摘 要：近年來，技術(shù)性貿(mào)易措施已成為制約我國產(chǎn)品出口的重要非關(guān)稅性措施。TBT通報作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢的重要文件。通報評議是反映企業(yè)實際訴求和降低產(chǎn)業(yè)出口損失的有效途徑。本文對移動通信技貿(mào)措施研究評議基地的工作機制、工作流程及應(yīng)對成功案例進行分析，并基于分析結(jié)果提出高質(zhì)量建設(shè)技貿(mào)基地、有效應(yīng)對技貿(mào)措施的可行性建議。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易措施，WTO-TBT通報，技貿(mào)評議基地

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.036

技術(shù)性貿(mào)易措施通報評議制度是WTO一攬子協(xié)定中《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》（以下簡稱“TBT協(xié)定”）和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（以下簡稱“SPS協(xié)定”）“透明度原則”的具體體現(xiàn)。通常來說，各成員應(yīng)通過通報、公開發(fā)表等方式將擬定并即將出臺的相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施（以下簡稱“技貿(mào)措施”）提供給其他成員，從而使WTO成員能夠預(yù)先了解其他成員技貿(mào)措施制訂情況，提前按照進口國要求及時調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品出口策略和應(yīng)對。WTO一方面要求各成員必須履行透明度義務(wù)，另一方面也賦予了各成員對其他成員的通報進行評議和咨詢的權(quán)利。這一相互制約的規(guī)制使得WTO各成員方制定的技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序等技貿(mào)措施具有可預(yù)見性，其最終目的是逐步減少乃至消除影響國際貿(mào)易進程的不必要的技術(shù)障礙，盡可能地減少貿(mào)易摩擦，促進跨境貿(mào)易便利化。

入世以來，我國海關(guān)（含原檢驗檢疫部門）充分利用WTO透明度原則，積極組織開展技貿(mào)措施通報評議工作，對不合理、不符合WTO規(guī)則的技貿(mào)措施主動表達我方觀點和意見，督促對方調(diào)整或取消相關(guān)措施，提前化解貿(mào)易壁壘，取得了積極成效。

1 通報評議概述

技貿(mào)措施通報是指按照TBT協(xié)定、SPS協(xié)定以及WTO相關(guān)文件規(guī)定的范圍、程序、時限、形式，將擬制修訂的技術(shù)性貿(mào)易措施的相關(guān)信息告知WTO，接受WTO成員評議的活動。技貿(mào)措施通報比較常見的有常規(guī)通報、緊急通報、補遺通報、修訂通報和勘誤通報等不同類別[1]。

技貿(mào)措施通報評議是指WTO成員依據(jù)TBT協(xié)定和SP S協(xié)定的原則和條款，就其他WTO成員通報的技貿(mào)措施的必要性、合理性、科學(xué)性以及是否對貿(mào)易造成不必要障礙等方面提出意見和建議，表達關(guān)注和訴求的活動。根據(jù)TBT、SPS協(xié)定以及WTO相關(guān)文件的要求，除緊急措施外，通報的技貿(mào)措施應(yīng)當(dāng)在措施文本已經(jīng)起草完畢但仍可修改的階段進行通報，并向WTO其他成員提供至少60天的評議期[2]。

2 移動通信技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地工作機制及應(yīng)對成功案例分析

2.1 我國通報評議工作取得的成效及存在的問題

隨著我國5G產(chǎn)品技術(shù)水平的提升和出口貿(mào)易份額的不斷增加，國外技術(shù)性貿(mào)易措施已逐步成為我國5G通信設(shè)備出口的重要掣肘。在當(dāng)前全球新的政治形勢下，技術(shù)要求高隱蔽性強的技術(shù)性貿(mào)易措施，被越來越多的國家在5G領(lǐng)域廣泛采用，成為除政治強制措施之外的常用手段。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年5G相關(guān)行業(yè)涉及的技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）通報數(shù)平均每年在50條以上，對我國產(chǎn)業(yè)帶來全方面影響。

通報評議是前置應(yīng)對技貿(mào)措施、反映企業(yè)實際訴求和降低產(chǎn)業(yè)出口損失的有效途徑。入世以來，我國在通報、咨詢、評議和特別貿(mào)易關(guān)注方面取得了長足進步，在指導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對方面已形成一條基本完善的工作鏈條，且基于WTO通報評議機制形成了一套標準的通報評議流程，并取得了一定的成果。例如深圳海關(guān)成功推動加拿大降低5G設(shè)備技術(shù)要求、延長電子設(shè)備標準過渡期，印度推遲6個月執(zhí)行電子產(chǎn)品強制管控新規(guī)等，為我國年均約960億元相關(guān)產(chǎn)品順利適應(yīng)外方新法規(guī)標準贏得了時間，降低了技術(shù)改造和檢測認證成本[3]。

我國的通報評議工作在取得上述成績的同時，其機制仍存在一定的問題。

（1）產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)通不夠順暢

雖然海關(guān)系統(tǒng)具有WTO國家技術(shù)性貿(mào)易措施通報咨詢中心以及海關(guān)系統(tǒng)上下聯(lián)動的渠道優(yōu)勢，但由于技貿(mào)措施涉及行業(yè)面廣，且資源比較分散，加之海關(guān)為中央直屬機關(guān)，與移動通信產(chǎn)業(yè)的黏度不足，與上中下游企業(yè)聯(lián)通仍然不順暢，對移動通信產(chǎn)業(yè)存在的困難和技術(shù)發(fā)展趨勢了解不夠深入，導(dǎo)致技貿(mào)措施跟蹤和分析上仍存在不足。

（2）中小企業(yè)參與積極性不高

國內(nèi)企業(yè)對技貿(mào)前瞻性認識不足，除少數(shù)龍頭企業(yè)，大部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)基于成本考量、缺乏技貿(mào)措施應(yīng)對的專業(yè)人才以及仍抱有搭便車的心態(tài)等因素，缺少前瞻性認識和主動參與應(yīng)對的能力，還需海關(guān)進一步加強引導(dǎo)。

（3）技貿(mào)人才匱乏

我國技貿(mào)措施工作起步較晚，技貿(mào)法規(guī)和技術(shù)儲備支撐不足，加上技貿(mào)措施專家人才匱乏，缺少既懂專業(yè)知識又了解標準規(guī)則、既具有專業(yè)背景又可以長期跟蹤分析技貿(mào)措施的專家團隊，技貿(mào)措施工作大多是依靠企業(yè)業(yè)余時間或集中短期脫產(chǎn)的形式開展，無法持續(xù)有效地追蹤并分析國外技貿(mào)動態(tài)，技貿(mào)措施工作的及時性、全面性、主動性無法保證。

基于以上問題，為進一步提高我國技貿(mào)措施應(yīng)對效能，亟須創(chuàng)新現(xiàn)有的基地建設(shè)機制，整合政府、海關(guān)、龍頭企業(yè)及中小企業(yè)的力量，依托智庫機構(gòu)的共性服務(wù)，一方面常態(tài)化開展TBT通報的跟蹤、分析、預(yù)警和評議工作，另一方面降低企業(yè)評議成本，充分激發(fā)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)的參與熱情，從而協(xié)助海關(guān)高效地完成各項評議工作。

2.2 移動通信技貿(mào)基地開展通報評議的工作機制

結(jié)合我國移動通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，深圳海關(guān)、布吉海關(guān)和華為對移動通信技貿(mào)基地建設(shè)展開了創(chuàng)新性探索，從信息采集、信息處理、風(fēng)險評估、提示預(yù)警、意見報送等方面建立科學(xué)合理、切實可行的評議流程（見圖1），并對通報評議工作開展過程中海關(guān)、移動通信企業(yè)及基地TBT專家各方的職能進行了明確，確保信息從產(chǎn)業(yè)中來再回饋到產(chǎn)業(yè)中去，有效提升我國移動通信產(chǎn)業(yè)的“破壁助籬”能力。

目前基地由國內(nèi)移動通信產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)華為牽頭承建，基于理事會框架運營，由秘書處負責(zé)執(zhí)行管理?；貓猿帧昂ｊP(guān)主導(dǎo)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的原則，聚焦產(chǎn)業(yè)難題、整合多方資源，不斷提升技貿(mào)工作效能，依托總署標法中心的專業(yè)指導(dǎo)和反饋渠道，為我國移動通信產(chǎn)業(yè)出海提供全方位的技貿(mào)服務(wù)。

（1）海關(guān)

從制度建設(shè)上，建設(shè)初期，在深圳海關(guān)和布吉海關(guān)的指導(dǎo)下，基地制定了《移動通信技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地管理辦法》和各項工作規(guī)范，有效地保障了基地各項工作的有序、高效開展。在運作機制上，依托屬地海關(guān)“毛細血管”的功能屬性，基地初步構(gòu)建“屬地海關(guān)組織統(tǒng)籌、基地信息匯總、分析研判、應(yīng)對輸出”的技貿(mào)措施應(yīng)對運作機制，建設(shè)移動通信產(chǎn)業(yè)技貿(mào)信息點網(wǎng)絡(luò)，匯聚移動通信行業(yè)力量，全面及時準確掌握國外技術(shù)性貿(mào)易措施動態(tài)，打破信息收集瓶頸，形成高效信息收集、分析和處理能力，高效實現(xiàn)技貿(mào)措施“應(yīng)評盡評”。

（2）移動通信企業(yè)

企業(yè)既是技貿(mào)措施的直接受影響者，也是應(yīng)對技貿(mào)措施的主要力量。產(chǎn)業(yè)界的參與力度是決定技貿(mào)應(yīng)對成效的關(guān)鍵?；卦诮ㄔO(shè)初期，基于技貿(mào)工作需求，充分吸納法規(guī)體系完善的跨國企業(yè)（聯(lián)想等）、技術(shù)能力較強的龍頭企業(yè)（華為、OPPO、VIVO、小米、榮耀終端等）、技貿(mào)影響程度較高的中小微企業(yè)（矽遞科技等）、經(jīng)驗豐富的檢測認證機構(gòu)（TUV萊茵、TUV南德、華測等）開展技貿(mào)信息點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)其對出口市場法規(guī)和標準變動保持較高的敏感度，推動企業(yè)積極主動評估國內(nèi)外標準和法規(guī)變動影響，確保各項評議意見切中移動通信產(chǎn)業(yè)出口實際需求。同時，基地通過常態(tài)化組織技貿(mào)措施培訓(xùn)活動增強企業(yè)黏度，了解企業(yè)關(guān)注的技術(shù)領(lǐng)域，在需要評議時，精確定位到措施影響企業(yè)，匯集多方合力，快速啟動應(yīng)對機制，全面收集反饋信息，以對產(chǎn)業(yè)有更縱深的了解，提高信息獲取的覆蓋率和前瞻性，從而顯著提高評議意見的采納率。

（3）基地TBT工作團隊

專家人才是高效開展評議工作的基礎(chǔ)，基地依托深圳標準技術(shù)研究院，組建了一支既懂技貿(mào)知識又懂國際規(guī)則，既具有移動通信產(chǎn)業(yè)研究背景又可以長期跟蹤分析技貿(mào)措施的專職工作團隊，開展政府無法直接承擔(dān)、企業(yè)無力承擔(dān)的應(yīng)對事務(wù)，持續(xù)有效地追蹤并分析國外技貿(mào)動態(tài)，深入開展目標市場移動通信產(chǎn)品法規(guī)研究，改變其他基地依靠企業(yè)業(yè)余時間或集中短期脫產(chǎn)的形式開展技貿(mào)措施工作，有效保證了基地技貿(mào)工作的及時性、全面性、主動性。

2.3 基地應(yīng)對的成功案例

2023年10月，歐盟發(fā)布《關(guān)于采用基于歐洲共同標準的網(wǎng)絡(luò)安全認證計劃（EUCC）》通報，該措施是根據(jù)2019年6月通過的網(wǎng)絡(luò)安全法制定的第一個候選網(wǎng)絡(luò)安全認證方案。這個方案旨在取代目前基于SOGIS MRA（信息系統(tǒng)安全高級官員組織互認協(xié)議）運行的現(xiàn)有方案。它涵蓋了使用ISO/ IEC 15408標準的信息通信技術(shù)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)安全認證。相比現(xiàn)在的SOGIS CC認證適用范圍將擴大到歐盟27國，強化漏洞管理和披露的要求。該認證將被NIS2和CRA等法規(guī)引用，成為針對部分產(chǎn)品在歐盟的強制認證要求?；卦诒O(jiān)測到法規(guī)草案發(fā)布后，立即開展翻譯整理，并第一時間發(fā)送到移動通信產(chǎn)品企業(yè)，對草案中涉及的技術(shù)指標開展實驗驗證，并于2023年11月2日組織14家企業(yè)、檢測認證機構(gòu)及科研機構(gòu)的專家開展研討，逐條分析準入指標要求對我國出口企業(yè)的影響，查找指標設(shè)置的不合理之處。2023年11月13日，基地對企業(yè)意見進行整理，并充分結(jié)合我國移動通信企業(yè)的利益，從漏洞管理和披露、產(chǎn)品和PP認證以及監(jiān)督合規(guī)幾個方面向海關(guān)提交34條評議意見，并通過WTO/TBT國家通報咨詢中心反饋給歐盟。2024年1月，歐盟《關(guān)于采用基于歐洲共同標準的網(wǎng)絡(luò)安全認證計劃（EUCC）》正式發(fā)布，從內(nèi)容上看，基地提交的意見10條被接受，7條被部分接受，如縮短認證文檔留存期要求、整體弱化漏洞管理要求、降低認證產(chǎn)品樣本保留要求、明確EUCC與國家網(wǎng)絡(luò)安全認證方案過渡規(guī)則等，為我國ICT設(shè)備進入歐盟市場大幅降低了合規(guī)成本。

本次評議很好地運用了技貿(mào)信息點網(wǎng)絡(luò)，高效率做出了精確的評議意見，相較過去海關(guān)自行采集信息、組織個別龍頭企業(yè)開展評議，從信息跟蹤、分析、預(yù)警及評議會議組織的時效性到評議意見的全面性和專業(yè)性都有了很大的提高，從而極大地提高了評議成效。

3 進一步提升我國技貿(mào)基地評議效能建議

為進一步將我國通報評議工作從星星之火推向燎原之勢，在國際規(guī)則領(lǐng)域發(fā)出更多的“中國聲音”，更好地維護我國移動通信產(chǎn)業(yè)的利益，基于以上分析，特提出以下建議。

3.1 提高站位，激發(fā)通報評議工作新動能

黨的二十大報告指出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。通報評議等海關(guān)技貿(mào)措施工作在貫徹落實黨的二十大精神和國家“十四五”規(guī)劃各項戰(zhàn)略部署方面具有重要作用，更是體現(xiàn)海關(guān)技術(shù)優(yōu)勢、幫扶企業(yè)擴大出口、維護國家和產(chǎn)業(yè)利益、提升經(jīng)濟發(fā)展水平和國際競爭力的重要抓手。2003年7月由原質(zhì)檢總局牽頭建立全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議，由國家發(fā)改委、科技部、原農(nóng)業(yè)部、原林業(yè)局等17個成員單位共同參與，是部門間協(xié)調(diào)溝通的重要平臺。海關(guān)作為牽頭單位，應(yīng)繼續(xù)利用好聯(lián)席會議機制，加強與國內(nèi)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)溝通機制，打造“橫向協(xié)同”的工作格局，實現(xiàn)信息共享，提高通報評議工作成效和質(zhì)量，形成合力一致對外。

3.2 構(gòu)建“海關(guān)推動、智庫機構(gòu)發(fā)動、龍頭企業(yè)帶動”的基地協(xié)同建設(shè)機制，積極發(fā)揮多層次聯(lián)合應(yīng)對作用

由海關(guān)牽頭推動：一方面，由海關(guān)協(xié)調(diào)國家各部委資源，利用多雙邊對話機制，暢通相關(guān)信息（如技術(shù)法規(guī)、認證要求等）獲取渠道；另一方面，充分借助政府力量，通過各種新聞媒介廣泛宣傳開展技貿(mào)措施評議的必要性和重要性，引導(dǎo)企業(yè)增強應(yīng)對意識，增強應(yīng)對的緊迫感。

由智庫機構(gòu)快速發(fā)動：一方面，基于智庫機構(gòu)的研究屬性，及時掌握國外技術(shù)性貿(mào)易措施動態(tài)，主動開展貿(mào)易伙伴法規(guī)、標準研究，積極傳導(dǎo)給國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域；另一方面，智庫機構(gòu)需發(fā)揮其獨特的組織、協(xié)調(diào)及信息共享作用，成為政府和企業(yè)間的橋梁，并利用此優(yōu)勢，幫助企業(yè)提升技貿(mào)措施應(yīng)對的主體意識，積極研評意見，集結(jié)行業(yè)力量共同應(yīng)對。

龍頭企業(yè)積極帶動：一方面，鼓勵龍頭企業(yè)參與，可確保各項評議意見有的放矢，靶向錨定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求；另一方面，大中型龍頭企業(yè)成功應(yīng)對TBT的示范效應(yīng)，可有效帶動小型企業(yè)及時跟蹤技貿(mào)措施相關(guān)動態(tài)，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級，從而提升移動通信產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全性。

3.3 優(yōu)化基地人才隊伍，技術(shù)與技貿(mào)人才共同驅(qū)動

技貿(mào)工作是一項專業(yè)性、綜合性、復(fù)雜性以及對抗性極強的工作[3]，需要大量技術(shù)、標準、法規(guī)、檢測、認證及貿(mào)易、法律、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人才通力合作和高效配合才能實現(xiàn)有效“破壁助籬”的目的，因此需強化多元化技貿(mào)措施專業(yè)人才儲備。一是制定和實施人才激勵制度，吸納貿(mào)易、經(jīng)濟、法律等領(lǐng)域的高層次人才及移動通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)家、技術(shù)骨干、法規(guī)人才等進入技貿(mào)工作團隊。二是鼓勵移動通信產(chǎn)業(yè)一線技術(shù)人員積極學(xué)習(xí)技貿(mào)規(guī)則和法規(guī)，加強人才培訓(xùn)，提升技術(shù)人員對技貿(mào)措施工作的認識和理論儲備，更主動地參與技術(shù)法規(guī)和標準的評議工作。三是探索在高?；蚵殬I(yè)技術(shù)院校開設(shè)技貿(mào)措施理論課程，并與各基地、海關(guān)技貿(mào)工作室建立實習(xí)關(guān)系，培養(yǎng)理論知識和實踐經(jīng)驗兼?zhèn)涞募假Q(mào)措施人才。

3.4 加大技貿(mào)措施宣傳、培訓(xùn)力度，提高企業(yè)對通報評議工作的關(guān)注度

企業(yè)是受技貿(mào)措施影響的第一主體。目前企業(yè)對技貿(mào)措施及評議的了解和重視程度還較低，因此亟須加強對技貿(mào)措施宣傳、培訓(xùn)。基地應(yīng)建立完善的技貿(mào)措施宣傳和培訓(xùn)機制，將技貿(mào)培訓(xùn)常態(tài)化。具體而言，可圍繞法規(guī)解析、出口受阻、評議成功案例等內(nèi)容采取培訓(xùn)、沙龍、座談會等形式，多渠道開展技貿(mào)措施宣傳、培訓(xùn)。一方面通過常態(tài)化的培訓(xùn)，助力企業(yè)全面掌握國外移動通信產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)、檢測認證最新動態(tài)，及時調(diào)整產(chǎn)品工藝，合理制定認證計劃，從而更從容、更及時地應(yīng)對技貿(mào)措施，減少或避免技貿(mào)措施帶來的直接或間接損失；另一方面通過應(yīng)對案例分析幫助企業(yè)了解通報評議對產(chǎn)業(yè)出口的重要性，引導(dǎo)更多企業(yè)尤其是中小企業(yè)積極參與到基地的各項評議工作中來，切實履行基地產(chǎn)業(yè)出口“拐杖”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“哨兵”的職責(zé)。

4 結(jié) 語

基于移動通信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、國家政府戰(zhàn)略支持等主要原因，移動通信產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易走向海外意義舉足輕重。移動通信產(chǎn)業(yè)尋求出口貿(mào)易需要面臨出口目的國家或地區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而且在全球范圍這類技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈直線上升趨勢。通過移動通信技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究評議基地，整合政府部門、行業(yè)企業(yè)、院校和科研機構(gòu)等多方力量，建立合作共建的工作機制，形成合力優(yōu)勢，共同尋求出有效、高效的應(yīng)對措施，才能保證移動通信產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易達到預(yù)期的目標。

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作者簡介

張興海，通信作者，本科，高級工程師，首席產(chǎn)品準入認證專家，研究方向為產(chǎn)品準入認證、產(chǎn)品電磁兼容和射頻。

王歡雪，博士研究生，標準化高級工程師，研究方向為市場準入與合規(guī)、標準化等。

周永青，本科，高級工程師，產(chǎn)品準入認證專家，研究方向為產(chǎn)品準入認證、業(yè)務(wù)能力流程體系。

張晗辭，碩士，助理工程師，產(chǎn)品準入認證工程師，研究方向為產(chǎn)品準入認證。

（責(zé)任編輯：張佩玉）