及降碳管控的合力，碳排放形勢監(jiān)測、預警、會商機制還需進一步完善。目前，應對氣候變化法規(guī)標準體系空白較多，工作推進“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象明顯。

4四川省降碳管控路徑

4.1加快構建統(tǒng)一規(guī)范的溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系

構建省、市（州）、縣（區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)層面的多維度溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，實現(xiàn)可監(jiān)測、可報告、可核查[3]。省級層面，根據國家要求按年度編制省級溫室氣體清單，構建分行業(yè)領域、分區(qū)域的碳排放統(tǒng)計核算體系，建立健全重點領域能效和碳效監(jiān)測評價體系，加快衛(wèi)星遙感測量、大數據等技術在碳排放監(jiān)測技術領域的應用[4]，提高溫室氣體排放統(tǒng)計核算水平。市（州）層面要常態(tài)化編制市（州）溫室氣體清單，提升市（州）應對氣候變化工作人員對碳排放數據的統(tǒng)計核算能力，鼓勵編制縣級能源平衡表。縣（區(qū)）、園區(qū)層面，加強縣（區(qū)）級及園區(qū)能源消費統(tǒng)計。企業(yè)層面，加強二氧化碳排放核算相關關鍵參數實測，完善能源及相關統(tǒng)計和臺賬管理。

4.2全面提升節(jié)能水平推動節(jié)能增效

對標高耗能行業(yè)重點領域能效水平，嚴格實施分類管理，實施鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)能效提升行動，提高重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平[5]。推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、運行管理全過程綠色化，積極推進超低能耗建筑發(fā)展和建筑光伏一體化建設、既有建筑節(jié)能改造[6]。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，逐步形成較為完善的組織管理、技術推廣、統(tǒng)計監(jiān)測、監(jiān)督考核等管理制度體系。

4.3大力實施重點領域降碳行動

由于降碳具有較為典型的階段性、區(qū)域性、系統(tǒng)性特征，因而實施重點領域低碳轉型路徑時需要充分把握降碳的特征屬性，深入剖析各領域降碳潛力，實現(xiàn)重點領域逐個突破，助力實現(xiàn)碳排放強度下降目標。積極發(fā)展智能化交通，推動運用大數據優(yōu)化的交通運輸組織模式，提升新能源汽車及關聯(lián)產業(yè)的融合創(chuàng)新能力。加強甲烷排放相關摸底研究，夯實甲烷排放控制基礎。研究實施非二氧化碳溫室氣體控排行動方案，進一步挖掘煤礦和油氣領域甲烷減排潛力，建立甲烷排放監(jiān)測、報告與核查機制[7]。

4.4持續(xù)推進大規(guī)模綠化提升城鄉(xiāng)品質

利用得天獨厚的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，實施大規(guī)模的全域綠化行動，增加區(qū)域的森林覆蓋率和蓄積量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯質量和能力。科學抓好宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林和退耕還林，增加生態(tài)資源總量。推動山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，有效管理生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加快建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測體系，推進衛(wèi)星遙感與地面觀測多元結合的監(jiān)測網絡建設，形成覆蓋森林、草原、濕地、農田等重要生態(tài)系統(tǒng)的碳匯調查監(jiān)測體系。

4.5構建符合實際的降碳考核指標體系

科學構建降碳考核指標體系，加快構建碳排放總量和強度雙控機制，推動實現(xiàn)能耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控的轉變。以能源節(jié)約與結構優(yōu)化、產業(yè)低碳轉型、非二氧化碳溫室氣體管控等多因素為重點，建立碳排放總量和強度為統(tǒng)領的降碳指標體系。加快設立省、市（州）兩級區(qū)域和重點控排單位碳排放總量指標，把握降碳節(jié)奏和力度。研究制定控制溫室氣體排放目標責任評價考核辦法和碳排放雙控考核制度。

5結束語

生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期，必然要求四川省在構建統(tǒng)一規(guī)范的溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系、推動節(jié)能增效、實施重點領域降碳行動、持續(xù)推進大規(guī)模綠化提升城鄉(xiāng)品質、構建降碳考核指標體系等方面，探索出一條符合四川省實際、可復制的應對氣候變化和降碳管控的路徑。

作者簡介

文新茹（1993—），女，漢族，四川宜賓人，工程師，碩士，研究方向為應對氣候變化、能源環(huán)境經濟政策、減污降碳協(xié)同。

通信作者

張銀菊（1992—），女，漢族，湖北孝感人，工程師，碩士，研究方向為應對氣候變化、大氣污染防治、減污降碳協(xié)同。

加工編輯：馮為為

收稿日期：2024-05-15