2024年，市人大常委會代表工作緊扣“十大行動”部署要求，開展了一系列推進高質(zhì)量發(fā)展的工作。一起來聽市人大常委會代表工作委員會主任鄔立群講述2024年度市人大常委會代表工作的那些精彩瞬間。

人大月刊：請您談?wù)?024年本市人大常委會代表工作有哪些特色亮點？

鄔立群：2024年以來，市人大常委會代表工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦踐行全過程人民民主、支持和保障代表依法履職、統(tǒng)籌推進代表工作高質(zhì)量發(fā)展開展工作，可以概括為四個亮點：

一是緊扣“十大行動”，持續(xù)深化“兩個聯(lián)系”工作。根據(jù)“十大行動”部署要求，我們推進落實常委會和委員會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的“兩個聯(lián)系”機制常態(tài)化，會同辦公廳完善了代表列席常委會會議制度，并在2024年首次召開了7次列席代表座談會；探索開展迭代升級建設(shè)全過程人民民主基層實踐站點工作；組織開展2次代表集中聯(lián)系社區(qū)活動，修訂了代表聯(lián)系社區(qū)的若干規(guī)定。

二是緊扣代表作用發(fā)揮，做實做強閉會期間活動載體。我們一直說：“人大工作，主體是代表，基礎(chǔ)在代表，活力看代表。”2024年在代表閉會期間，我們著力改進代表集中視察組織協(xié)調(diào)等工作，豐富視察方式、提高視察實效；會同各區(qū)人大常委會服務(wù)保障好市人大代表開展專題調(diào)研，組建工作專班，提供全流程服務(wù)，并首次引入了社科院專家報告點評制度。同時，將代表工作小組打造為代表履職的重要平臺。2024年，代表工作小組共提交履職成果90余篇。

三是緊扣“兩個高質(zhì)量”，健全議案建議處理工作機制。2024年，我們推進代表議案建議提出、交辦、辦理、督辦的全流程清單化、閉環(huán)式管理，提高建議交分辦的精準性、辦理答復(fù)的針對性和跟蹤落實的有效性。在議案建議辦理前后，健全代表提出議案建議前溝通調(diào)研機制、承辦單位與代表全過程溝通聯(lián)系機制，推動實現(xiàn)議案建議內(nèi)容和辦理“兩個高質(zhì)量”；深化常委會督辦工作機制，督促代表議案建議辦理落地見效。

四是緊扣代表工作能力提升，加強代表履職服務(wù)保障。2024年舉辦了市人大代表履職能力提升學(xué)習(xí)班2期、代表議案建議研討班2期、代表工作小組學(xué)習(xí)班1期。服務(wù)保障在滬全國人大代表參加學(xué)習(xí)班4期，舉辦8期基層人大代表專題學(xué)習(xí)班，共有1400余人次全國、市、區(qū)人大代表參加。同時，我們持續(xù)打造“代表論壇”學(xué)習(xí)交流陣地，探索代表履職激勵機制，首次開展了年度代表履職優(yōu)秀案例、代表建議辦理工作優(yōu)秀案例評選工作，切實發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。

人大月刊：剛才提到舉辦了那么多期代表學(xué)習(xí)班，2024年的培訓(xùn)工作與往年相比有哪些特點呢？

鄔立群：2024年的培訓(xùn)工作主要有以下三個特點：

一是注重精準賦能，緊扣代表履職需求謀劃培訓(xùn)內(nèi)容。2024年培訓(xùn)重點從“初任學(xué)習(xí)”“履職實務(wù)學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)向“專題學(xué)習(xí)”，培訓(xùn)方向更有側(cè)重性，內(nèi)容更“專、實、精、深”，幫助代表創(chuàng)新理念、拓展思維、增長知識、開闊視野，提升依法履職能力。比如赴深圳和內(nèi)蒙古舉辦的兩期市人大代表履職能力提升學(xué)習(xí)班，分別側(cè)重學(xué)習(xí)深圳改革開放、科技創(chuàng)新的經(jīng)驗做法，感悟習(xí)近平生態(tài)文明思想在內(nèi)蒙古的生動實踐。8期基層人大代表專題學(xué)習(xí)班分別聚焦歷史文化保護、財政預(yù)算審查等不同主題。

二是堅持守正創(chuàng)新，鞏固拓展培訓(xùn)平臺陣地。2024年舉辦的8期“代表論壇”共有各級人大代表及機關(guān)干部1143人次參加，場均人次創(chuàng)新高，論壇被評為“第四批上海市社會主義法治文化品牌活動”。2024年還開拓了4個外省市學(xué)習(xí)培訓(xùn)新基地，豐富的培訓(xùn)方式得到參訓(xùn)代表的認可。依托政務(wù)平臺“數(shù)字人大”開設(shè)的“云課堂”可以實時更新內(nèi)容，實現(xiàn)了代表學(xué)習(xí)全天候、不間斷。

三是突出同向發(fā)力，多方聯(lián)動強化組織保障。市人大常委會高度重視，形成市人大常委會培工委統(tǒng)籌指導(dǎo)、各委員會及部門分工負責(zé)、培工委辦具體協(xié)調(diào)、市區(qū)人大積極聯(lián)動、各級代表廣泛參與的代表培訓(xùn)工作格局。2024年尤其發(fā)揮了區(qū)人大作用，比如在基層人大代表培訓(xùn)時建立了區(qū)人大領(lǐng)隊及工作人員隨班機制。

人大月刊：對于2024年首次開展的年度代表履職優(yōu)秀案例、代表建議辦理工作優(yōu)秀案例評選工作，能否簡單概括一下這些評選出的優(yōu)秀案例的突出亮點在哪里？

鄔立群：開展優(yōu)秀案例評選目的是為了健全代表履職激勵機制，推動市人大代表建議實現(xiàn)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。經(jīng)過案例征集、初選、征求意見和會議審定等多個階段，共評選出市人大代表履職優(yōu)秀案例20個、市人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例10個。代表履職優(yōu)秀案例主要立足代表履職實踐中的表現(xiàn)和成效，除了看代表是否積極履職參與立法、監(jiān)督工作，還要看是否密切聯(lián)系人民群眾，提出的高質(zhì)量代表議案建議能否解決群眾急難愁盼問題，或者推動本市某一領(lǐng)域工作取得實質(zhì)性進展。建議辦理工作優(yōu)秀案例主要呈現(xiàn)的三個特點是增強為民履職的意識，具有服務(wù)全市大局的“全局性”；注重代表參與的過程，強調(diào)辦理溝通的“規(guī)范性”；凸顯落地見效的成果，體現(xiàn)解決問題的“有效性”。這些優(yōu)秀案例在導(dǎo)向上具有較強的示范性和引領(lǐng)性，后續(xù)我們也將會同常委會研究室做好案例的宣傳工作。

人大月刊：2024年是十六屆市人大代表履職的第二年，代表履職積極性較高，代表提出的議案建議數(shù)量也顯著提升，在議案建議工作方面，取得了哪些成效？

鄔立群：市十六屆人大二次會議以來共接受1246件代表建議，2024年已經(jīng)辦復(fù)1229件，另有17件目前仍在法定辦理期限內(nèi)；已經(jīng)辦復(fù)的代表建議中，辦理答復(fù)為“解決采納”的1016件，占82.7%。全年共接收代表議案69件，已全部完成審議。

剛才提到健全議案建議處理工作機制是2024年代表工作特色亮點之一，特別是在推動承辦單位完善與代表全過程溝通聯(lián)系機制上，如，市政府外辦主要負責(zé)人主持召開了“優(yōu)化外籍人士服務(wù)”專項工作辦理座談會，市委社會工作部召開了基層治理專題辦理座談會等，與代表互動交流。

另外在建議辦理過程中還通過多措并舉提升代表議案建議辦理質(zhì)效。一是層層推進代表建議督辦工作。圍繞中央市委決策部署和常委會重點工作，確定7件代表團建議和30件代表建議，由常委會主任會議成員領(lǐng)銜，相關(guān)專門委員會組織實施，開展督促代表建議辦理工作。37件代表建議中，有36件辦理結(jié)果為“解決采納”，督辦工作取得良好成效。二是規(guī)范有序推進代表議案建議公開。按照應(yīng)公開盡公開的原則，推進代表議案建議內(nèi)容及辦理結(jié)果公開工作規(guī)范有序開展。2024年，在69件代表議案中，有66件議案內(nèi)容公開，占代表議案的95.7%；在1246件代表建議中，有1076件代表建議內(nèi)容公開，占86.4%；在已辦復(fù)的1229件代表建議中，有712件代表建議辦理結(jié)果公開，占57.9%。

人大月刊：在亮點工作中有談到，本市部分人大代表聯(lián)系群眾平臺迭代升級成了“人大踐行全過程人民民主基層實踐站點”。這些基層實踐站點的建設(shè)進展如何？即將開展哪些工作？

鄔立群：2024年，常委會黨組“十大行動”的一項要求就是要提升代表聯(lián)系服務(wù)群眾平臺運行效能。代表工作委員會會同各區(qū)人大推動全市所有街鎮(zhèn)層面的代表之家、符合條件的區(qū)域代表聯(lián)絡(luò)站逐步升級為人大踐行全過程人民民主基層實踐站點，推進合理布局，規(guī)范運行機制，全面賦能增效。全年完成了300余個代表之家和有條件的代表聯(lián)絡(luò)站的迭代升級工作。

目前，我們正在著手研究基層實踐站點的規(guī)范建設(shè)工作，具體將從以下三方面加以落實：一是提升定位，將服務(wù)代表履職工作和服務(wù)常委會立法、監(jiān)督、重大事項決定等整體工作相結(jié)合；二是拓展功能，將主要聯(lián)系群眾、反映民意與加強思想政治引領(lǐng)、組織人大協(xié)商、參與基層治理、加強宣傳展示等新領(lǐng)域相結(jié)合；三是豐富主體，將組織人大代表與組織人大常委會、專門委員會、工作委員會，以及“一府兩院”等負責(zé)同志進站入點相結(jié)合，充分發(fā)揮基層實踐站點作用，更好匹配全過程人民民主人大基層單元的定位。

同時，我們也在積極推進代表聯(lián)系人民群眾平臺的數(shù)字賦能工作，開發(fā)建設(shè)線上平臺，不斷豐富和拓展代表聯(lián)系人民群眾的方式和內(nèi)容。