摘 要：本文以江蘇省城市信息模型（CIM）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點為例，從注重戰(zhàn)略謀劃、堅持系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施等3個方面探析項目建設(shè)路徑，創(chuàng)新開展調(diào)查研究，堅持與國際接軌，結(jié)合CIM戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)特性，制定了城市信息模型技術(shù)領(lǐng)域首套覆蓋面廣、要素齊全的城市級CIM標(biāo)準(zhǔn)體系，并高質(zhì)量實施了標(biāo)準(zhǔn)“制定、實施、評估、監(jiān)督”的全生命周期管理流程，為新形勢下以標(biāo)準(zhǔn)化推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，高水平打造城市信息模型（CIM）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化樣板打下了堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城市信息模型，標(biāo)準(zhǔn)化試點，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，國際標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.022

0 引 言

近年來，國家多部委聯(lián)合推進(jìn)城市信息模型（CIM）建設(shè)，致力于打造一個城市多源信息匯聚融合的基礎(chǔ)性平臺，支撐城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行的數(shù)字化、立體化、精細(xì)化。國家的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》等系列文件中都明確提出了“完善城市信息模型平臺及其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建設(shè)數(shù)字孿生城市”的要求[1]。

南京市作為全國首批CIM建設(shè)試點城市，得到了市政府高度重視。并且南京市將CIM作為城市智慧化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)。在南京市規(guī)劃和自然資源局的支持和指導(dǎo)下，南京市國土資源信息中心（以下簡稱“中心”）積極響應(yīng)、主動作為，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)國家BIM/CIM試點工作，牽頭申報的江蘇省“城市信息模型（CIM）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點”項目于2021年7月獲批，并于2023年10月通過考核評估，成績?yōu)閮?yōu)秀。兩年以來，中心按照戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點要求，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、統(tǒng)籌性和基礎(chǔ)性的作用，在市級相關(guān)部門與試點片區(qū)的積極支持與共同參與下，會同國內(nèi)外智慧城市領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化知名專家及業(yè)內(nèi)一流的技術(shù)團(tuán)隊，創(chuàng)新開展調(diào)查研究，堅持與國際接軌，結(jié)合CIM戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)特性，制定了城市信息模型技術(shù)領(lǐng)域首套覆蓋面廣、要素齊全的城市級CIM標(biāo)準(zhǔn)體系，并高質(zhì)量實施了標(biāo)準(zhǔn)“制定、實施、評估、監(jiān)督”的全生命周期管理流程，形成不同利益相關(guān)方共同參與、協(xié)同發(fā)展、成果共享的良好氛圍，推動城市信息模型行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)了城市信息模型標(biāo)準(zhǔn)化工作的先河。本文以城市信息模型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點為例，綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和手段，分析試點建設(shè)過程、特點和路徑，總結(jié)出可供借鑒、復(fù)制、推廣的城市信息模型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)經(jīng)驗。

1 試點建設(shè)舉措

1.1 注重戰(zhàn)略謀劃，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化試點組織與資金保障

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立試點領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，建立有效、規(guī)范的工作體系。二是配套機(jī)制保障。制定標(biāo)準(zhǔn)試點實施方案，印發(fā)科技獎勵管理辦法，推動科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)化協(xié)同運(yùn)行。三是組建專業(yè)隊伍。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作組。該工作組在行業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的指導(dǎo)下，在標(biāo)準(zhǔn)化專家、技術(shù)支撐高校與應(yīng)用推廣單位的多方咨詢下，具體承擔(dān)試點建設(shè)的各項任務(wù)。另外還配備了一支國際標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)隊，參與ISO和IEC智慧城市領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。四是投入資金充足。統(tǒng)籌市級財政、省級科技課題、國家課題專項等項目，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，圍繞標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)編制、實施與推廣應(yīng)用、人才培養(yǎng)、交流合作等事項共投入千余萬元。

1.2 堅持系統(tǒng)觀念，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化

一是追本溯源。考慮城市信息模型與相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的緊密關(guān)聯(lián)，重點收集智慧城市、規(guī)劃和自然資源、CIM等行業(yè)領(lǐng)域在國際、國家、地方層面的標(biāo)準(zhǔn)成果[2]，研究標(biāo)準(zhǔn)體系的編制方法和思路，為城市信息模型標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提供依據(jù)和借鑒。二是旁征博引。借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)方法論和多種標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法技術(shù)，堅持系統(tǒng)觀念，考慮各領(lǐng)域之間標(biāo)準(zhǔn)的依賴與關(guān)聯(lián)，形成了“上下約束、繼承發(fā)展、迭代更新”的金字塔式標(biāo)準(zhǔn)體系參考模型[3]，為構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架提供基礎(chǔ)和依據(jù)。三是因地制宜。以城市信息模型數(shù)據(jù)生產(chǎn)、建庫、服務(wù)、管理、應(yīng)用的全生命周期為需求牽引，結(jié)合地方特色需求，建立了由基礎(chǔ)類、通用類、數(shù)據(jù)資源類、獲取處理類、共享服務(wù)類、管理保障類、工建專題類、CIM+行業(yè)應(yīng)用類八大類組成的體系框架，梳理相關(guān)的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，編制相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是順勢而為。踐行“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化”的特色創(chuàng)新之路，在整個試點期間完成了6項專利的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作，項目成員主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)1項、參編2項，參編國家標(biāo)準(zhǔn)3項、主導(dǎo)地方標(biāo)準(zhǔn)2項，提交國際、國家、地方標(biāo)準(zhǔn)提案（建議）并獲批9項。

1.3 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施，打造城市信息模型標(biāo)準(zhǔn)化樣板

一是城市CIM建設(shè)工作中嚴(yán)格執(zhí)行試點成果。通過編制數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)據(jù)處理、共享服務(wù)、管理保障類各類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化指導(dǎo)了城市信息模型時空數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)建設(shè)的全周期，支撐了融合二三維時空數(shù)據(jù)、多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的“城市空間數(shù)據(jù)底板”建設(shè)，形成了覆蓋190平方千米現(xiàn)狀精模、6587平方千米精白模，涉及地理信息、規(guī)劃、地質(zhì)等近400個數(shù)據(jù)圖層。二是城市工建改革中迭代修訂試點成果。通過工程建設(shè)項目BIM規(guī)劃報建建筑功能分類編碼的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范了南京市工程建設(shè)項目建筑功能信息的分類和編碼，形成的五級功能聯(lián)動分類編碼模型，將粒度細(xì)化拆解到功能和構(gòu)件級，更好地支撐業(yè)務(wù)精細(xì)化管理和技術(shù)指標(biāo)的精準(zhǔn)度提升，提升規(guī)劃審批智能化水平，全市累計完成136個項目的BIM規(guī)劃報建和審批，累計建筑許可面積1121萬平方米。三是在南京市試點片區(qū)及其他城市推廣完善試點成果。建立了市區(qū)協(xié)同、聯(lián)動實施、迭代更新的城市信息模型標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)維模式，通過“共建、共享、共維”，提供標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)接口SDK服務(wù)和場景應(yīng)用模板配置服務(wù)、應(yīng)用快速搭建服務(wù)等二次開發(fā)能力，多維度指導(dǎo)南部新城、江北新區(qū)、建鄴高新區(qū)等片區(qū)面向智慧規(guī)劃、管養(yǎng)、交通等的CIM+應(yīng)用建設(shè)。積極將試點實踐成果轉(zhuǎn)化為國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，樹立全國示范標(biāo)桿，為佛山、長春、北京副中心、武漢、常德、廉江、?？诘鹊氐某鞘行畔⒛Ｐ徒ㄔO(shè)、城市智慧化管理應(yīng)用提供借鑒，為全國的城市信息模型標(biāo)準(zhǔn)化工作提供可復(fù)制、可推廣的樣板。四是在國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化舞臺上開展標(biāo)準(zhǔn)化活動。中心在全國范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)會議上發(fā)表主旨演講4次，以“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)那些事”“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況”“三說國際標(biāo)準(zhǔn)那些事兒”“四說標(biāo)準(zhǔn)體系那些事兒”為題宣傳普及標(biāo)準(zhǔn)化工作；中心作為四家組織單位之一共同發(fā)起全球首個IEC與ISO聯(lián)合舉辦的CIMamp;UDT國際論壇，參與IEC與ISO聯(lián)合技術(shù)委員會JTC1舉辦DTamp;IoT國際論壇，主導(dǎo)或者參與CIM和智慧城市領(lǐng)域相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

2 試點工作成效

試點項目形成了一套標(biāo)準(zhǔn)體系、65本系列標(biāo)準(zhǔn)，先后發(fā)表了5篇學(xué)術(shù)論文，轉(zhuǎn)化為國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)共計17項，其中國際標(biāo)準(zhǔn)7項、國家標(biāo)準(zhǔn)4項、地方標(biāo)準(zhǔn)6項。試點期間，項目組形成了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果，縱向上滿足國家工程建設(shè)項目改革要求，橫向上加強(qiáng)南京市軟件研發(fā)企業(yè)、設(shè)計企業(yè)、建筑企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府部門的協(xié)作，促進(jìn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”深度融合，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)項目改革、智慧城市共建共享、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)人才隊伍培養(yǎng)。

2.1 聚焦自主知識產(chǎn)權(quán)，支撐全流程工程建設(shè)項目改革

通過此次試點工作，支撐了工程建設(shè)項目改革全過程各個階段的數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)組織，打通工程建設(shè)項目全生命周期管理數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)模型自主可控的同時，支撐了用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、施工、竣工驗收等工程建設(shè)項目改革全過程各個階段電子數(shù)據(jù)的交付要求、審查范圍、審查流程，實現(xiàn)人審變機(jī)審，更為未來國產(chǎn)設(shè)計端預(yù)留接口，提升自主軟件核心技術(shù)水平，引導(dǎo)解決BIM/CIM關(guān)鍵支撐技術(shù)和發(fā)展的“卡脖子”問題[4]。

2.2 創(chuàng)建CIM標(biāo)準(zhǔn)化樣板，助力智慧城市共建共享

將城市信息模型標(biāo)準(zhǔn)與軟件深度結(jié)合，形成“以標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)數(shù)據(jù)、以標(biāo)準(zhǔn)建平臺、以數(shù)據(jù)強(qiáng)平臺”的技術(shù)路徑，先后開展了與江北新區(qū)、市建委、南部新城等的城市信息模型平臺共享，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、平臺協(xié)同發(fā)展，賦能CIM+智慧規(guī)劃、CIM+智慧經(jīng)濟(jì)、CIM+歷史文化保護(hù)、CIM+智慧城建、CIM+智慧土地招商等應(yīng)用建設(shè)，不斷夯實城市信息模型建設(shè)基礎(chǔ)，指導(dǎo)市區(qū)政府部門及片區(qū)、園區(qū)等應(yīng)用需求單位基于市級基礎(chǔ)平臺開展的專項應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，在數(shù)據(jù)資源、平臺建設(shè)等方面節(jié)省財政投資上千萬元，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。

2.3 強(qiáng)化科技創(chuàng)新動力，彰顯戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)效能

試點成果征集了行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜壹皹?biāo)準(zhǔn)化專家、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)及用戶等各方面的意見，中國測繪學(xué)會組織的科技成果評價該成果推動了國內(nèi)外CIM標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對城市CIM建設(shè)具有示范意義和應(yīng)用推廣價值，在省、市標(biāo)準(zhǔn)化專家咨詢會上獲評國際領(lǐng)先水平。相關(guān)成果得到業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可，分別獲得2021年度中國地理信息科技進(jìn)步一等獎、2022年度江蘇省測繪地理信息科技進(jìn)步一等獎和2023年中國測繪學(xué)會測繪科學(xué)技術(shù)獎二等獎。同時南京市積極發(fā)揮試點城市帶頭效應(yīng)，向全國3個省級黨政代表團(tuán)、10個省廳級主管部門、40余個城市單位、10余所高校進(jìn)行南京市BIM/CIM標(biāo)準(zhǔn)化及平臺建設(shè)成果介紹，培育城市信息模型產(chǎn)業(yè)化生態(tài)圈，相關(guān)工作多次獲得《中國自然資源報》《中國建設(shè)報》《新華日報》宣傳報道，樹立全國示范標(biāo)桿。

2.4 打造標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍，發(fā)出中國江蘇南京聲音

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化人才梯隊建設(shè)，培養(yǎng)了一支會協(xié)調(diào)、會操作、會分析、善管理、善研究、懂業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理、技術(shù)、服務(wù)團(tuán)隊，參與了ISO 37156：2020《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施 數(shù)據(jù)交換與共享指南》、ISO37166：2022《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施——智慧城市規(guī)劃的城市數(shù)據(jù)集成框架（SCP）》和IEC SRD 63320《用例收集和分析：智慧城市規(guī)劃》的編制研究[5]。中心參與發(fā)起并起草的全球首個城市信息模型國際標(biāo)準(zhǔn)IEC SRD 63273-1：2023《智慧城市用例收集與分析-城市信息模型 第1部分：高層次分析》，將南京BIM報建、CIM建設(shè)、不動產(chǎn)登記等經(jīng)驗提煉上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，在國際舞臺發(fā)出中國聲音，作出江蘇貢獻(xiàn)[6]。編制的第一本《城市信息模型和城市數(shù)字孿生》技術(shù)報告在IEC官網(wǎng)正式發(fā)布，促進(jìn)了國際上兩個領(lǐng)域?qū)＜遗c實踐工作者的信息共通與經(jīng)驗共享。牽頭編制的ISO/TS 37172：2022《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施-基于地理信息的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換和共享》獲得2023年江蘇省質(zhì)量強(qiáng)省獎補(bǔ)專項資金，促進(jìn)了智慧城市領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升了中國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的參與度和主導(dǎo)地位，走好“業(yè)務(wù)信息化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化”發(fā)展道路。

3 結(jié) 語

整個試點項目面向城市級CIM平臺構(gòu)建需求，研究搭建了包括基礎(chǔ)、通用、專用三層八大類CIM標(biāo)準(zhǔn)體系框架，編制多層級多維度跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)清單及分類編碼、數(shù)據(jù)格式、基礎(chǔ)平臺建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。提出了CIM標(biāo)準(zhǔn)體系三維立體概念模型和“金字塔”式的參考模型架構(gòu)，形成標(biāo)準(zhǔn)體系全生命周期構(gòu)建方法，開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實踐，建立了CIM標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)維模式，實踐了全流程的城市空間信息服務(wù)模式。標(biāo)準(zhǔn)體系成果在省內(nèi)外開展落地應(yīng)用，促進(jìn)工程建設(shè)項目審批提質(zhì)增效，實現(xiàn)基于CIM的精細(xì)化治理，指導(dǎo)全國多地CIM平臺建設(shè)，實現(xiàn)市區(qū)協(xié)同、跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同和服務(wù)能力提升。標(biāo)準(zhǔn)體系的研究案例被國際標(biāo)準(zhǔn)IEC SRD 63273及ISO/IEC國際論壇納入，將國際理念引入南京智慧規(guī)劃資源業(yè)務(wù)，促進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃資源業(yè)務(wù)同頻共振、融合發(fā)展。

創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)贏得未來。下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與地方實踐結(jié)合，通過標(biāo)準(zhǔn)宣貫，引導(dǎo)試點片區(qū)、園區(qū)在應(yīng)用實踐工作，以用促建，結(jié)合項目運(yùn)維管理實際需求，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系迭代更新，同時充分利用會議、論壇、新媒體等多種形式，開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳、解讀、培訓(xùn)等工作，讓行業(yè)內(nèi)更多工作者了解CIM標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的推廣和實施。繼續(xù)推進(jìn)南京市城市信息模型標(biāo)準(zhǔn)化工作與國家、國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作接軌，將地方城市信息模型標(biāo)準(zhǔn)化工作積極向國家、國際標(biāo)準(zhǔn)化成果轉(zhuǎn)換，深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)編制工作，積極貢獻(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)提案，引領(lǐng)和促進(jìn)行業(yè)、國家和國際相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

武文，碩士研究生，工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)體系、智慧城市、測繪地理信息化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）