摘 要：本文探討了目前一線社會(huì)工作中存在的重結(jié)果輕過程，重文書輕服務(wù)的現(xiàn)象，并從中國社會(huì)工作發(fā)展的歷史背景、機(jī)構(gòu)資金來源的角度來剖析該現(xiàn)象的成因，同時(shí)，結(jié)合以往學(xué)者對(duì)一線社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀的研究和中央新成立的社會(huì)工作部為背景，提出自己的一些關(guān)于一線社會(huì)工作目前現(xiàn)狀所存在的局限以及未來發(fā)展的見解。希望能對(duì)解決社會(huì)工作目前所存在的問題提供一些思路，同時(shí)呼吁社會(huì)各界增加對(duì)一線社會(huì)工作者關(guān)注，提高一線社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量，提高案主的獲得感，以期更好推動(dòng)社會(huì)工作的整體發(fā)展進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作新時(shí)代；文書寫作；社會(huì)工作發(fā)展

一、社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀

社會(huì)工作作為社會(huì)穩(wěn)定與民生福祉的重要支撐，在中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景下，其重要性日益凸顯。隨著國家對(duì)民生保障的重視程度不斷加深，社會(huì)工作專業(yè)教育和職業(yè)資格認(rèn)證體系得到了迅速發(fā)展與完善，旨在提升社會(huì)工作者的專業(yè)素養(yǎng)。政府亦制定了一系列政策以推動(dòng)社會(huì)工作行業(yè)的發(fā)展，并成立了與社會(huì)工作緊密相關(guān)的社會(huì)工作部門，從而在宏觀層面上，社會(huì)工作行業(yè)呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

然而，從微觀角度審視，一線社會(huì)工作領(lǐng)域仍面臨諸多挑戰(zhàn)。特別是本文所關(guān)注的一線社會(huì)工作中存在的問題，如過分強(qiáng)調(diào)結(jié)果而忽視過程、重視文書工作而輕視服務(wù)本身，以及社會(huì)工作者的高流動(dòng)性、專業(yè)服務(wù)水平的不均衡、低薪酬和繁重的工作任務(wù)等，這些因素均在一定程度上制約了社會(huì)工作向更高層次的發(fā)展。

為了深入分析并解決這些制約因素，本文將對(duì)當(dāng)前一線社會(huì)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)估，并提出針對(duì)性的見解和建議。通過對(duì)一線社會(huì)工作實(shí)踐的深入剖析，旨在為促進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。為此筆者就上述存在的這些現(xiàn)象提出了自己的對(duì)于社會(huì)工作目前現(xiàn)狀的一些看法。

二、一線社會(huì)工作中的文書寫作

筆者最開始關(guān)注到一線社會(huì)工作中存在重結(jié)果輕過程的現(xiàn)象最初是在學(xué)校專業(yè)課的課堂上，在課上老師提到了目前在一線社會(huì)工作中的這一現(xiàn)象，該現(xiàn)象潛在的阻礙了社會(huì)工作的發(fā)展，對(duì)許多的案主對(duì)待社會(huì)工作的造成了一定程度上的影響。起初，筆者對(duì)此現(xiàn)象的嚴(yán)重性抱有質(zhì)疑，但在實(shí)地參訪社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的過程中以及后來自己到社會(huì)工作機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)的親身經(jīng)歷，目睹了一線社會(huì)工作者們更多地會(huì)把時(shí)間浪費(fèi)在許多假大空的活動(dòng)策劃、撰寫項(xiàng)目標(biāo)書等缺乏實(shí)質(zhì)性意義的文書工作中，而非直接參與到服務(wù)對(duì)象的活動(dòng)中，這一現(xiàn)象讓筆者對(duì)老師在課堂中與筆者們討論的內(nèi)容有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

在對(duì)學(xué)者文獻(xiàn)研究中發(fā)現(xiàn)中國社工與西方同行的狀況極為相似，同樣需要在工作中做大量的記錄，社會(huì)工作在中國同樣是一個(gè)“寫作密集型”的職業(yè)。緊接著在筆者進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)的過程中與身邊一線社會(huì)工作者的交談中得知，以及結(jié)合筆者在課余時(shí)間與同學(xué)朋友們對(duì)以往社會(huì)工作實(shí)習(xí)經(jīng)歷和現(xiàn)在許多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中的實(shí)習(xí)經(jīng)歷都反應(yīng)出這個(gè)問題，目前絕大多數(shù)的一線社會(huì)工作機(jī)構(gòu)都有著非常繁雜的文書寫作工作，而且這些文書工作在不同的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中往往都有著不一樣的寫作格式要求，社工必須嚴(yán)格按照格式要求來進(jìn)行文書的記錄，需要完成許多的個(gè)案、活動(dòng)指標(biāo)，這種高強(qiáng)度超負(fù)荷的文書寫作，占據(jù)了一線社會(huì)工作者大部分的時(shí)間和精力，使得社會(huì)工作者難以投入到每個(gè)服務(wù)案例當(dāng)中去，但是為了完成任務(wù)，社會(huì)工作者不得不開展許多都是編造的或者只是出于完成指標(biāo)的目的草草了事的活動(dòng)。

目前的一線社會(huì)工作者大多是半路出家，或者是臨時(shí)為了生計(jì)不得已來從事此份工作，具有專業(yè)資質(zhì)、受過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)教育的一線社會(huì)工作者本就少之又少，很多學(xué)習(xí)社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)以后大多也不會(huì)選擇從事社會(huì)工作，處于社會(huì)工作職業(yè)頂端的高級(jí)社會(huì)工作師更是鳳毛麟角，所以在一線的社會(huì)工作者的水平大多是良莠不齊的。在筆者和一線的社會(huì)工作者的交談下得知，目前一線社會(huì)工作者的流動(dòng)性非常強(qiáng)，能夠在一個(gè)機(jī)構(gòu)中待個(gè)半年的已經(jīng)算比較穩(wěn)定的了，更不要說一兩年甚至是三四年，這就說明在一線社會(huì)工作中給案主提供服務(wù)的服務(wù)人員經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，當(dāng)案主好不容易打開自己和一個(gè)社工建立起來關(guān)系以后，因?yàn)樯鐣?huì)工作者自身的原因就不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)介，久而久之會(huì)對(duì)案主造成不好的影響，也不利于后續(xù)社工工作的開展。而且?guī)缀趺總€(gè)一線社工的手上都有著許多同時(shí)開展的個(gè)案和小組，這樣就對(duì)一線社會(huì)工作者的服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了一個(gè)挑戰(zhàn)，如何在有同步進(jìn)行的個(gè)案中保持良好的服務(wù)質(zhì)量呢？很多人每個(gè)月能夠保證好同時(shí)與三到四個(gè)案主的密切聯(lián)系就很不錯(cuò)了，這還是一些具有較高專業(yè)素養(yǎng)的社工才能做到的，對(duì)于那些新手社工是難以完成的任務(wù)，因此筆者認(rèn)為高負(fù)荷的個(gè)案指標(biāo)處置不當(dāng)?shù)脑挄?huì)導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量的下降，降低群眾對(duì)于社工的信任程度，對(duì)社工的專業(yè)性從而會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑。除此之外，一線社會(huì)工作者們經(jīng)常需要趕制完成符合自己當(dāng)月指標(biāo)任務(wù)的個(gè)案文書和活動(dòng)策劃文書，為什么要用趕制這個(gè)詞呢？是因?yàn)橹笜?biāo)任務(wù)實(shí)在是太多了，根據(jù)筆者與一線社會(huì)工作者的訪談中得知，許多社工6月份了還在補(bǔ)寫4、5月份的文書指標(biāo)。這就容易導(dǎo)致一種情況：有很多個(gè)案根本就沒有完結(jié)，但迫于指標(biāo)的壓力，一線社工不得不強(qiáng)制終止個(gè)案的進(jìn)程來撰寫文書為了完成自己的指標(biāo)。過多的個(gè)案和活動(dòng)指標(biāo)對(duì)一線社會(huì)工作者的服務(wù)質(zhì)量和心理壓力造成了嚴(yán)重影響，同時(shí)也對(duì)整個(gè)一線社會(huì)工作的工作氛圍造成了破壞。寫到此處筆者不禁在想，一線社會(huì)工作者的薪資本就低廉，而且還有極為繁重的工作任務(wù)，簡(jiǎn)而言之就是事多錢少，試問誰會(huì)愿意來從事這種工作呢？社會(huì)工作的未來發(fā)展之路在目前看來是任重道遠(yuǎn)的。

上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因產(chǎn)生根據(jù)筆者對(duì)相關(guān)學(xué)者的文獻(xiàn)研讀結(jié)合實(shí)際觀察得出了以下幾個(gè)結(jié)論；

1.中國的社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展相對(duì)較晚，且早期主要是以政府為主的行政性社會(huì)工作和半專業(yè)性的社會(huì)工作占據(jù)主導(dǎo)地位，目前即使專業(yè)社會(huì)工作處在蓬勃發(fā)展中但也還是需要大量依托政府的支持，且一線社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資金來源單一，大多來自于政府購買服務(wù)。有學(xué)者將政府購買服務(wù)中的政府與社工機(jī)構(gòu)的角色形象地概括為：作為“雇主”的政府和作為“勞工”的社工機(jī)構(gòu)，即政府雇社工機(jī)構(gòu)“干活”、社工機(jī)構(gòu)替政府“打工”。在主流的發(fā)展模式中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出類似于政府間接雇傭的非正式勞動(dòng)力的特征，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)的模式中，承擔(dān)著類似于非正規(guī)勞動(dòng)力提供者的角色。在這種模式下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員往往面臨著合同工時(shí)的不穩(wěn)定性以及較低的薪酬待遇，這與正規(guī)、長(zhǎng)期雇傭關(guān)系的勞動(dòng)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異。

2.文書寫作和項(xiàng)目活動(dòng)指標(biāo)作為政府及其第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)評(píng)估考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，為了獲取足夠的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不得不需要完成大量的指標(biāo)和文書工作的撰寫，給評(píng)估機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門呈現(xiàn)一份漂亮的報(bào)告。

3.社會(huì)各界力量和民眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)仍不清楚，缺乏對(duì)社會(huì)工作專業(yè)性的認(rèn)識(shí)，不能形成像對(duì)社會(huì)其他主流職業(yè)職責(zé)的正確認(rèn)識(shí)（比如醫(yī)生負(fù)責(zé)看病救人、警察負(fù)責(zé)維護(hù)治安等）。這導(dǎo)致民眾對(duì)社會(huì)工作者開展的活動(dòng)成效缺少一個(gè)清晰的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更不知道對(duì)社會(huì)工作者的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，在參加社會(huì)工作者所開展的活動(dòng)時(shí)認(rèn)為就只是一個(gè)普通的志愿活動(dòng)，參加就參加了，對(duì)活動(dòng)應(yīng)該達(dá)到效果并沒有什么期待。

三、社會(huì)工作發(fā)展的新時(shí)代

去年，社會(huì)工作部的組建正式開啟了中國社會(huì)工作發(fā)展的新紀(jì)元，這表明社會(huì)工作對(duì)維系社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)國家繁榮的職能和作用得到了黨中央的一致認(rèn)可，決定加大對(duì)社會(huì)工作發(fā)展支持的力度，促進(jìn)筆者國專業(yè)社會(huì)工作行業(yè)的發(fā)展壯大。2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建中央社會(huì)工作部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局。省、市、縣級(jí)黨委組建社會(huì)工作部門，相應(yīng)劃入同級(jí)黨委組織部門的“兩新”工委職責(zé)。

根據(jù)對(duì)官方網(wǎng)站的信息檢索所得到的社會(huì)工作部的主要職責(zé)有以下方面；社會(huì)工作部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等。中央社會(huì)工作部劃入民政部的指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、擬訂社會(huì)工作政策等職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。劃入中央和國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委歸口承擔(dān)的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的建設(shè)職責(zé)，劃入中央文明辦的全國志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等職責(zé)。

從中央對(duì)社會(huì)工作部的職責(zé)定位中可以看出；社會(huì)工作部的建立是為了強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)：確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)治理、基層政權(quán)建設(shè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及志愿服務(wù)等領(lǐng)域得到有效貫徹和實(shí)施，強(qiáng)化黨在社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。有利于提升國家社會(huì)治理能力：通過黨建引領(lǐng)，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，構(gòu)建和諧社會(huì)。促進(jìn)社會(huì)服務(wù)專業(yè)化：通過指導(dǎo)社會(huì)工作政策的制定和實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提升社會(huì)服務(wù)的整體質(zhì)量和效率。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)：指導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)其在行業(yè)自律、服務(wù)會(huì)員、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮作用。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧：通過有效處理人民信訪工作，及時(shí)解決群眾訴求，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。推動(dòng)社會(huì)參與：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與社會(huì)治理，特別是通過志愿服務(wù)等方式，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感和參與感。有利于促進(jìn)社會(huì)工作人才發(fā)展：建立和完善社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，為社會(huì)工作領(lǐng)域培養(yǎng)和儲(chǔ)備專業(yè)人才，支持社會(huì)工作人才的成長(zhǎng)和發(fā)展。

社會(huì)工作部的設(shè)立標(biāo)志著社會(huì)工作領(lǐng)域迎來了一個(gè)具有里程碑意義的轉(zhuǎn)變，這一舉措不僅為社會(huì)工作行業(yè)帶來了國家級(jí)的專業(yè)監(jiān)管，而且對(duì)于推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。通過政府的引導(dǎo)和支持，社會(huì)工作行業(yè)的認(rèn)可度和公眾的認(rèn)知度有望得到顯著提升，從而轉(zhuǎn)變公眾對(duì)這一職業(yè)的既有態(tài)度，真正將社會(huì)工作視為一項(xiàng)專業(yè)和職業(yè)。社會(huì)工作部的職能之一是優(yōu)化一線社會(huì)工作者的文書工作流程和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系。通過明確、合理的規(guī)定和考核，可以簡(jiǎn)化繁瑣的文書工作，摒棄那些不切實(shí)際的績(jī)效指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，社會(huì)工作部的高層官員們應(yīng)當(dāng)深入基層，親身體驗(yàn)一線社會(huì)工作者的工作環(huán)境，從實(shí)際出發(fā)，制定出既科學(xué)又高效的文書工作規(guī)范。這包括研究并推廣全國統(tǒng)一的文書模板，以及鼓勵(lì)創(chuàng)新多樣化的服務(wù)記錄方式，如采用視頻記錄等，以更全面、直觀地反映服務(wù)過程。

四、結(jié)論與建議

（一）針對(duì)當(dāng)前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)資金來源單一

筆者提出一系列策略以優(yōu)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和資金結(jié)構(gòu)。首先，建議社會(huì)工作部在各省市積極推動(dòng)社會(huì)工作廳或社會(huì)工作部等職能部門的建立，并確保其充分發(fā)揮職能作用。其次，通過加大宣傳力度，提升社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知度，以吸引國內(nèi)外基金會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)的資金支持，從而拓寬資金來源渠道，提升至與各省市招商引資同等的戰(zhàn)略高度。

進(jìn)一步地，充足的資金支持將有助于構(gòu)建政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)間的深入合作關(guān)系，減少對(duì)政府購買項(xiàng)目（GPO）的依賴，促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，資金來源的多元化將減輕社會(huì)工作機(jī)構(gòu)因項(xiàng)目數(shù)量有限而產(chǎn)生的不必要競(jìng)爭(zhēng)壓力，使一線社會(huì)工作者能夠從繁重的文書工作中解放出來，專注于與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系建立與維護(hù)，以及服務(wù)質(zhì)量的提升。

通過這些策略的實(shí)施，預(yù)期將提高社會(huì)工作服務(wù)的效率和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)工作在人民群眾中的認(rèn)同感，提升一線社會(huì)工作者的職業(yè)形象和專業(yè)性。進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)工作行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)的優(yōu)化和社會(huì)福祉的增進(jìn)。

（二）針對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)認(rèn)同

隨著社會(huì)工作部的成立，預(yù)計(jì)社會(huì)各界將對(duì)這一新興部門投以更多關(guān)注，從而自發(fā)地加深對(duì)其所承擔(dān)職能的認(rèn)識(shí)和理解。筆者認(rèn)為，通過自上而下的推廣策略，在各省市建立社會(huì)工作廳或社會(huì)工作局等職能部門，將作為推廣社會(huì)工作專業(yè)認(rèn)同的重要途徑，有效提升社會(huì)工作在公眾視野中的曝光度和專業(yè)形象。同時(shí)，政府的政策宣傳和社會(huì)工作部的積極引導(dǎo)將增加公眾對(duì)國家政府動(dòng)態(tài)和政策的了解，激發(fā)公眾對(duì)社會(huì)工作及其從業(yè)者的興趣和認(rèn)識(shí)。預(yù)計(jì)隨著社會(huì)工作專業(yè)認(rèn)同度的提升，社會(huì)工作者的職業(yè)功能定位將變得更加明確，類似于醫(yī)生和警察等其他職業(yè)群體，在人民群眾中形成清晰的專業(yè)形象?；谝陨戏治?，本文對(duì)社會(huì)工作的未來發(fā)展前景持樂觀態(tài)度，認(rèn)為隨著專業(yè)認(rèn)同度的提高和社會(huì)地位的穩(wěn)固，社會(huì)工作有望在促進(jìn)社會(huì)福祉和解決社會(huì)問題方面發(fā)揮更加重要的作用，為社會(huì)工作的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；诖?，再加上社會(huì)工作界所有人士的一起努力，筆者相信中國社會(huì)工作的發(fā)展必將百花齊放，真正迎來行業(yè)發(fā)展的春天，形成具有中國特色的本土化社會(huì)工作模式，為筆者國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，貢獻(xiàn)屬于社會(huì)工作的力量，提高人民群眾的幸福指數(shù)和對(duì)祖國發(fā)展的信心。

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