2024年12月31日

上海市人大常委會主任黃莉新

在大家共同努力下，本次常委會會議審議7件法規(guī)草案，表決通過其中的6件；聽取和討論2項重大事項報告；審議了常委會工作報告、關(guān)于十六屆人大三次會議有關(guān)事項的草案，通過相關(guān)人事任免事項，舉行憲法宣誓儀式，順利完成各項議程。

龔正市長出席本次會議，通報了2024年本市經(jīng)濟社會發(fā)展和2025年工作有關(guān)情況，報告全面翔實，回應(yīng)代表、群眾關(guān)心的問題，對于保障常委會組成人員充分知情明政、籌備開好市十六屆人大三次會議、做好聽取審議政府工作報告和專題審議等大會工作，具有重要作用。本次會議通過的《上海市推進國際航運中心建設(shè)條例（修訂草案）》是常委會服務(wù)國際航運中心建設(shè)，加快立法步伐，實現(xiàn)由預(yù)備轉(zhuǎn)為正式的重要修法項目，立足“全面建成”目標，推動航運數(shù)字化、智能化、綠色化加快轉(zhuǎn)型，為上海建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運中心提供有力法治保障。通過的《上海市促進浦東新區(qū)運用區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用若干規(guī)定》是2024年計劃外新增的浦東新區(qū)法規(guī)項目，是全國首個關(guān)于區(qū)塊鏈的地方立法，運用浦東新區(qū)法規(guī)創(chuàng)制權(quán)，促進電子單證可信便捷安全應(yīng)用，營造區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)，促進航運、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚流通，有力推動“五個中心”建設(shè)。通過的《上海市醫(yī)療保障條例》是重要民生法規(guī)，是本市醫(yī)療保障領(lǐng)域的第一部地方法規(guī)，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，以法治方式減輕群眾就醫(yī)負擔、增進民生福祉。通過的《上海市藥品和醫(yī)療器械管理條例》貫徹落實“四個最嚴”要求，創(chuàng)制性把國家藥品法和醫(yī)療器械管理條例在本市作統(tǒng)一立法，壓實藥品和醫(yī)療器械全生命周期管理中的各方主體責任和監(jiān)管責任，筑牢用藥用械安全底線。本次會議還對相關(guān)法規(guī)進行了打包修改，初審了《上海市浦東新區(qū)促進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)發(fā)展的若干規(guī)定（草案）》。

本次會議聽取和討論了市政府關(guān)于推進“五個中心”建設(shè)情況的重大事項報告，這是常委會按照市委部署，在助力“五個中心”建設(shè)方面新增的工作項目，也是常委會首次聽取“五個中心”建設(shè)情況的報告。組成人員審議時充分肯定2024年以來“五個中心”建設(shè)取得的積極進展，要求市政府進一步加強“五個中心”建設(shè)整體謀劃，促進功能耦合、平臺聯(lián)動，更好發(fā)揮對長三角地區(qū)乃至全國的輻射帶動作用。本次會議還聽取和討論了關(guān)于進一步提升虹橋國際開放樞紐建設(shè)能級情況的重大事項報告。這是常委會首次聽取這一國家戰(zhàn)略推進落實情況的報告。組成人員審議時對樞紐建設(shè)取得的階段性成效表示肯定，要求強化虹橋商務(wù)區(qū)核心功能，加快提升開放能級和輻射帶動能力。本次會議還聽取和審議了關(guān)于代表建議辦理情況的報告，聽取有關(guān)司法機關(guān)辦理常委會轉(zhuǎn)交涉法涉訴信訪事項情況的報告，請相關(guān)委員會加強后續(xù)跟蹤監(jiān)督。

同志們，本次會議的順利舉行標志著2024年度常委會依法履職任務(wù)圓滿收官。一年來，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實干、創(chuàng)新開拓，上海人大工作邁上了新臺階、開創(chuàng)了新局面。全國人大常委會趙樂際委員長親臨上海調(diào)研，充分肯定上海人大工作，勉勵我們打造展示中國全過程人民民主優(yōu)勢的上海窗口。在全體常委會組成人員共同努力下，我們主要推進了六件大事：一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，在全國人大學(xué)習(xí)會上作交流發(fā)言，召開市區(qū)人大座談會貫徹落實，堅定人民代表大會制度自信。二是在全過程人民民主重大理念提出5周年之際，與全國人大常委會在上海舉行座談會，李鴻忠副委員長、陳吉寧書記到會講話，全國31個省區(qū)市人大的負責同志參加，強化上海首提地的責任和擔當。三是完善“五個中心”建設(shè)法治保障體系，修改出臺了推進國際金融中心建設(shè)條例、國際航運中心建設(shè)條例、科學(xué)技術(shù)進步條例；深化推進浦東新區(qū)法規(guī)立法，服務(wù)保障浦東新區(qū)創(chuàng)制性改革、引領(lǐng)性開放，陳吉寧書記在市委全會上予以充分肯定；推動簽署新一輪長三角人大工作協(xié)同系列文件，服務(wù)上海改革發(fā)展大局。四是部署上海人大發(fā)展全過程人民民主“十大行動”，健全全過程人民民主人大實踐機制，升級打造人大踐行全過程人民民主基層實踐站點。五是創(chuàng)新立法監(jiān)督等工作，圍繞提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督剛性、促進代表聯(lián)系群眾出臺相關(guān)制度，提升上海人大工作高質(zhì)量發(fā)展水平。六是加強人大“四個機關(guān)”建設(shè)，強化人大黨建工作責任，制定黨組工作規(guī)則、激勵干部擔當作為的意見等制度，深入開展黨紀學(xué)習(xí)教育，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，展現(xiàn)人大常委會新形象新風(fēng)貌。成績的取得是全體常委會組成人員、委員會組成人員、機關(guān)干部辛勤工作、履職盡責的結(jié)果。我代表主任會議成員，向大家表示衷心的感謝！

下面，我就做好近期工作談三點意見。

一要深入學(xué)習(xí)貫徹十二屆市委六次全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委決策部署上來。市委六次全會是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和對上海工作重要指示精神、貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神的一次重要會議。陳吉寧書記的報告和講話高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、指向鮮明。龔正市長具體部署了2025年全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作。全會通過的決議要求準確把握中央對2025年工作的大政方針和決策部署，堅持穩(wěn)中求進，堅定發(fā)展信心，直面困難挑戰(zhàn)，善于化危為機，加快轉(zhuǎn)型升級，守牢安全底線，堅定不移辦好自己的事，牢牢掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。常委會組成人員、各委員會、各部門都要認真學(xué)習(xí)貫徹市委六次全會精神，進一步堅定信心、銳意進取、奮發(fā)作為，自覺把人大工作放在全市中心大局中來謀劃，不斷提高戰(zhàn)略敏捷戰(zhàn)略主動的能力、聚焦裉節(jié)攻堅克難的能力、把握規(guī)律科學(xué)調(diào)度的能力，落實一以貫之、一抓到底的作風(fēng)，緊扣“五個中心”建設(shè)履行人大職責，在全市改革發(fā)展大局中更好發(fā)揮人大職能作用。

二要充分發(fā)揮人大職能作用，更加自覺圍繞中心大局謀劃部署推進人大各項工作。經(jīng)過前期調(diào)研論證、溝通協(xié)調(diào)，聽取了方方面面的意見，2025年常委會初步安排23項立法項目、32項監(jiān)督項目、10項重大事項決定項目，以及28項代表工作。重點是圍繞“四個五”履職。第一個五：助力“五個中心”建設(shè)再深化。建立每年聽取“五個中心”建設(shè)情況報告的工作機制。建立優(yōu)化營商環(huán)境條例年年修法機制，組織開展執(zhí)法檢查。加快促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例等立法進程。聽取和討論加強基礎(chǔ)研究創(chuàng)新工作等重大事項報告。第二個五：助力改革開放“五大重點平臺”再完善。圍繞浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，制定優(yōu)化自由貿(mào)易賬戶功能、離岸債券發(fā)展、離岸貿(mào)易金融服務(wù)等浦東新區(qū)法規(guī)。圍繞自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)，修改中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)條例。圍繞長三角一體化發(fā)展，會同蘇浙皖人大共同作出長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定，加快長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”協(xié)同立法進程。圍繞虹橋國際開放樞紐建設(shè)，開展促進虹橋國際中央法務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展立法調(diào)研。圍繞東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)，開展東方樞紐管理規(guī)定立法調(diào)研。第三個五，助力“五個新城”建設(shè)再賦能。聽取和討論“五個新城”建設(shè)和“南北轉(zhuǎn)型”的重大事項報告。第四個五，助力“五方面重點民生關(guān)切”再改善。促進就業(yè)方面，開展促進就業(yè)工作的專題調(diào)研。教育醫(yī)療方面，聽取和討論或?qū)徸h世界一流的大學(xué)和學(xué)科建設(shè)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局的重大事項報告或?qū)ｍ棃蟾?。“兩舊一村”方面，聽取和討論城市更新工作的重大事項報告。養(yǎng)老服務(wù)方面，修改老年人權(quán)益保障條例。生態(tài)環(huán)保方面，作出加強生態(tài)文明建設(shè)的決定，開展“一江一河”條例執(zhí)法檢查等。我們還將堅持市區(qū)人大聯(lián)動，合力開展“十五五”規(guī)劃編制工作專題調(diào)研。各委員會、各部門都要深入學(xué)習(xí)貫徹市委全會精神，抓緊完善2025年工作“一要點三計劃”，確保工作能早則早、抓緊抓實，有效助力全市發(fā)展大局和改革攻堅任務(wù)。

三要精心組織籌備，確保市十六屆人大三次會議圓滿成功。要切實提高政治站位。召開市十六屆人大三次會議是全市人民政治生活中的一件大事。要充分認識開好本次大會對于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面貫徹黨的二十屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神以及市委六次全會精神的重要意義，引導(dǎo)全體代表把思想統(tǒng)一到中央和市委決策部署上來，團結(jié)凝聚全市人民在各自崗位上振奮精神、砥礪奮進，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)。要發(fā)展全過程人民民主。保障代表依法行使各項權(quán)力，鼓勵代表圍繞中心大局積極獻言獻策，形成集思廣益、群策群力的濃厚氛圍，凝心聚力、團結(jié)奮進的生動局面。要加強大會籌備組織。常委會組成人員要深入調(diào)查研究，認真準備審議發(fā)言，在大會期間發(fā)揮好表率作用。各委員會、各部門要高質(zhì)量做好報告審查、專題審議、選舉組織、新聞宣傳、后勤保障等工作，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，把這次大會開成一個團結(jié)、民主、求實、奮進的大會，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出積極貢獻。