雪下起來(lái)了。秦陽(yáng)決定不再等下去。

他帶著四個(gè)工友來(lái)了平魯人社大廳，把工資清單和已逾期的付款承諾書(shū)交給維權(quán)中心。這不是秦陽(yáng)第一次發(fā)起欠薪維權(quán)，他記得“上一回處理得很快”。

隨著年底工地陸續(xù)停工，春節(jié)之前，工人們最要緊的一件事是—結(jié)算工資、回家過(guò)年。

近幾年，因城鎮(zhèn)化進(jìn)展加速，工程建設(shè)領(lǐng)域一方面提供了大量就業(yè)崗位，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)活力，另一方面，因拖欠工資引發(fā)的群體性事件偶有發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定。

欠薪不是個(gè)新問(wèn)題，但2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，這一年來(lái)，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。

多年來(lái)，政策把治理欠薪問(wèn)題放在顯要位置，12月，治理欠薪冬季行動(dòng)也已展開(kāi)。但上級(jí)政府發(fā)文件，下級(jí)政府得有行動(dòng)力。怎么把文件轉(zhuǎn)化成具體工作，既讓老百姓接受，又得符合地方發(fā)展實(shí)際情況，還得高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，就要依靠每個(gè)地區(qū)的基層干部理解和落實(shí)。

在山西朔州，一個(gè)以煤電產(chǎn)業(yè)聞名的小城平魯，決定將“根治農(nóng)民工欠薪”進(jìn)行到底。

這一年，平魯拿下了朔州40%以上的新增省級(jí)重點(diǎn)工程，體量占比超過(guò)50%，用工需求隨之增加。一名在平魯開(kāi)店20多年的理發(fā)師，第一次見(jiàn)到“那么多外地人”，他們大部分是跟著施工隊(duì)來(lái)的。一名政府人員預(yù)估，各個(gè)項(xiàng)目加起來(lái)至少有一萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工者。

當(dāng)現(xiàn)代化工廠不斷刷新這座晉北小城的面貌，勞動(dòng)者的權(quán)益也需要更有力的保障。多方敦促之下，解決微觀層面的欠薪問(wèn)題，則顯得更為重要。

拖欠的工資，卡在哪里

2024年2月2日，人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言本的一條投訴，被轉(zhuǎn)到了平魯區(qū)人社局，江蘇籍張曉夫婦稱在平魯被欠薪4萬(wàn)元。

接到這一案件后，勞動(dòng)保障維權(quán)中心中隊(duì)長(zhǎng)王存立刻給張曉打去電話，得知對(duì)方是2021年3月至7月在平魯韓村電廠干鋼筋工，安徽電建的一個(gè)分包單位欠了他們40640元。但當(dāng)時(shí)整個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工兩年多了，王存只能通過(guò)業(yè)主單位輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上安徽電建核實(shí)這一情況。

第二天，2月3日下午4點(diǎn)半左右，安徽電建的代表人陳軍已經(jīng)從安徽趕到了山西平魯，并出現(xiàn)在人社局辦公室。陳軍表示，作為總承包單位，他們并不知曉也尚未查明拖欠工資一事，但表示愿意先行墊付，再由安徽電建內(nèi)部向下追查。

2月4日，張曉夫婦已收到款項(xiàng)40640元。王存通過(guò)電話核實(shí)無(wú)誤，留存了雙方的支付證明。一個(gè)被拖了兩年、拉扯無(wú)果的事情，就這樣在三天內(nèi)解決了。

4萬(wàn)元，對(duì)于國(guó)企安徽電建而言并非巨款，那么，欠薪是如何發(fā)生的？

首先，在建設(shè)領(lǐng)域，勞務(wù)承包制最大的風(fēng)險(xiǎn)是工程款和工資混在一起，工期短、項(xiàng)目小、即時(shí)性，工人利益難以得到保障。在這一案例中，張曉便是受到了分包單位克扣拖欠。

事實(shí)上，早在2020年，《保障農(nóng)民工工資支付條例》就已正式施行，條例中最重要的一條便是，建設(shè)項(xiàng)目的工資支付嚴(yán)格按照統(tǒng)一管理，由總包單位開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶進(jìn)行發(fā)放，分包單位只需提供工人打卡證明、工資清單，申請(qǐng)由專戶代為發(fā)放即可，杜絕層層轉(zhuǎn)包、挪用工資等克扣問(wèn)題。

但如果存在分包單位的實(shí)際用工成本，超過(guò)承包時(shí)承諾的預(yù)算范圍時(shí)，雙方也會(huì)存在爭(zhēng)議，即分包單位需要自行支付超出部分的工資。

王存的同事，另一維權(quán)中心中隊(duì)長(zhǎng)姜峰就遇到過(guò)類似案件，一個(gè)為老舊小區(qū)做保溫改造的工程隊(duì)，用低價(jià)承接項(xiàng)目后，發(fā)現(xiàn)工人工資已經(jīng)超過(guò)總預(yù)算，便要求重新定價(jià)，最終雙方各讓一步。

此外，最常見(jiàn)的欠薪問(wèn)題是“溝通差”。

一是發(fā)放時(shí)間。長(zhǎng)期以來(lái)，工人習(xí)慣人走賬清，當(dāng)日走人、當(dāng)日拿錢(qián)。支付條例明確規(guī)定的“流程”，也會(huì)讓工人不適應(yīng)。因此，即使是“次月發(fā)放工資”，也會(huì)引起大量欠薪投訴。

二是發(fā)放方式。部分工人沒(méi)有銀行卡，或者只有二類銀行卡（日累計(jì)最高轉(zhuǎn)入限額1萬(wàn)元），會(huì)導(dǎo)致流程的前端和末端互相矛盾，而找中間人“代收工資”又會(huì)產(chǎn)生新的爭(zhēng)議。

姜峰還接過(guò)一起案件，是平魯籍夫婦到江蘇務(wù)工，被拖欠薪資一萬(wàn)余元。這本應(yīng)轉(zhuǎn)接江蘇屬地處理，但平魯決定作為“娘家人”幫個(gè)忙，幾經(jīng)兜轉(zhuǎn)，才得知是夫婦上交的銀行卡賬號(hào)寫(xiě)錯(cuò)一位數(shù)字，中間溝通不順暢導(dǎo)致。

而最難處理的大規(guī)模欠薪則是資金鏈斷裂、整體工程款拖欠。

2024年初，平魯區(qū)信訪局出具了一份《欠薪信訪事項(xiàng)分析研判報(bào)告》，其中就提到惡性拖欠的情形，主要體現(xiàn)在建設(shè)單位工程款拖欠、進(jìn)度款被挪用、老板攜款逃逸等情形。

為此，農(nóng)民工工資支付條例明確規(guī)定了工程承包單位需繳納農(nóng)民工工資保證金，以及政府可在財(cái)政預(yù)算中預(yù)留應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。這兩筆雙保險(xiǎn)，便是為出現(xiàn)極端情況時(shí)，保證工人能收到工資（至少是一部分工資）而設(shè)立的。

平魯在財(cái)政預(yù)算中，就為此預(yù)留了200萬(wàn)元應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，確保企業(yè)存在困難時(shí)，政府能為農(nóng)民工托底，“先行墊付工資，再通過(guò)法律途徑找企業(yè)追償”。

“他們有問(wèn)題要解決”

在王剛印象中，工地一開(kāi)工，人社局維權(quán)中心就來(lái)了好幾次，培訓(xùn)的重點(diǎn)就是工資發(fā)放問(wèn)題。他是江西電建赴平魯?shù)穆募s人，負(fù)責(zé)平魯?shù)闹攸c(diǎn)在建工地，三一朔州硅芯產(chǎn)業(yè)園二期。

兩個(gè)月來(lái)，還是發(fā)生了一起糾紛。有個(gè)工人斷斷續(xù)續(xù)干了三天半，活沒(méi)做完就走了，后來(lái)對(duì)方去人社局信訪大廳投訴，他便按照260/天的日工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算清楚了。

平魯區(qū)的主產(chǎn)業(yè)是煤電，財(cái)政狀況比較穩(wěn)定，勞動(dòng)糾紛主要以季節(jié)性的建筑施工隊(duì)為主。為了預(yù)防糾紛，人社局會(huì)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的在建項(xiàng)目、煤電企業(yè)進(jìn)行政策培訓(xùn)。2022年，平魯區(qū)人社局在根治拖欠農(nóng)民工工資的一份方案中明確，要“主動(dòng)服務(wù)，降低農(nóng)民工維權(quán)成本”。

有時(shí)，欠薪糾紛之所以升級(jí)成沖突事件，是勞動(dòng)者維權(quán)無(wú)門(mén)或門(mén)檻很高。解決爭(zhēng)議由此需要一點(diǎn)換位思考。

信訪是化解爭(zhēng)議的重要渠道。信訪窗口在哪里，怎么設(shè)計(jì)，是拆門(mén)檻還是設(shè)門(mén)檻，一度是檢驗(yàn)地方政府服務(wù)態(tài)度的表征。

多數(shù)工人是通過(guò)平魯人社大廳拿到自己被拖欠的工資的，這里的勞動(dòng)保障維權(quán)中心是務(wù)工者可以維權(quán)的渠道之一。

辦公現(xiàn)場(chǎng)，沒(méi)有玻璃隔擋的窗口，工作人員和來(lái)訪群眾，只隔了一張通鋪的桌子。此外，在大廳內(nèi)，維權(quán)中心負(fù)責(zé)人的手機(jī)號(hào)碼都公開(kāi)可查。

之所以如此設(shè)置，平魯區(qū)人社局局長(zhǎng)馬金瑞解釋道，是為了“老百姓能直接找到”。對(duì)于智能網(wǎng)絡(luò)操作相對(duì)不便捷的中老年務(wù)工人員而言，“當(dāng)面找領(lǐng)導(dǎo)反映”的確是他們能想到的最直接途徑。

除了人社局設(shè)有勞動(dòng)保障維權(quán)的專項(xiàng)信訪窗口以外，同一條街往東走800米，就是平魯區(qū)人民政府和信訪局。

平魯區(qū)人民政府未設(shè)院門(mén)，門(mén)前廣場(chǎng)是市民的免費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，廣場(chǎng)西側(cè)是信訪綜合大樓，進(jìn)門(mén)就能直接登記投訴事項(xiàng)。信訪大廳里，每天有一位副處級(jí)以上的干部值班接訪，書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、政法委書(shū)記、副書(shū)記、公安局長(zhǎng)等等，每日輪值。

領(lǐng)導(dǎo)值班的會(huì)議室，就在進(jìn)門(mén)最顯眼處。推開(kāi)一扇玻璃門(mén)，來(lái)訪者可以很容易找到平魯區(qū)信訪局長(zhǎng)郭永崗。每一個(gè)案子他都要接訪、過(guò)問(wèn)，因?yàn)?，“老百姓都是相信政府才?lái)，他們就是來(lái)找領(lǐng)導(dǎo)的”。

據(jù)郭永崗介紹，全國(guó)通用的是信訪“五包一”制度，但平魯區(qū)要求的是“七包一”，即“你的信訪事項(xiàng)，縣里面領(lǐng)導(dǎo)必須7個(gè)人參與，7個(gè)人關(guān)注你這個(gè)事情”。

這7個(gè)人包括：區(qū)級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)級(jí)書(shū)記、鄉(xiāng)級(jí)副書(shū)記、村級(jí)支部書(shū)記、網(wǎng)格員、派出所負(fù)責(zé)人、法律工作者。

過(guò)去平魯區(qū)由于煤電行業(yè)的爭(zhēng)議較多，信訪量較大，事件復(fù)雜，信訪工作一度在朔州排名末尾，但現(xiàn)在，郭永崗向南風(fēng)窗出示2024年11月的考核結(jié)果，平魯已位列全市第一，“在省里也是前列”。

從2022年上任局長(zhǎng)開(kāi)始，郭永崗多次拒絕了晉升機(jī)會(huì)，表示自己“就愿意待在信訪大廳里，和老百姓說(shuō)說(shuō)話”，“只要你進(jìn)來(lái)我都要接訪，有問(wèn)我必答，我能辦的辦，不能辦的我轉(zhuǎn)辦到有權(quán)處理事項(xiàng)的單位”。

截至11月，人社局勞動(dòng)保障維權(quán)中心，受理來(lái)人、來(lái)電、投訴、舉報(bào)等欠薪線索404條，為138名農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬299.46萬(wàn)元。

從平魯區(qū)委書(shū)記，到人社局長(zhǎng)、信訪局長(zhǎng)，平魯?shù)母刹繉?duì)南風(fēng)窗表達(dá)了一句相似的話：“老百姓找上來(lái)，肯定不是為了來(lái)鬧事的，他們有問(wèn)題要解決?！?/p>

“三天清償”

2023年，河南一個(gè)光伏組裝工程隊(duì)，在平魯被拖欠了工資以后，不敢回家，背著被子和行李來(lái)維權(quán)，郭永崗看了很心酸，最后，那筆錢(qián)被連夜打到了他們的工資卡上。

人社部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.975億人，其中，外出農(nóng)民工1.77億人。相比城市居民，流動(dòng)的務(wù)工者維權(quán)成本更高，而且往往心理經(jīng)不起消耗。即便是兩三千元，拖得太久，也可能成為事件走向極端的導(dǎo)火索。

根治欠薪，基層政府承擔(dān)著最直接的責(zé)任，如何理解、執(zhí)行政策，把“壓實(shí)責(zé)任”從要求變?yōu)樾袆?dòng)，影響著數(shù)萬(wàn)萬(wàn)個(gè)體的命運(yùn)走向，亦是維護(hù)整體社會(huì)穩(wěn)定的最小因子。

而治理這一問(wèn)題，及時(shí)與有效同樣重要。

采訪前幾日，一輪強(qiáng)降溫剛到來(lái)，平魯區(qū)就開(kāi)了工作會(huì)議，郭永崗記得，領(lǐng)導(dǎo)很?chē)?yán)厲，要求把兩件事做好，“一是根治農(nóng)民工欠薪，二是困難群體溫暖過(guò)冬。誰(shuí)掉鏈子，就問(wèn)責(zé)誰(shuí)，雷霆手段。

為了加快進(jìn)度，除了直接去信訪大廳、媒體留言、電話投訴以外，2020年，國(guó)務(wù)院正式開(kāi)通“全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)”。被欠薪人只需搜索這一小程序，就可隨時(shí)隨地提交欠薪線索，不再受時(shí)間和地域限制。平臺(tái)接到后，就會(huì)自動(dòng)流轉(zhuǎn)至欠薪地屬地人社部門(mén)處理。

無(wú)論是什么途徑的投訴，前述維權(quán)中心中隊(duì)長(zhǎng)姜峰告訴記者，按照山西省人社部門(mén)的要求，一般性欠薪都是“三日清零”，新發(fā)生的以及在建項(xiàng)目欠薪問(wèn)題，也是力爭(zhēng)在三日內(nèi)核實(shí)清楚并清償?shù)轿?，平魯正是?yán)格按照這一規(guī)定工作。

一些存在爭(zhēng)議，需要?jiǎng)趧?dòng)仲裁的案件，平魯區(qū)信訪局則成立了信訪矛盾糾紛多元化解中心，以“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”的方式，將法院工作者和法律工作者請(qǐng)到信訪局值班，直接縮短了勞動(dòng)仲裁的辦理路徑和時(shí)間。在這樣的設(shè)置下，郭永崗表示，“（信訪人）自行去法庭時(shí)間長(zhǎng)，在我們這三天就解決了”。

2024年7月，信訪大廳內(nèi)的一個(gè)小房間，被改造為民商事速裁庭。郭永崗從桌底下掏出一個(gè)牌子，速裁法庭又瞬間“變身”為勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁庭，這樣便可根據(jù)案件不同，快速切換功能。中心調(diào)解，一庭兩用，既有效縮短了信訪人維權(quán)的最后一公里，也避免了形式主義的浪費(fèi)。

在人社局和信訪局的管理檔案中，記者現(xiàn)場(chǎng)共抽查了約20份樣本，所有欠薪案件均為三天結(jié)清，或三天內(nèi)要求企業(yè)列明遲發(fā)原因和遲發(fā)時(shí)間，均有支付證明與回訪記錄。

最近的一個(gè)案件，發(fā)生在2024年11月16日，河南人柴清等16人，在平魯老舊小區(qū)改造項(xiàng)目做外墻保溫工程，被欠薪約30萬(wàn)元。當(dāng)天，多元化解中心的工作人員在信訪局一直處理到晚上11點(diǎn)。檔案顯示，第三天，18日下午6點(diǎn)前，所有款項(xiàng)核實(shí)清楚，全部付清。

經(jīng)平魯區(qū)人社局允許，記者從檔案中隨機(jī)抽選了5名欠薪投訴人進(jìn)行回訪，他們都已經(jīng)離開(kāi)了平魯，在河北、新疆、甘肅等地進(jìn)行新的工程建設(shè)，目前都沒(méi)再遭遇欠薪。

一名工人很快認(rèn)出了姜峰的聲音，他記得，登記完第二天，姜峰就給他打了好幾個(gè)電話核實(shí)情況，“事情很快解決了”，電話很快被他的同事打斷。

“謝謝你們啊，再見(jiàn)，我去工作了?！?/p>

（秦陽(yáng)、張曉、柴清為化名）