摘要：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，乃是立足于現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際需求而確立的重要目標(biāo)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦解決社會(huì)主要矛盾、達(dá)成第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)以及推動(dòng)共同富裕的迫切需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)，促進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村得以全面發(fā)展。鄉(xiāng)土文化在新時(shí)代急需傳承與重塑，也是繼承與弘揚(yáng)中華5000年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；六安實(shí)踐；路徑；研究

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨艱巨繁重任務(wù)是農(nóng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求囊括了農(nóng)村“五位一體”總體布局和鄉(xiāng)村“五大振興”內(nèi)涵要求。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要素在其之間無(wú)障礙地流動(dòng)?，F(xiàn)階段發(fā)展中不平衡不充分的重難點(diǎn)問(wèn)題體現(xiàn)在“三農(nóng)”方面，新發(fā)展格局的構(gòu)建，國(guó)內(nèi)、國(guó)外各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)關(guān)鍵因素同樣也在“三農(nóng)”。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期六安經(jīng)歷了發(fā)展極不平凡的十年，種種疊加因素，六安成為全省貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的地區(qū)之一。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景綜述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的是在加快破解“三農(nóng)”課題難點(diǎn)，加速我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的推進(jìn)步伐。2017年已寫入中國(guó)共產(chǎn)黨章程，為我國(guó)提供了做好新時(shí)代背景下“三農(nóng)”工作總遵循。社會(huì)主要矛盾賦予“三農(nóng)”工作新要求，一是對(duì)糧食安全、生態(tài)、空氣、飲用水安全、健康養(yǎng)生、休閑旅游等美好生活方面提出了標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。二是地域差異、雙基建設(shè)、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)薄弱，鄉(xiāng)村治理體系等發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村表現(xiàn)尤其突出。

（一）歷史維度

中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)面貌在歷史進(jìn)程中呈現(xiàn)出“振興” 與 “衰敗” 的不同狀態(tài)。其中，“唐宋時(shí)期”為興盛階段 ，這一時(shí)期亦是中國(guó)封建社會(huì)的黃金時(shí)代，中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)此時(shí)達(dá)到了鼎盛狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個(gè)方面均有不同的表現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)方面，以農(nóng)民自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為特征，呈現(xiàn)出穩(wěn)定富足的態(tài)勢(shì)；在政治方面注重對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)管理；在文化方面，以孔孟之道和朱子理學(xué)為價(jià)值核心的社會(huì)思想深入人心，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要的支撐作用。

中國(guó)鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出衰落態(tài)勢(shì)是在元、明、清時(shí)期。彼時(shí)，統(tǒng)治者采用游獵放牧、軍事統(tǒng)治等方式治理被征服的農(nóng)耕社會(huì)與人文領(lǐng)域。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)在元朝時(shí)期遭受了前所未有的壓迫與摧殘。專制集權(quán)在明朝時(shí)期的表現(xiàn)特別突出，鄉(xiāng)土社會(huì)復(fù)蘇生命活力被嚴(yán)重地制約。清政府的無(wú)能統(tǒng)治，使得中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)徹底淪為半封建半殖民的衰落狀態(tài)。直到近代以來(lái)，西方列強(qiáng)憑借堅(jiān)船利炮，野蠻地轟開中國(guó)的大門，三座大山緊壓之下，中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)急速衰落，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)當(dāng)時(shí)已陷入極度沒(méi)落的處境?！吧n黃色的天空之下，遠(yuǎn)近之處、橫陳著蕭索的幾個(gè)村落，毫無(wú)一絲生機(jī)和活力”魯迅的小說(shuō)《故鄉(xiāng)》描述、生動(dòng)、寫實(shí)、刻畫展現(xiàn)出中國(guó)近代鄉(xiāng)村社會(huì)衰落的景象。

（二）現(xiàn)實(shí)維度

新中國(guó)成立以來(lái)，“三農(nóng)”工作是治國(guó)理政重要基礎(chǔ)的總抓手，一直是黨和國(guó)家工作的重中之重。在黨和國(guó)家長(zhǎng)期的不懈努力下，“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了令世界為之矚目的成就。一是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。后進(jìn)的生產(chǎn)方式在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得以改變，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)的品控系統(tǒng)建設(shè)、國(guó)家總體對(duì)內(nèi)涵質(zhì)量要求更高、更為完善。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系變革較明顯，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)模式、品類更加豐富多樣。三是加速鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推動(dòng)現(xiàn)代化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民宜居的基礎(chǔ)條件、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境大為改善，多彩豐富的精神生活更加具體化。

當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和客觀條件。第一，鄉(xiāng)村功能日益多樣化。以往是為了保障糧食供給、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)增收，現(xiàn)在更多是注重生態(tài)保護(hù)、文化傳承、旅游觀光、康養(yǎng)頤養(yǎng)、娛樂(lè)休閑、鄉(xiāng)風(fēng)民俗。第二，鄉(xiāng)村日益多元化發(fā)展。以前是農(nóng)民自己居住、田間勞作，現(xiàn)在是游客旅游、打卡、度假、投資、開發(fā)、利用、保護(hù)古村落面貌。基于此，才使得生活在城市的人們更加向往鄉(xiāng)村，看好鄉(xiāng)村，強(qiáng)化了全面振興鄉(xiāng)村的意識(shí)。當(dāng)代文明的覺(jué)醒需要望得見山水，喚得起沉睡的記憶鄉(xiāng)愁景象。統(tǒng)計(jì)表明，人們熱衷于農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一新興投資產(chǎn)業(yè)。

（三）理論維度

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在社會(huì)發(fā)展的不同歷史時(shí)期，以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和深厚的為民情懷，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展長(zhǎng)期受到倍加關(guān)注。從新民主主義革命時(shí)期到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期再到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨和國(guó)家都對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村現(xiàn)代化作出了系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新與新農(nóng)村的建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)民群眾的利益，為新時(shí)代“三農(nóng)”工作發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)。

（四）空間維度

當(dāng)今，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中鄉(xiāng)村的地位和功能日趨明顯，內(nèi)部閉環(huán)空間的鄉(xiāng)村發(fā)展模式已不再適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)立體轉(zhuǎn)換的要求，有其局限性。建立鄉(xiāng)村空間與之相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的統(tǒng)一體，推進(jìn)鄉(xiāng)村空間變革與再生產(chǎn)、城鄉(xiāng)空間由結(jié)合區(qū)轉(zhuǎn)向互動(dòng)融合符合鄉(xiāng)村振興規(guī)律，形成城鄉(xiāng)一體化格局。從空間維度搭建方向，促使鄉(xiāng)村由內(nèi)部閉環(huán)空間演進(jìn)向城鄉(xiāng)共生空間，建立與新發(fā)展格局互促聯(lián)動(dòng)的新的社會(huì)關(guān)系構(gòu)成行為。全方位、立體式地展現(xiàn)出中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的完美景象。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興革命老區(qū)六安發(fā)展的實(shí)踐要義

進(jìn)入新時(shí)代，革命老區(qū)六安市持續(xù)將關(guān)注點(diǎn)置于脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促使紅色土地綻放出綠色振興的嶄新活力?！拔宕笳衽d”是鄉(xiāng)村全面振興的核心要義，亦是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑的關(guān)鍵支撐要點(diǎn)的科學(xué)選擇。其間雖相互關(guān)聯(lián)、卻又各自成章、彼此相互促進(jìn)，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為有機(jī)整體。六安市第五次黨代會(huì)提出了“鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代‘三農(nóng)’工作總抓手，要分類梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程，打造鄉(xiāng)村振興的皖西樣板”。

（一）產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系要緊緊圍繞一、二、三產(chǎn)發(fā)展的融合，依托龍頭產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，帶領(lǐng)群眾致富、推動(dòng)共同富裕。然而，目前少數(shù)龍頭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)科技含量偏低，部分產(chǎn)品仍處于粗糙、淺表的加工階段，因此應(yīng)縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建生產(chǎn)、依托科技研究所研發(fā)、加工和服務(wù)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合模式。龍頭產(chǎn)業(yè)成果創(chuàng)新研發(fā)，創(chuàng)新技術(shù)、提升產(chǎn)品科技含量，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新水平，科學(xué)制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)加快研發(fā)創(chuàng)新力度。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略老區(qū)六安為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)提檔，推行了“138+N”工程。六安瓜片、過(guò)灣農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，以及六安瓜片、霍邱朗德鵝肝、霍山石斛、香薯干、芡實(shí)、茶油、掛面等一批特色農(nóng)產(chǎn)品廣受歡迎。通過(guò)“新農(nóng)人”的“吆喝”，六安市的農(nóng)產(chǎn)品有了深遠(yuǎn)的影響力，闖出了一條鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的錦繡大道?！?969” 工程為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。六安市提出在三年時(shí)間內(nèi)申創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)六個(gè)、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地九個(gè)以及綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園六個(gè)。全力打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“航空母艦”，引進(jìn)培育9個(gè)10億級(jí)以上龍頭企業(yè)。

（二）人才振興

六安市下足力氣建立健全長(zhǎng)效機(jī)制：用才、育才、惜才。在深入基層一線服務(wù)時(shí)彰顯的生力軍作用。對(duì)培訓(xùn)師資庫(kù)進(jìn)行整合，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)。緊扣大別山老區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)所需，為新農(nóng)民設(shè)置務(wù)實(shí)管用，可操作實(shí)踐的技能課程體系。當(dāng)前，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面人才振興所需，率先培育具有生產(chǎn)技能的種植養(yǎng)殖大戶、新型經(jīng)營(yíng)主體。切實(shí)鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)、提高農(nóng)民參訓(xùn)實(shí)效性。

大別山區(qū)六安市，隨著大批“新農(nóng)人”的加入，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了新技術(shù)、新觀念、新闖勁。種糧大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、網(wǎng)紅達(dá)人在老區(qū)的農(nóng)村，處處活躍著“新農(nóng)人”的身影。32807人受到培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象主要是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村實(shí)體服務(wù)主體帶頭人、種養(yǎng)能手、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。并在安徽省率先開展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人“師帶徒”農(nóng)民培訓(xùn)新模式試點(diǎn)。六安市貫徹“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)“四新”科技成果轉(zhuǎn)化，在全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)選975名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，已在1158個(gè)村開展了 “包村聯(lián)戶” 工作，目前服務(wù)了 7518 戶科技示范戶。從農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校、退伍軍人、大學(xué)生、見習(xí)大學(xué)生以及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)頭人中計(jì)劃選派 1500名科技特派員，他們的技術(shù)服務(wù)已惠及到全部行政村。

（三）文化振興

六安市葉集區(qū)已獲授中國(guó) “文學(xué)之鄉(xiāng)” 榮譽(yù)稱號(hào)。繼續(xù)傳承文脈，積極投身全市“綠色振興 趕超發(fā)展”為廣大人民群眾提供更多有價(jià)值的精神文化作品。充分發(fā)揮基層黨員干部、鄉(xiāng)村教師、老黨員以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在鄉(xiāng)村文化建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。其次，厚實(shí)薄弱環(huán)節(jié)，讓鄉(xiāng)村文化接地氣更凝人氣，豐富優(yōu)化微景觀，文化墻、廣播站等創(chuàng)新形式的傳播，積極開展送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)、組建紅色宣講團(tuán)，以增強(qiáng)紅色引領(lǐng)力，并開展文明村組、文明庭院、文化能人評(píng)比等活動(dòng)。

（四）生態(tài)振興

綠水青山紅土地，白鵝名茶大糧倉(cāng)。六安市的生態(tài)環(huán)境、豐富的自然資源稟賦，依托其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展為大別山老區(qū)鄉(xiāng)村振興提供了發(fā)展機(jī)遇。部分農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境壓力有待緩解，投放廢棄物生活陋習(xí)不能在短時(shí)間內(nèi)得到糾正、不能及時(shí)清運(yùn)垃圾現(xiàn)象也較為突出。應(yīng)該增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的思想意識(shí)和實(shí)際行動(dòng)水平，持續(xù)加大宣傳力度，通過(guò)媒體、墻報(bào)、倡議書等形式。嘗試?yán)幚砗唾Y源化利用的循環(huán)模式，促進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)保護(hù)。

（五）組織振興

在農(nóng)村，基層黨組織的凝聚力、領(lǐng)頭人的改革發(fā)展能力決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)展推進(jìn)的速度。著力研判解決治理問(wèn)題，葉集區(qū)樹牢以人為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)群眾對(duì)美好生活向往的實(shí)現(xiàn)，“無(wú)事”找書記工作新實(shí)招的創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作，書寫出新時(shí)代基層善治的新章節(jié)。推行“1+1+N”的工作方法，設(shè)立基礎(chǔ)網(wǎng)格管理，每個(gè)網(wǎng)格都配備網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員、網(wǎng)格協(xié)管員等專業(yè)化管理隊(duì)伍，推動(dòng)黨組織對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)格管理的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“黨支部（黨小組）建在網(wǎng)上、人員定在格上”工作的有益做法。目前，全區(qū)70個(gè)村社已招募由黨員群眾代表?yè)?dān)任的網(wǎng)格協(xié)管員1600余人，形成“多人協(xié)同、共同參與”的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。村、社區(qū)基層黨組織書記對(duì)管轄區(qū)的住戶一年上門摸排走訪至少一次，詳細(xì)了解群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，以及群眾日常急難愁盼的事宜，按所需所盼屬性建立臺(tái)賬清單，分類提出科學(xué)有效解決方案，跟蹤問(wèn)效，切實(shí)提升為民服務(wù)能力。全面推行“村社干部聯(lián)系服務(wù)群眾零距離工作法”，把“有事”找書記逐步過(guò)渡發(fā)展成為“無(wú)事”找書記。

突出“黨建+鄉(xiāng)村振興”。村黨兩委成員、全體黨員圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極培育網(wǎng)銷產(chǎn)品和電商主體。老區(qū)六安市相繼被授予的“國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”有霍邱縣、金寨縣、舒城縣、霍山縣和裕安區(qū)。同時(shí)，在暢通簡(jiǎn)化證件辦理便民政務(wù)服務(wù)流程，實(shí)行全程跟蹤代辦優(yōu)撫相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)可行地方便群眾。

三、老區(qū)農(nóng)業(yè)大縣霍邱縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的制約因素

皖西大別山腹地霍邱縣作為農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、沿淮重要的行蓄洪區(qū)已同步實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧摘帽。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的征程中，把貫徹上級(jí)決策部署，落實(shí)在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的行動(dòng)上，努力建設(shè)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、美生態(tài)、好鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)治理、富百姓的現(xiàn)代化美麗霍邱新農(nóng)村。

（一）幫扶措施方面

落實(shí)運(yùn)用政策要求，壓實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估等在內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)制度體系，防貧工作目標(biāo)更加明確、舉措精準(zhǔn)，長(zhǎng)期深入推進(jìn)。消除絕對(duì)貧困后，五年過(guò)渡期內(nèi)，雖有“四不摘”要求，但適度微調(diào)一些政策，工作的著力點(diǎn)也有變化。

（二）可持續(xù)發(fā)展方面

在前些年的脫貧攻堅(jiān)期間，一些鄉(xiāng)村還沒(méi)能形成可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有的僅靠組織部門的一點(diǎn)支持或依靠財(cái)政相關(guān)投入，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)通常為專業(yè)且單一的產(chǎn)業(yè)類型，涉及的主要是特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量較低，以及勞動(dòng)密集型的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈接延伸也較為短弱。

（三）鄉(xiāng)村領(lǐng)軍人才方面

農(nóng)村大部分青年及五六十歲中老年人進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)村空心化、老齡化，是鄉(xiāng)村治理中較為突出的難題。少數(shù)新進(jìn)“兩委”成員促改革的能力和定力一時(shí)還難以適應(yīng)新任務(wù)、新要求，存在本領(lǐng)恐慌、能力不足的現(xiàn)象，甚至還有少數(shù)年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)扎根鄉(xiāng)村工作熱情缺乏且流動(dòng)性大，遇到機(jī)會(huì)就參加遴選公選而調(diào)離。屬地農(nóng)民、科技工作者、文憑學(xué)歷和專業(yè)技能具備的人才稀缺。特別缺少的是領(lǐng)軍型人才，這些都不利于“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展、急需引智。

（四）社會(huì)協(xié)同參與方面

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)保障，只有政府、市場(chǎng)、社會(huì)形成合力，促進(jìn)資源共享，才能更有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐。多元主體協(xié)同參與動(dòng)員、搭建協(xié)同參與平臺(tái)、創(chuàng)新協(xié)同參與評(píng)估等方面的活力不夠。

四、老區(qū)農(nóng)業(yè)大縣霍邱縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

農(nóng)業(yè)大縣霍邱縣緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建規(guī)模大、鏈條全、特色精、效益好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（一）著力形成鄉(xiāng)村全面振興的產(chǎn)業(yè)支撐

1. 產(chǎn)業(yè)選擇

依據(jù)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生的變化，老區(qū)農(nóng)業(yè)大縣霍邱縣區(qū)位獨(dú)特，“魚米之鄉(xiāng)的水草豐美，英才輩出的靈秀之地，宜居宜業(yè)的魅力之城，城湖相依的濱水之都”。充分利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村獨(dú)特資源稟賦，著力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加大在市場(chǎng)份額的占有率，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 產(chǎn)業(yè)謀劃

要著眼縣委縣政府的重大部署，推進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極創(chuàng)新思維，謀深謀實(shí)?；羟耖L(zhǎng)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和一些鄉(xiāng)村的特色農(nóng)業(yè)示范集聚區(qū)，進(jìn)一步推深做實(shí)“138+N”和“6969”工程，重點(diǎn)實(shí)施“1411”工程，注重挖掘農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、文化價(jià)值等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，做強(qiáng)霍邱大米、霍邱龍蝦、霍邱麻黃雞、霍壽黑豬及皖西白鵝、朗德鵝、蓮藕、構(gòu)樹、瓜蔞、芡實(shí)等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、基地供應(yīng)的延伸力，加快長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的綜合服務(wù)實(shí)力?；羟窨h致力于實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越，在此過(guò)程中，需充分彰顯農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的綜合效益。

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，充分考慮土地、資金、環(huán)境等要素保障。已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣縣委提出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、多村聯(lián)建、龍頭帶動(dòng)、三方共贏”的發(fā)展模式，目前，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面岔路鎮(zhèn)、長(zhǎng)集鎮(zhèn)、城西湖鄉(xiāng)、彭塔鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有了成功發(fā)展案例。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)作用，探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于促進(jìn)形成保障農(nóng)戶長(zhǎng)期增收利益的機(jī)制。

（二）積極探索老區(qū)農(nóng)業(yè)大縣霍邱縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制

1. 黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的工作任務(wù)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面振興的本質(zhì)保障。強(qiáng)化黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，持續(xù)推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記齊抓共管的鄉(xiāng)村振興工作格局。

2. 明確責(zé)任

各級(jí)組織在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，應(yīng)壓緊壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步明晰縣、鄉(xiāng)、村各自的 “權(quán)力、責(zé)任、利益”，把相關(guān)權(quán)力與資源下放至基層。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，駐村工作隊(duì)促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系的完善和創(chuàng)新，還在繼續(xù)實(shí)施推行，還要根據(jù)各地實(shí)際情況，多元多樣，大膽創(chuàng)新。

3. 全程考評(píng)

在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程中要充分發(fā)揮好監(jiān)督作用，對(duì)考評(píng)范圍、方式、項(xiàng)目進(jìn)0PnIQAc2pou3PFJpJJmS6jDjcwbAAtZFyRHiNnE3760=行更為全面、系統(tǒng)、科學(xué)的量化。開展鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查，建立常態(tài)化約談機(jī)制，積極爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，塑造“樣板”精品的新局面。

（三）完善老區(qū)農(nóng)業(yè)大縣霍邱縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要素保障

1. 精準(zhǔn)防貧政策

制定專項(xiàng)政策、研究細(xì)化措施，監(jiān)測(cè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中容易產(chǎn)生規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并充分把握，及時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)堵點(diǎn)。同時(shí)，相關(guān)政策要充分體現(xiàn)對(duì)“雙基”建設(shè)薄弱村、脫貧不穩(wěn)定戶、監(jiān)測(cè)戶的傾斜。對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行分片管理、定責(zé)到人，強(qiáng)化實(shí)時(shí)跟蹤、常態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警。

2. 強(qiáng)化智力支撐

充分發(fā)揮縣委黨校陣地作用、高職院校、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)作用，深入推行科技特派員制度，建立各級(jí)鄉(xiāng)村人才智庫(kù)及儲(chǔ)備力量?？h委組織部門、縣人力資源和社會(huì)保障部門加大力度引進(jìn)人才，精準(zhǔn)把握上級(jí)政策、資金、人文關(guān)懷等要素吸引大學(xué)生、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鴻雁回歸工程等讓他們有歸屬感與榮譽(yù)感，增強(qiáng)安心建設(shè)家鄉(xiāng)的意識(shí)。

3. 美化農(nóng)村環(huán)境

農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀是鄉(xiāng)村居民的精神面貌反映，是生活習(xí)慣、生活品質(zhì)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗和文明程度的呈現(xiàn)，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容。當(dāng)前，全縣農(nóng)村人居環(huán)境已得到改善，但工作任務(wù)還較為艱巨，對(duì)照上級(jí)要求和地方實(shí)際，進(jìn)一步采取有針對(duì)性措施，升溫加壓，壓茬推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步有效實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍。

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【作者單位：中共霍邱縣委黨校（霍邱行政學(xué)校）】