摘 要：公共信息標(biāo)志是國際化、通用化的形象語言，在方寸之地，濃縮的是人文關(guān)懷，傳遞的是跨語言、跨文化的關(guān)愛，是人們生活中不可或缺的信息傳遞技術(shù)系統(tǒng)。公共信息圖形標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)化水平，是體現(xiàn)一個城市乃至一個國家文明水平的重要標(biāo)志。本文通過深入分析研究內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理工作現(xiàn)狀、存在問題和原因，提出了標(biāo)準(zhǔn)化工作建議和具體實施措施，進(jìn)一步指導(dǎo)內(nèi)蒙古公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理工作。

關(guān)鍵字：公共信息標(biāo)志， 監(jiān)督管理， 標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.023

0 引 言

公共信息標(biāo)志是表示所在公共區(qū)域、公共設(shè)施的用途和方位，提示和指導(dǎo)人們行為的標(biāo)志物。采用標(biāo)準(zhǔn)化的公共信息標(biāo)志，可以擺脫民族、語言、文化、習(xí)俗等方面的羈絆，方便人們出行，有利于增進(jìn)國際交往和對外開放，優(yōu)化營商環(huán)境，是體現(xiàn)城市文明程度、展示城市形象的重要內(nèi)容[1] 。

1 公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

我國于1982年開始參照或等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）公布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定了一系列有關(guān)公共信息標(biāo)志的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，在國家發(fā)布的公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)中，一部分屬于專業(yè)性、行業(yè)性的，如安全標(biāo)志、消防標(biāo)志、道路交通標(biāo)志等，它們都屬于國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，可依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督管理；其他主要是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，包含了3個系列：第一是GB/T 10001《標(biāo)志用公共信息圖形符號》系列標(biāo)準(zhǔn)，包括通用符號、旅游休閑符號、客運與貨運符號、運動健身符號、購物符號、醫(yī)療保健符號、無障礙設(shè)施符號和鐵路客運符號等8部分，主要用于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)圖形符號；第二是GB/T 20501《公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)要素的設(shè)計原則與要求》系列標(biāo)準(zhǔn)，包括圖形標(biāo)志、文字標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)志、平面示意圖、功能示意圖等公共信息標(biāo)志的設(shè)計原則與要求；第三是GB/T 15566《公共信息導(dǎo)向系統(tǒng) 設(shè)置原則與要求》系列標(biāo)準(zhǔn)，主要用于機場、鐵路、公交車站、賓館酒店、購物場所、運動場所、醫(yī)療場所等的標(biāo)志設(shè)置[2]。

由于推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬于非強制性，存在著規(guī)劃不統(tǒng)一、重要公共標(biāo)識缺失、標(biāo)識設(shè)置不合理、標(biāo)志標(biāo)識不規(guī)范及錯誤使用、行政管轄權(quán)職責(zé)不明晰等諸多現(xiàn)實難題，無法強制要求公共信息標(biāo)志設(shè)置者或者管理者遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無法通過行政處罰等強制方式實現(xiàn)糾錯目的，嚴(yán)重影響了城市對外形象。

2 標(biāo)準(zhǔn)化問題分析

為深入了解內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，通過集中交流研討與實地考察的方式分別對東中西部有代表性的城市進(jìn)行。其中東部地區(qū)選?。汉魝愗悹柺泻蜐M洲里市；中部地區(qū)選?。汉艉秃铺厥校晃鞑康貐^(qū)選?。喊⒗泼?。本著求真務(wù)實原則，在集中座談過程中分別與被調(diào)研地區(qū)的市場監(jiān)督管理局、文旅局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、自然資源局、交通局、消防部門、民政局、商務(wù)局、教育局等多部門進(jìn)行充分討論交流，收集整理一線資料，并對當(dāng)?shù)厥袇^(qū)及其周邊的民用機場、鐵路旅客車站、公共交通車站、購物場所、醫(yī)療場所、賓館和飯店、公園街區(qū)等公共場所的公共信息標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)實施情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)諸多不符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問題。

2.1 職責(zé)權(quán)限不清

在實地考察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、公安機關(guān)、交通運輸、民政等部門作為公共信息標(biāo)志設(shè)置部門，雖然存在職權(quán)職責(zé)的基本分工。例如：交通運輸行政部門負(fù)責(zé)設(shè)置市政道路以外公路沿線標(biāo)識標(biāo)牌；公安交通管理部門負(fù)責(zé)設(shè)置城市建成區(qū)道路的標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)志；文旅部門負(fù)責(zé)設(shè)置星級以上旅游景區(qū)和酒店標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)志；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作。公共場所和公共設(shè)施公共信息標(biāo)志的設(shè)置單位和管理單位負(fù)責(zé)對公共信息標(biāo)志的維護(hù)和管理。但是自治區(qū)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作中行政部門的職權(quán)職責(zé)存在諸多問題。一是公共信息標(biāo)志設(shè)置主體不統(tǒng)一，有些地區(qū)的路名牌標(biāo)志命名權(quán)由民政部門負(fù)責(zé)，但是制作、設(shè)置由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承擔(dān)，由此產(chǎn)生的費用由企業(yè)承擔(dān)；有的地區(qū)路名牌標(biāo)志的制作、設(shè)置則是由民政部門負(fù)責(zé)，財政負(fù)擔(dān)相關(guān)費用。二是監(jiān)管主體缺位或者權(quán)限不明確。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在公共場所和公共設(shè)施建設(shè)過程中，由于公共信息標(biāo)志的設(shè)置缺少行政監(jiān)管部門的把關(guān)導(dǎo)致在設(shè)置環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，而在公共場所或者公共設(shè)施運行中，公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題應(yīng)由相關(guān)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)管還是由省負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作的市場監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，這一點在立法方面還存在空白，而且實踐中也因主管部門不熟悉標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管部門無暇對龐大規(guī)模的公共信息標(biāo)志設(shè)置及維護(hù)等情形進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管效果不佳。

2.2 標(biāo)志缺失或者不規(guī)范

公共信息標(biāo)志不規(guī)范。在調(diào)研地區(qū)的部分公共場所，存在公共信息標(biāo)志不齊全的問題，例如應(yīng)急避難場所只有應(yīng)急避難場所地的文字標(biāo)識，避難場所具體公共設(shè)施的公共信息標(biāo)志缺失。大型商業(yè)物業(yè)和酒店等公共場所，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、日常人流量多。按照公共信息圖形導(dǎo)向系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在這些結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑物，很多位置以及通道交叉處本應(yīng)設(shè)置標(biāo)志卻未設(shè)置，包括導(dǎo)向標(biāo)志、位置標(biāo)志、安全標(biāo)志、消防標(biāo)志等嚴(yán)重缺失。

公共信息標(biāo)志不完整。調(diào)研地區(qū)的有些道路路牌標(biāo)志信息齊全，圖形字體規(guī)范性存在一定的問題，主要表現(xiàn)在有些圖形比例與標(biāo)準(zhǔn)相比嚴(yán)重失調(diào)，一些文字標(biāo)志上文字偏小、過多、字體和色彩不規(guī)范，一些英文大小寫不統(tǒng)一或缺乏，且對公共場所的英文翻譯缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有些文字指示情況不到位，造成了一些標(biāo)識的虛設(shè)；有些文字、圖形不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)或者推薦性標(biāo)準(zhǔn)的要求。很多公共場所圖形符號使用不規(guī)范，沒有使用國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的公共信息圖形符號；導(dǎo)向要素的設(shè)計不規(guī)范或缺少相應(yīng)的導(dǎo)向要素，如固定設(shè)置的平面示意圖中未標(biāo)注“觀察者位置”；安全色的使用不符合要求，主要是紅色和黃色的使用超越了安全色的定義范圍；安全標(biāo)志的使用不符合要求，主要表現(xiàn)在未使用標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的安全標(biāo)志或安全標(biāo)志與輔助文字組合方式的不規(guī)范等方面。

公共信息標(biāo)志不準(zhǔn)確。圖形符號使用不準(zhǔn)確問題主要包括圖形符號變形走樣，如衛(wèi)生間性別標(biāo)志、電梯標(biāo)志、公共場所禁煙標(biāo)志圖形文字等。圖形符號使用混淆，使得所使用的圖形符號難以清晰辨識，產(chǎn)生誤導(dǎo)，易起曲解。

2.3 監(jiān)督管理缺位

公共信息標(biāo)志的行政管轄權(quán)比較分散，各部門職能不清晰，是造成本地區(qū)公共信息標(biāo)志無明確管理歸屬的主要原因。由于公共信息標(biāo)志在規(guī)劃、設(shè)計、設(shè)置、使用上的歸屬不明，使得公共信息標(biāo)志系統(tǒng)的完成需要住房于城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、公安交管、交通運輸、消防等部門共同管理。如此龐大的管理隊伍，造成局局都管、局局都不管的局面[3]。

由于公共信息標(biāo)志工作涉及的行政部門眾多，公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作由市場監(jiān)管部門獨立完成監(jiān)管工作難度大，需要同級人民政府對公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門對公共信息標(biāo)志的監(jiān)督檢查機制，推動媒體、行業(yè)協(xié)會和商會發(fā)揮作用，形成輿論監(jiān)督，調(diào)動社區(qū)、市民等社會公眾的參與。但在現(xiàn)實中，因標(biāo)準(zhǔn)化工作屬于市場監(jiān)管部門工作職權(quán)職責(zé)，政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尚未形成制度，且實踐中公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理工作還需要人民政府的進(jìn)一步重視。

2.4 經(jīng)費預(yù)算缺失

無論是公共信息標(biāo)志設(shè)置部門和管理單位，還是監(jiān)管部門都存在經(jīng)費投入不到位的問題。由于經(jīng)費投入的不足，標(biāo)志牌設(shè)置不完善并缺少維護(hù)，不僅使其導(dǎo)向作用缺失甚至產(chǎn)生誤導(dǎo)，而且影響城市形象，也不利于營造良好的營商環(huán)境。

3 具體建議措施

為了加強自治區(qū)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理，方便公眾生活，提高城鎮(zhèn)管理水平和社會文明程度，保護(hù)公共場所、交通道路安全，具體提出以下解決措施。

3.1 法治保障

盡快研制出臺相關(guān)管理辦法制度，明確公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理立法的調(diào)整范圍，確定為自治區(qū)范圍內(nèi)公共信息標(biāo)志的設(shè)計、制作、設(shè)置、維護(hù)和監(jiān)督管理等。為確保立法嚴(yán)謹(jǐn)，建議立法明確公共信息標(biāo)志的內(nèi)涵外延。

3.2 職能部門協(xié)調(diào)配合

規(guī)定各級人民政府及其職能部門在公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中的具體職權(quán)職責(zé)，明確公共信息標(biāo)志設(shè)置單位、管理單位的設(shè)計、制作、設(shè)置和維護(hù)義務(wù)，落實公共信息圖形標(biāo)志的設(shè)置、檢查、維護(hù)等的義務(wù)主體和具體要求，形成完整嚴(yán)密的監(jiān)管主體系統(tǒng)，并規(guī)定違反立法規(guī)定的義務(wù)性規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)方式。

3.3 加大經(jīng)費保障

加大對公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的經(jīng)費支持保障制度措施。確立對公共信息標(biāo)志的源頭管理制度，要求新建、擴建、改建的公共場所工程項目建設(shè)單位將公共信息標(biāo)志作為附屬設(shè)施納入工程預(yù)算，并將公共信息標(biāo)志設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化情況納入工程竣工驗收內(nèi)容。

3.4 加強標(biāo)準(zhǔn)化管理

確立自治區(qū)公共信息標(biāo)志實行公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)實施目錄管理制度，并建立目錄更新制度和向社會公開制度；并規(guī)定自治區(qū)市場監(jiān)督管理部門為公眾提供免費查詢公共信息標(biāo)志服務(wù)制度，明確具體實現(xiàn)的路徑。

3.5 公共信息標(biāo)志便利化

規(guī)定公共信息標(biāo)志可以同時使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字，以及英文或者俄文等外國文字，以便利少數(shù)民族公民和外國人能夠便捷獲得公共信息圖形載明的信息。

4 結(jié) 論

公共信息標(biāo)志作為一種通用的“國際語言”，能方便人們的出行、交流，是一種非商業(yè)行為的符號語言。其使用狀況體現(xiàn)出一個城市的文明程度和管理水平，存在于生活的各個角落，為人類社會造就了無形價值。目前，我區(qū)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理工作與推動自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)差距甚大。為解決公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理中職權(quán)職責(zé)不清、公共信息圖形標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)管缺位等現(xiàn)實問題，迫切需要地方立法以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理提供支持和保障，進(jìn)一步提高內(nèi)蒙古自治區(qū)城市管理水平和社會文明程度，為建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡奠定扎實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]廣州市公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法[Z].2012.

[2]劉敬光，伍韻虹.淺述城市公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2012（1）：103-104.

[3]杜婷婷.天津市濱海新區(qū)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化研究[D].天津：天津師范大學(xué)，2014.

作者簡介

李占元，本科，高級工程師，研究方向為服務(wù)業(yè)與社會事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

何宇星，本科，工程師，研究方向為服務(wù)業(yè)與社會事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

張鐸，本科，工程師，研究方向為服務(wù)業(yè)與社會事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

劉世棟，本科，工程師，研究方向為服務(wù)業(yè)與社會事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

宋鑫，研究生，高級工程師，研究方向為服務(wù)業(yè)與社會事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）