摘要：本研究基于區(qū)域碳排放數據和地方政府工作報告，探討地方政府環(huán)境關注度對區(qū)域碳排放水平的影響。研究發(fā)現，第一，地方政府環(huán)境關注度和區(qū)域碳排放水平之間存在負向關系；第二，綠色技術創(chuàng)新水平對于地方政府環(huán)境關注度對區(qū)域碳排放的影響具有調節(jié)效應；第三，地方政府環(huán)境關注度對區(qū)域碳排放的影響存在地理區(qū)位的異質性。

關鍵詞：地方政府環(huán)境關注度；碳排放；綠色技術創(chuàng)新

一、引言

伴隨著中國經濟的飛速發(fā)展，大量礦物資源的使用導致二氧化碳的排放量增加，對人類的生活產生深刻影響?！笆奈濉逼陂g，國家將對各省市的能源消耗實施目標管理，將其分解至年度，并提出對省級政府“十四五”節(jié)能減排目標責任制進行評估。中央出臺的一系列節(jié)能減排目標、環(huán)?？己酥贫群蜕鐣姴粩嗉訌姷沫h(huán)保意識及對環(huán)境公共產品需求的提高要求地方政府要加強對環(huán)境問題的關注。地方政府作為區(qū)域節(jié)能減排的主要力量，其資源分配的科學性和合理性將直接影響到該地區(qū)的節(jié)能減排成效。地方政府對于節(jié)能減排目標的政策、方案的制定及實施措施的安排影響地方企業(yè)和公眾等其他主體減排意識和行為，從而會影響地區(qū)的碳排放水平。

在“雙碳”目標下，開展地方政府環(huán)保關注度對地區(qū)碳排放水平的影響研究具有重要意義。本文在現有文獻的基礎上研究地方政府環(huán)境關注度對區(qū)域碳排放水平的影響，對政府工作報告進行環(huán)境類詞頻分析確定關鍵指標——地方環(huán)境關注度，構建回歸探討了地方政府環(huán)境關注度對區(qū)域碳排放水平的影響，并在此基礎上引入綠色技術創(chuàng)新作為調節(jié)變量，同時，按照地理區(qū)位進行了異質性討論分析。

二、文獻回顧與研究假設

地方政府作為環(huán)境治理的主要力量，其在環(huán)境治理中的合理分配與前瞻性將直接影響到區(qū)域環(huán)境治理的成效。目前已有相關學者開展了政府關注度對環(huán)境、減排領域的影響分析。申偉寧（2020）等學者對京津冀地區(qū)的《政府工作報告》進行了文本分析及實證研究，認為近年來地方政府對于環(huán)保的關注度逐漸提升，并且地方政府對于環(huán)境的關注度確實能增強環(huán)境治理的績效。Zhao Chen et al.（2018）將環(huán)境相關詞匯占《政府工作報告》總次數的比例看作政府對于環(huán)境的監(jiān)管強度，研究了政府環(huán)境規(guī)制力度和環(huán)境污染程度之間的關系。劉維林和王藝斌（2016）認為政府關注度是數字化促進當地綠色發(fā)展的中介變量。以上已有研究表明，地方政府環(huán)境關注度與地方環(huán)境治理效果存在緊密聯(lián)系。因此推斷，地方政府環(huán)境關注度會影響區(qū)域碳排放水平，本文提出假設1。

H1：地方政府環(huán)境關注度提升會抑制區(qū)域的碳排放。

一些學者研究了技術創(chuàng)新和環(huán)境治理的關系，楊莉莎（2019）等人通過對中國不同地區(qū)和主要行業(yè)碳排放變化的影響因素的分析，定量地識別出技術進步對其影響的關鍵作用。方杏村（2023）發(fā)現技術創(chuàng)新可以強化經濟增長對碳排放的作用，而且經濟增長對碳排放的作用有一部分是通過技術創(chuàng)新來發(fā)揮的。政府在鼓勵綠色創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，通過技術創(chuàng)新提高碳排放績效是政府緩解未來氣候問題的重要措施（陳向陽，2020），地方政府環(huán)境關注度提高后，政府將加大對綠色技術創(chuàng)新的扶持與補貼力度，通過綠色技術創(chuàng)新來提高環(huán)境治理效果?；谝陨嫌懻摚疚恼J為綠色技術創(chuàng)新在地方政府環(huán)境關注度對區(qū)域碳排放水平的影響中起到了調節(jié)作用，提出相應的假設2。

H2：在高綠色技術創(chuàng)新水平地區(qū)，地方政府環(huán)境關注度提高對區(qū)域碳排放起到更強的抑制作用。

三、研究設計

（一）樣本數據

本研究選取2007-2020年度中國30個省份（不包括西藏自治區(qū)、臺灣地區(qū)、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)）的碳排放數據和地方政府關注度數據作為研究樣本。本研究所涉及的區(qū)域碳排放水平數據來源于CSMAR數據庫，戶籍人口指標來自《中國人口統(tǒng)計年鑒》，地方政府環(huán)境關注度來自省級地方政府工作報告，對省級地方政府工作報告進行環(huán)保、環(huán)境保護、低碳等15個關鍵詞的詞頻分析得到地方政府環(huán)境關注度指標，其余指標均來自國家統(tǒng)計局官網。

（二）變量的選擇和度量

本文的被核心解釋變量是區(qū)域碳排放水平，采用二氧化碳排放總量和地區(qū)生產總值之比取自然對數來度量，區(qū)域碳排放總量數據來源于CSMAR數據庫。核心解釋變量是地方政府環(huán)境關注度，本研究對中國30個省2007-2020年的地方政府工作報告進行環(huán)境保護、環(huán)保、污染、能耗、減排、排污、生態(tài)、綠色、低碳、空氣、化學需氧量、二氧化硫、二氧化碳、PM10、PM2.5這15個環(huán)境相關詞的詞頻分析，采用省級《政府工作報告》中環(huán)境類詞頻數的占比來度量，獲取地方政府環(huán)境關注度數據。調節(jié)變量為省級綠色技術創(chuàng)新水平，參考黎文靖和鄭曼妮（2016）、G. Dosi，et al.（2006）、Cui et al.（2018），本文以省級綠色專利申請數量衡量各省份的綠色技術創(chuàng)新水平。

參考已有文獻的做法，本研究選取了經濟增長、產業(yè)結構、財政干預程度、對外開放程度、人口流動五個變量作為控制變量。

（三）實證設計

基于當前省級面板數據，為考察地方政府環(huán)境關注度對區(qū)域碳排放水平的影響，本文設定的基準雙向固定效應如下：

lnco2ij=α1concernij+Xγ+α0+λi，prov+λj，year+εij（1）

在（1）式中，下標i和j分別表示省份個體和年份。lnco2表示i個省份第j年碳排放水平衡量指標二氧化碳排放總量和地區(qū)生產總值之比取自然對數，α1為核心變量地方政府環(huán)境關注度的回歸參數。λi，prov和λj，year分別表示省份固定效應和年份固定效應。X表示控制變量經濟增長、產業(yè)結構、財政干預程度、對外開放程度和人口流動的合集，γ表示控制變量X的回歸系數矩陣。

四、實證結果分析

（一）描述性統(tǒng)計（見表2）

（二）基準回歸結果

表3報告了基準回歸的結果，表3中（1）列和（2）列分別為不加控制變量和加入控制變量的回歸結果，地方政府環(huán)境關注度的回歸系數依次是-0.136和-0.123，在1%水平上顯著為負，假設1得證，一定程度說明了地方政府環(huán)境關注度和區(qū)域碳排放水平之間存在負向關系，地方環(huán)境關注度提高能夠顯著抑制區(qū)域碳排放。

（三）穩(wěn)健性檢驗

為了保證回歸結果的穩(wěn)健性，本文從多個方面對回歸結果進一步檢驗。

1. 內生性檢驗

為了避免反向因果或者遺漏變量等問題造成環(huán)境關注度系數產生偏誤，利用sys-gmm方程進行內生性檢驗，結果見表4中的（1）～（2）列，證實了內生性問題不影響基準回歸得出的結論。

2. 替換核心解釋變量

為了考察回歸結論是否對環(huán)境關注度的構建方法敏感，穩(wěn)健性檢驗中將用生態(tài)環(huán)境類詞頻的文本長度和年度《政府工作報告》的總有效長度之比進行解釋變量替換，回歸結果見表5的（1）列，依舊顯著為負，回歸結果仍表明地方政府環(huán)境關注度提升對區(qū)域碳排放發(fā)揮抑制作用。

3. 剔除部分樣本

考慮到2020年新冠疫情暴發(fā)后大量高排放的重污染企業(yè)不得不減產甚至停工，可能也會對碳排放產生抑制作用，這里剔除2020年省份樣本進行再估計，結果見表5的（2）列，假設1仍然成立。

4. 綜合核心解釋變量替換和剔除部分樣本操作

表5的（3）列顯示了綜合核心解釋變量替換和疫情樣本剔除的操作結果，回歸結果依舊可以證明地方政府環(huán)境關注度提升對區(qū)域碳排放的抑制作用。

（四）調節(jié)作用分析

為了考察綠色技術創(chuàng)新對地方政府環(huán)境關注度與區(qū)域碳排放水平二者之間關系的作用，在方程（1）中加入主項綠色創(chuàng)新變量（對數化的綠色專利申請數）、交互項構建調節(jié)效應方程進行檢驗。檢驗結果如表6所示，假設2得證，即綠色技術創(chuàng)新對于地方政府環(huán)境關注度對區(qū)域碳排放的影響具有調節(jié)效應，高綠色技術創(chuàng)新地區(qū)，地方政府環(huán)境關注度提高對區(qū)域碳排放的抑制作用更強。

（五）異質性分析

表7展示了異質性分析結果，根據地理區(qū)位將全樣本分為東部和中西部兩個子樣本，分別進行回歸，對比影響程度同樣是東部省份地方政府環(huán)境關注度系數絕對值高于中西部省份，由此可知東部地區(qū)省份地方政府環(huán)境關注提升能夠產生更強的碳排放抑制效應，這可能得益于東部省份較高的政府治理能力和綠色技術創(chuàng)新水平。

五、研究結論與政策建議

本文探討了地方政府環(huán)境關注度對區(qū)域碳排放水平的影響。研究發(fā)現：第一，地方政府環(huán)境關注度和區(qū)域碳排放水平之間存在負向關系，地方環(huán)境關注度提高能夠顯著抑制區(qū)域碳排放。第二，綠色技術創(chuàng)新水平對于地方政府環(huán)境關注度對區(qū)域碳排放的影響具有調節(jié)效應，高綠色技術創(chuàng)新水平地區(qū)，地方政府環(huán)境關注度提高對區(qū)域碳排放的抑制作用更強。第三，地方政府環(huán)保關注對區(qū)域碳排放的影響具有地域差異性，特別是在東部省份，地方政府關注程度越高，其對區(qū)域碳排放水平的影響就越大。

基于本文的研究結果，提出以下幾條政策建議：

第一，地方政府的政策資源是有限的，面對稀缺的政策資源，政府應采用科學、高效且合理的方式分配關注度。政府應加大對環(huán)境工作的關注度，在《政府工作報告》中加大對節(jié)能減排的宣傳力度，釋放更多積極信號，引導企業(yè)、公民等其他減排主體參與環(huán)境治理行動。

第二，地方政府應加大對綠色和低碳技術研發(fā)的資金投入，鼓勵企業(yè)設立專門的綠色技術創(chuàng)新基金及綠色金融項目，并提供技術研發(fā)的經費支持，提高綠色科技創(chuàng)新的可持續(xù)性。

第三，制定差異化創(chuàng)新支持政策，相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的經濟實力較弱、科研創(chuàng)新能力也相對不足，政府要加強中西部科研基礎設施建設，同時，因地制宜地制定人才激勵政策，吸引各地科研人才，改善我國中西部地區(qū)人力資源的短缺狀況。

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（作者單位：中央民族大學經濟學院）