[摘 要] 在快速城市化與鄉(xiāng)村“過疏化”進(jìn)程中，鄉(xiāng)村因人口基數(shù)缺損導(dǎo)致鄉(xiāng)政村治體系運(yùn)行面臨難題，需要重構(gòu)鄉(xiāng)村治理機(jī)制與治理單元來實(shí)現(xiàn)基層善治。鄉(xiāng)村通過重構(gòu)基層黨組織的覆蓋幅度、提高在村黨員的治理參與度、以黨員聯(lián)戶來充實(shí)基層治理網(wǎng)絡(luò)，并通過區(qū)域化黨建來形成村際聯(lián)合發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量和公共服務(wù)的供給平臺(tái)。Z市以黨建融合發(fā)展區(qū)為組織依托，搭載網(wǎng)格化治理技術(shù)，形塑了黨建引領(lǐng)基層治理的新路徑與新規(guī)則。實(shí)踐表明，因地制宜開展區(qū)域化黨建，實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理，能夠發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢并激發(fā)“過疏化”地區(qū)鄉(xiāng)村治理的活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力與治理體系現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域化黨建；黨建引領(lǐng)社會(huì)治理；有效治理；過疏化

[DOI編號(hào)] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2025.01.010

[中圖分類號(hào)] C912" " " " " " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " " " [文章編號(hào)] 1004-0544（2025）01-0097-09

基金項(xiàng)目：陜西省社科基金項(xiàng)目“陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大對(duì)基層治理能力提升路徑研究”（2022F015）；西北農(nóng)林科技大學(xué)中央基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)社科助優(yōu)項(xiàng)目“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村治理效能提升路徑研究”（2452024305）。

作者簡介：陳靖，社會(huì)學(xué)博士，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，陜西省鄉(xiāng)村治理與社會(huì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員。

一、提出問題

中國鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型。隨著我國城鎮(zhèn)化率的不斷上升，鄉(xiāng)村人口大量向城鎮(zhèn)流動(dòng)，鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)的缺損。推拉理論解釋了城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村人口的吸納作用，同時(shí)也解釋了鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)村人口的外推力，鄉(xiāng)村人口脫離鄉(xiāng)村，特別是中青年群體的大規(guī)模流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)了人口基數(shù)不足、人口結(jié)構(gòu)失衡的問題。有研究者以“空心化”來描述鄉(xiāng)村人口外流所導(dǎo)致的人口數(shù)量不足以及村莊聚落形態(tài)上的“荒蕪”狀態(tài)1。農(nóng)村人口不斷向核心城市和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村年輕勞動(dòng)力日益減少，出現(xiàn)以老人、婦女和兒童為留守群體的“空心村”2或稱“空巢化”3。有研究對(duì)照日本鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)前中國鄉(xiāng)村也出現(xiàn)了村落“過疏化”1或稱鄉(xiāng)村“過疏化”現(xiàn)象2，其意涵是指相對(duì)于傳統(tǒng)人口密集的鄉(xiāng)村，新的城鄉(xiāng)關(guān)系下鄉(xiāng)村中維持村莊最基礎(chǔ)的生活和生產(chǎn)的人口條件出現(xiàn)了困難。也有研究者根據(jù)村民—村落關(guān)系的維度，指出了當(dāng)前存在“流失村民的村落”的現(xiàn)象3。而傳統(tǒng)以來形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)與治理模式也隨著鄉(xiāng)村“過疏化”而出現(xiàn)了新的變化。特別是在鄉(xiāng)村治理中，以往基于固定戶籍群體、固定“屬地”區(qū)域的村民自治制度出現(xiàn)了實(shí)踐困難4，農(nóng)村基層組織出現(xiàn)了“虛置”狀態(tài)5，鄉(xiāng)村社會(huì)表現(xiàn)出“無中心場域”的治理狀態(tài)6，作為鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)制度的“鄉(xiāng)政村治”體系面臨運(yùn)轉(zhuǎn)難題7。

為了展示鄉(xiāng)村“過疏化”的經(jīng)驗(yàn)圖景，從中探求如何通過創(chuàng)新基層治理體制、重構(gòu)基層治理單元來應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)之變，本文以一個(gè)“過疏化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)案例，分析其所面臨的治理挑戰(zhàn)。華北Z市是位于大城市圈邊緣的縣級(jí)市，縣域社會(huì)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了向核心城市和縣城的集中。以Z鎮(zhèn)杜村為例，該村380戶農(nóng)戶，常年閑置的房屋超過100多所，一些子女外出、父母過世的家戶，以后肯定不會(huì)再回村。筆者基于北王村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村2/3的戶籍人口已經(jīng)遷入城市，只有1/3常住在村的村民。鄉(xiāng)村原有人地關(guān)系、社會(huì)生活內(nèi)容與家庭居住形式發(fā)生了特定變化，這種特定變化主要是指年輕一代整體性外流，中年群體或短期外出務(wù)工、或在城鎮(zhèn)就業(yè)，而老年群體則整體性地留守在村。人口結(jié)構(gòu)在代際上出現(xiàn)了有規(guī)律的變遷，村莊社會(huì)中出現(xiàn)了以中老年為主的在村群體，鄉(xiāng)村人口規(guī)模減小，社會(huì)結(jié)構(gòu)收縮。這種宏觀變局使當(dāng)前基層治理面臨著新前提、新內(nèi)容與新問題，且對(duì)基層治理體系創(chuàng)新提出緊迫性、普遍性的要求，因此需要在基層治理創(chuàng)新實(shí)踐中抽取出一般性的經(jīng)驗(yàn)和模式，以回應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)代的治理難題。本文將基于山東省Z市“黨建融合發(fā)展區(qū)”的案例，來理解這種治理創(chuàng)新的實(shí)踐邏輯，并提煉出黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新可學(xué)可用的經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本。

二、黨建引領(lǐng)基層治理：理論依據(jù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

黨的二十屆三中全會(huì)要求，要堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度8。基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安?；鶎由鐣?huì)治理是我國社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)體系的有機(jī)構(gòu)成部分，在新時(shí)代，社會(huì)治理的原則是在黨組織引領(lǐng)下打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，同時(shí)要推進(jìn)治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。

（一）黨建引領(lǐng)基層治理的理論依據(jù)

在中國，中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證，國家治理也依賴于各級(jí)黨組織和全體黨員作用的發(fā)揮。黨建引領(lǐng)既是黨的建設(shè)的政治性要求，也是優(yōu)化社會(huì)治理的組織性要求和實(shí)現(xiàn)機(jī)制1。黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐，正是通過基層黨組織的組織優(yōu)化與領(lǐng)導(dǎo)能力提升，通過發(fā)揮基層堡壘功能來提高基層治理的有效性。黨建引領(lǐng)基層治理的相關(guān)理論資源有黨政統(tǒng)合理論和社會(huì)動(dòng)員理論。

黨政統(tǒng)合是中國國家治理體系的獨(dú)有特征。有研究指出，黨政體制的結(jié)構(gòu)是指黨政體制推動(dòng)治理事務(wù)完成所需要的組織架構(gòu)和制度載體2。在縣域治理中，黨政體制通過縣域內(nèi)黨的組織體系將完成治理事務(wù)所需要的治理主體和治理資源動(dòng)員起來，集中力量在短時(shí)期內(nèi)完成，這是中國治理體系中黨政統(tǒng)合制的具體邏輯3。而在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理既是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，也是由黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政理念決定的4，更是由基層治理的客觀需求決定的5。在中國基層的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐運(yùn)作中，村兩委——村黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)——構(gòu)成了治理體系的基本架構(gòu)。村兩委之間存在著職能分工關(guān)系，更存在黨政統(tǒng)合關(guān)系，黨支部是基層黨組織的具體機(jī)構(gòu)，對(duì)村莊各項(xiàng)事務(wù)起到領(lǐng)導(dǎo)作用。這種黨政統(tǒng)合的體制在基層一直發(fā)揮著重要作用，而在全面推進(jìn)基層治理能力與治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)下，通過黨建引領(lǐng)基層治理來推進(jìn)農(nóng)村治理有效，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有益嘗試。

社會(huì)動(dòng)員是國家、政黨或社會(huì)組織等為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)所進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)，而政黨是圍繞社會(huì)治理開展社會(huì)動(dòng)員的主要力量。在中國基層治理中，黨組織的社會(huì)動(dòng)員效率已經(jīng)成為衡量基層治理現(xiàn)代化成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)界既有研究已經(jīng)關(guān)注到在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中黨組織如何通過對(duì)社會(huì)的有效組織6、開展“嵌入式”動(dòng)員7，通過構(gòu)造治理網(wǎng)格8、塑造鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性9、吸納社會(huì)與服務(wù)引領(lǐng)等具體機(jī)制10來構(gòu)造良性的社會(huì)治理新局面。在推進(jìn)基層治理能力與治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)并非被動(dòng)的治理對(duì)象，而是積極的治理主體；“過疏化”的鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村內(nèi)生性資源的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)造有效的社會(huì)參與與社會(huì)動(dòng)員機(jī)制來實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的社會(huì)治理格局。

（二）黨建融合發(fā)展區(qū)的實(shí)踐

Z市的黨建融合發(fā)展區(qū)實(shí)踐，便是在鄉(xiāng)村“過疏化”背景下通過重建基層黨組織架構(gòu)，重構(gòu)基層治理的層級(jí)與網(wǎng)絡(luò)，將黨建融合發(fā)展區(qū)嵌入原治理架構(gòu)之中，通過黨建引領(lǐng)基層治理，來應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村“過疏化”背景下基層治理的難題的典型經(jīng)驗(yàn)。

首先，重構(gòu)了治理層級(jí)，以黨建融合發(fā)展區(qū)來實(shí)現(xiàn)片區(qū)化治理資源整合。Z市Z鎮(zhèn)位于山東省Z市北部，全鎮(zhèn)轄91個(gè)行政村，100個(gè)自然村，總?cè)丝?萬人，鄉(xiāng)村關(guān)系呈現(xiàn)出“大鎮(zhèn)小村”的特點(diǎn)。黨建融合發(fā)展區(qū)作為Z市的黨建創(chuàng)新實(shí)踐，最初目的是通過重塑一個(gè)規(guī)模適度的基層服務(wù)層級(jí)，通過公共服務(wù)下沉到發(fā)展區(qū)，來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。Z鎮(zhèn)北王村黨建融合發(fā)展區(qū)建設(shè)于2018年4月，是Z市第一批農(nóng)村黨建融合發(fā)展區(qū)規(guī)范化的運(yùn)行單位，下轄北王村、趙村、北杜村、東杜村、西杜村、曲村等13個(gè)村，服務(wù)群眾3533戶、9268人，黨員511人。Z鎮(zhèn)通過基層的治理組織重構(gòu)來形成“黨建+發(fā)展區(qū)”，將發(fā)展區(qū)的片區(qū)黨委作為聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與各村級(jí)黨支部的統(tǒng)籌單元，為鄉(xiāng)政村治體系提供了引領(lǐng)主體與治理動(dòng)力。

其次，開展了區(qū)域化黨建，重構(gòu)了基層組織治理的幅度。在黨建融合發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)上，重建一個(gè)統(tǒng)籌層和推進(jìn)器——片區(qū)黨委。目前發(fā)展區(qū)黨委成員包括各村黨支部書記，而片區(qū)黨委書記、副書記均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展區(qū)的包保責(zé)任人員擔(dān)任，有效提高了上傳下達(dá)的效率，同時(shí)也形成了對(duì)村級(jí)工作的近距離推動(dòng)。黨建融合發(fā)展區(qū)黨委每周一次例會(huì)，在各村黨支部基礎(chǔ)上形成了區(qū)域化的黨的組織與活動(dòng)平臺(tái)，例會(huì)上各村可就自己面臨的問題進(jìn)行商議，區(qū)域內(nèi)的各村形成了可以坐下來討論發(fā)展問題的協(xié)商機(jī)制，將更多的精力用在謀共同發(fā)展上，應(yīng)對(duì)共同面臨的問題。通過建設(shè)運(yùn)行農(nóng)村黨建融合發(fā)展區(qū)，以區(qū)域化黨建突破行政村屬地這一靜態(tài)制度壁壘，由發(fā)展區(qū)黨委來助推村兩委開展基層治理，化解村級(jí)治理“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)。

再次，結(jié)合黨建融合發(fā)展區(qū)的治理架構(gòu)，推進(jìn)公共服務(wù)“下沉”到片區(qū)，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村“過疏化”背景下在村群體“跑腿難”問題。其具體做法包括：（1）構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村示范區(qū)開始按照“1廳、1校、13室”的基本功能布局，配備便民服務(wù)大廳、文體活動(dòng)室、信訪調(diào)解室等多功能服務(wù)區(qū)，以行政人員下沉來保障公共服務(wù)貼近群眾，構(gòu)建起區(qū)域聯(lián)動(dòng)的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)；（2）以行政人員下沉來落實(shí)“服務(wù)下沉”，每個(gè)示范區(qū)配備了不少于10人的專兼職工作人員，保障服務(wù)力量；（3）整合梳理公共服務(wù)事項(xiàng)，由Z市委組織部牽頭，聯(lián)合民政、人社、衛(wèi)計(jì)等部門，專門梳理了2017年群眾辦理事項(xiàng)，梳理出涉及群眾辦理服務(wù)事項(xiàng)達(dá)91600多項(xiàng)；（4）基于服務(wù)事項(xiàng)的分類與協(xié)調(diào)，農(nóng)村黨建示范區(qū)協(xié)調(diào)各條線部門，專門梳理出代辦服務(wù)類、綜合服務(wù)類共94項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，全部下沉到發(fā)展區(qū)；（5）簡化辦事流程、建構(gòu)代辦機(jī)制，將94項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一匯編成冊(cè)，實(shí)現(xiàn)了一冊(cè)在手、一窗辦理、一次辦成。群眾只要到服務(wù)大廳就會(huì)有專人指導(dǎo)填寫，并于當(dāng)天攜帶至鎮(zhèn)政府，分類遞交相關(guān)部門辦理，用“干部跑路”代替了“群眾跑腿”。

三、以黨建融合發(fā)展區(qū)打造治理規(guī)模適度化的層級(jí)

從案例實(shí)踐上看，Z市農(nóng)村基層黨建融合發(fā)展區(qū)是在鄉(xiāng)村“過疏化”背景下，通過重構(gòu)基層黨組織結(jié)構(gòu)，以區(qū)域化黨建來動(dòng)員跨村的治理資源，在區(qū)域的基礎(chǔ)上形成圍繞公共服務(wù)供給而建構(gòu)的新治理單元，以區(qū)域內(nèi)村際協(xié)同形成適度化的治理規(guī)模；在發(fā)展區(qū)之上組建區(qū)域化黨組織，使得下轄各村黨支部能夠協(xié)同治理，共同討論并推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展問題；將農(nóng)村在村黨員組織起來，以區(qū)域化黨建為核心重構(gòu)黨員和群眾關(guān)系，密切聯(lián)系在村群眾，激活了基層治理的群眾路線機(jī)制。以黨建融合發(fā)展區(qū)為基層治理的新平臺(tái)，為鄉(xiāng)政村治體系提供了新動(dòng)能，在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，有力推進(jìn)了村兩委的積極治理，最終形成了鄉(xiāng)村“過疏化”背景下農(nóng)村基層的有效治理。

（一）通過黨建動(dòng)員基層治理存量資源

鄉(xiāng)村“過疏化”背景下，在村群體的生產(chǎn)生活形態(tài)受到人口流動(dòng)的影響，基層也出現(xiàn)了治理人才不足、治理動(dòng)力不足、治理活力不足的隱患。而在黨建融合發(fā)展區(qū)實(shí)踐中，通過黨的組織建設(shè)與村莊社會(huì)建設(shè)有效融合，不僅將傳統(tǒng)村治資源存量動(dòng)員了起來，而且創(chuàng)造了新的治理載體與治理形式。通過黨建引領(lǐng)作用來動(dòng)員社會(huì)中的治理資源存量，對(duì)于形成“過疏化”條件下鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定極為重要。

首先，鄉(xiāng)村“過疏化”雖然造成了人口外流的客觀事實(shí)，但村莊仍保留了一定規(guī)模的在村群體，他們成為村莊公共生活的堅(jiān)定參與者與建設(shè)者。在Z鎮(zhèn)，中年群體基本沒有外出打工的經(jīng)歷，更沒有遠(yuǎn)距離外出打工，目前在村群體的主要生活經(jīng)歷都在村莊，因此承襲了熟人社會(huì)的行動(dòng)邏輯與關(guān)系結(jié)構(gòu)，村莊中傳統(tǒng)文化性的因素可以被動(dòng)員起來，構(gòu)筑村莊秩序的文化網(wǎng)絡(luò)。村級(jí)通過評(píng)選“五好”家庭、幸福家庭等，激活了村莊中的人情、面子機(jī)制并形成正向激勵(lì)。由于村莊內(nèi)部的熟人社會(huì)基本完整，且村莊中堅(jiān)群體均長期在村莊中獲得生產(chǎn)生活的滿足，因此通過黨建引領(lǐng)機(jī)制，將基層治理組織與鄉(xiāng)村內(nèi)生文化有機(jī)結(jié)合起來，形成借助文化開展治理的柔性路徑。

其次，鄉(xiāng)村“過疏化”與人口外流客觀上使得村莊人地緊張關(guān)系有所緩解，鄉(xiāng)村人財(cái)物有了新的組合可能，通過黨支部領(lǐng)辦合作社，推動(dòng)了基層發(fā)展的組織載體建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)能。人口外流之后村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局出現(xiàn)了調(diào)整，在“人均一畝三分、戶均不過五畝”的細(xì)碎化經(jīng)營格局上，鄉(xiāng)村自發(fā)生成了一批中等規(guī)模經(jīng)營戶。如何促進(jìn)各類經(jīng)營主體的合作？黨建融合發(fā)展區(qū)中的黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)踐有效地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部新生經(jīng)營主體間的聯(lián)合，并且有意識(shí)地推進(jìn)了小農(nóng)戶與這部分新生經(jīng)營主體間的聯(lián)結(jié)。在黨建融合發(fā)展區(qū)領(lǐng)辦的金鮮果品合作社中，北王村種植面積最大、專業(yè)化經(jīng)營程度較高的王俊杰成為積極的參與者，從事同類種植的30多名小農(nóng)戶也選擇加入合作社，形成了在生產(chǎn)服務(wù)與市場銷售領(lǐng)域中的有機(jī)聯(lián)結(jié)。在黨建引領(lǐng)作用下，農(nóng)民合作組織中諸多生產(chǎn)性服務(wù)也可向更多小農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供組織基礎(chǔ)。

最后，通過基層黨組織建設(shè)，村兩委將村莊內(nèi)的外來力量有機(jī)整合起來，共同致力于村莊發(fā)展。在北王村的幾家小微企業(yè)中有數(shù)量不少的外來務(wù)工人員。黨建融合發(fā)展區(qū)通過黨組織的區(qū)域化建設(shè)，逐漸建構(gòu)起了黨組織與區(qū)域內(nèi)各社會(huì)主體的有機(jī)聯(lián)結(jié)。目前雖然大部分外來務(wù)工人員主要居住在企業(yè)宿舍，但也有部分人員在村內(nèi)租房居住，一些基本公共服務(wù)仍要依托屬地管理，企業(yè)與村莊畢竟屬于兩個(gè)治理單元。但在北王村，通過推進(jìn)企業(yè)內(nèi)的非公企業(yè)黨建，在企業(yè)內(nèi)部條件符合的情況下建立黨小組，通過村黨支部與企業(yè)黨小組的組織化聯(lián)結(jié)，形成企業(yè)與村莊的有機(jī)關(guān)系。譬如在一些群眾性文化活動(dòng)中，以企業(yè)黨小組為紐帶與村莊聯(lián)系，外來務(wù)工人員也參與到村莊公共生活中。這種有意義的嘗試，將為新型城鄉(xiāng)關(guān)系下基層社會(huì)的有機(jī)團(tuán)結(jié)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

總之，鄉(xiāng)村并不僅僅只有“空心化”和“過疏化”的一面，同時(shí)也要看到在村群體的主體性與村莊資源重構(gòu)的一面。當(dāng)村民自治無法有效應(yīng)對(duì)村莊骨干村民流失的困局時(shí)，就需要基層黨組織發(fā)揮內(nèi)在優(yōu)勢，通過農(nóng)村黨組織的積極行動(dòng)，來動(dòng)員基層治理資源存量，培育村治新主體，以黨建力量來彌補(bǔ)基層自治的不足。

（二）黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的體制優(yōu)勢

村莊人口外流、在村群體的老齡化，村莊完整的社會(huì)肌體出現(xiàn)了收縮，這也導(dǎo)致原本建基于完整村民結(jié)構(gòu)的村民自治制度面臨一系列難題，而且從目前來看，這種通過村民自治方式來承擔(dān)基層治理任務(wù)的設(shè)定無法完整有效發(fā)揮作用。在基層治理黨政統(tǒng)合制特征下，通過黨的組織優(yōu)勢來補(bǔ)充村莊治理的薄弱環(huán)節(jié)，成為黨建融合發(fā)展區(qū)實(shí)踐的重要內(nèi)容。

第一，黨員聯(lián)戶+網(wǎng)格化管理的制度實(shí)踐。以黨員聯(lián)戶為例，該實(shí)踐正是在基層治理具體問題導(dǎo)向下，通過創(chuàng)造性地發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，以黨員群體作為基層治理的具體連接點(diǎn)夯實(shí)基層治理的薄弱環(huán)節(jié)。一些地方采取了合村并組、小組長裁撤等措施，“鄉(xiāng)政村治”體系之下行政村缺乏有效的治理觸角，一些地方則由于村民小組難以發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織作用，只能承擔(dān)信息傳達(dá)的職責(zé)，小組一級(jí)的治理責(zé)任與動(dòng)力不足。當(dāng)前，基層治理體系引入技術(shù)治理手段后，網(wǎng)格化管理就是這種技術(shù)治理的典型代表。而鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)與治理事件密集的、治理信息發(fā)達(dá)的城市基礎(chǔ)完全不同，鄉(xiāng)村長期以來奉行簡約治理，而且當(dāng)前大量熟悉信息技術(shù)的年輕人群體外流，要使網(wǎng)格化管理充分發(fā)揮作用，就需要重組鄉(xiāng)村治理的“毛細(xì)血管”。

在此兩難之下，黨建融合發(fā)展區(qū)開創(chuàng)性地發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢，通過黨建的方式來彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，通過黨員聯(lián)戶的辦法，不僅重建了基層治理觸角，而且在此基礎(chǔ)上有效吸納了技術(shù)治理的方式。以北王村為例，本村56名黨員中，選擇了相對(duì)年輕的、有積極性的黨員16名，將村莊按照家戶區(qū)分為16個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)20—30戶，形成黨員聯(lián)戶的網(wǎng)格。在網(wǎng)格基礎(chǔ)上，通過手機(jī)中的黨建APP來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。上級(jí)政府為參與網(wǎng)格化管理的黨員提供了一部智能手機(jī)，并提供了每月6G的流量，按要求每位聯(lián)戶黨員都應(yīng)該具體走訪所聯(lián)片區(qū)，對(duì)片區(qū)內(nèi)涉及黨建、民生、綜治維穩(wěn)、森林防火、生態(tài)文明、環(huán)境衛(wèi)生、違法占地、計(jì)劃生育等綜合性內(nèi)容的事務(wù)，做到信息充分、及時(shí)反饋、上傳下達(dá)。信息的及時(shí)傳達(dá)，有利于村兩委以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門迅速形成針對(duì)性治理，有效回應(yīng)新時(shí)代千家萬戶千差萬別的治理需求。除了上傳下達(dá)的信息之外，農(nóng)村網(wǎng)格化管理更為重要的是通過信息上傳的壓力，使得黨員群體主動(dòng)向村民靠近，去充分了解信息、傾聽民聲，并且身體力行地解決村莊中出現(xiàn)的小微事件。當(dāng)前，重大突出矛盾已不是基層治理的主要內(nèi)容，相反，關(guān)涉人民群眾美好生活的各類小微事件則成為治理焦點(diǎn)。而既有的治理體系很難對(duì)此做出反應(yīng)，因?yàn)樾∥⑹录哂信及l(fā)性、瑣碎性和即時(shí)性，雖不至影響基層秩序的穩(wěn)定性，但卻與群眾的生活體驗(yàn)息息相關(guān)。經(jīng)過黨員聯(lián)戶制度所產(chǎn)生的黨員與村民日常生活的緊密聯(lián)結(jié)，有助于解決這類小微事件，提升黨在群眾中的形象和威信。村落日常生活中這類小微事件也不必都通過網(wǎng)格化的繁復(fù)程序來解決，黨員聯(lián)戶在解決這類問題上具有獨(dú)特優(yōu)勢。

第二，黨建引領(lǐng)與基層治理有效結(jié)合，黨組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了基層治理優(yōu)勢，重構(gòu)了基層治理體制與人民群眾間的“觸角”。其中，該創(chuàng)新實(shí)踐最為關(guān)鍵的是，以黨員這一人民群眾中的先進(jìn)性群體為紐帶，強(qiáng)化了黨組織與人民群眾的關(guān)聯(lián)。能夠承擔(dān)聯(lián)戶工作的黨員本身也是村莊中有威望的、有奉獻(xiàn)精神的、樂于參與公共事務(wù)的村民，而將這部分群體與一定范圍的村民建立聯(lián)系，本身就重塑了基層組織性，基層治理在村級(jí)之下形成了有機(jī)的片區(qū)，片區(qū)的規(guī)模能夠被聯(lián)戶黨員充分接觸并獲得充分信息，再通過具體的上傳下達(dá)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)與宏觀治理體系的對(duì)接。在搭建了黨員聯(lián)戶這一基層組織化堡壘后，可以搭載技術(shù)治理的具體措施，如網(wǎng)格化技術(shù)、黨建APP軟件等。

從“黨員包戶”到“黨員聯(lián)戶”，本地黨建創(chuàng)新中一方面有效激活了村莊內(nèi)的治理傳統(tǒng)，一方面也充分結(jié)合了當(dāng)前技術(shù)治理的趨勢。改革開放后，本地的“黨員包戶”主要是通過黨員的先鋒模范帶頭作用，一方面對(duì)接村內(nèi)致富能力不強(qiáng)的農(nóng)戶，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)；另一方面黨員對(duì)接村莊內(nèi)低保戶、五保戶等弱勢農(nóng)戶，按照要求進(jìn)行入戶走訪和訪貧問苦、噓寒問暖。同時(shí)，由于本地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來人口眾多，且每年召開黨員大會(huì)的時(shí)候需要聯(lián)戶黨員匯報(bào)某些具體家戶的問題，以保證村兩委充分掌握每家每戶的狀況，這就要求黨員必須承擔(dān)掌握基層情況、承擔(dān)上傳下達(dá)的職責(zé)。

總體來看，支持屬地化的村民自治與“大鎮(zhèn)小村”的人口存量條件已經(jīng)發(fā)生了變化，基層治理不能再以傳統(tǒng)的戶籍為單位進(jìn)行，而是要精確區(qū)分當(dāng)前鄉(xiāng)村人口的群體性特征，并辯證結(jié)合分類治理與綜合治理兩種治理方式。分類治理是指要明確當(dāng)前在村人口已經(jīng)主要分化為中年群體與老年人群體，且村內(nèi)存在著大量貧弱等弱勢群體，需要通過黨建引領(lǐng)的作用，調(diào)整基層治理體系與治理方式，面對(duì)分類群體的治理需求有針對(duì)性地重組，同時(shí)也要發(fā)揮黨組織的“統(tǒng)”的作用，要引導(dǎo)集體之力來整體性地應(yīng)對(duì)村莊內(nèi)部具體群體的問題。而這種黨建的嘗試，可以充分激活村莊內(nèi)延續(xù)下來的傳統(tǒng)機(jī)制，充分動(dòng)員可用于建構(gòu)鄉(xiāng)村秩序的各類治理資源，并積極主動(dòng)援引新生、外來社會(huì)力量，將之納入黨組織的統(tǒng)合之下，推動(dòng)黨的基層治理作用由傳統(tǒng)的黨務(wù)工作向黨建工作轉(zhuǎn)變，夯實(shí)黨組織在基層社會(huì)的堡壘作用，引領(lǐng)基層治理與鄉(xiāng)村發(fā)展，以彌補(bǔ)當(dāng)前“過疏化”所帶來的治理力量空虛。

四、以區(qū)域化黨建引領(lǐng)基層融合發(fā)展

區(qū)域化黨建、黨員聯(lián)戶+網(wǎng)格化管理構(gòu)成了本地黨建融合發(fā)展區(qū)的全新治理機(jī)制。建立在發(fā)展區(qū)之上的黨委實(shí)體化運(yùn)行，本質(zhì)上是鄉(xiāng)村“過疏化”地區(qū)的區(qū)域化黨建的一種嘗試。當(dāng)前我國區(qū)域化黨建主要在城市地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。由于傳統(tǒng)城市的黨的組織形式——單位制黨建——隨著城市化發(fā)展不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)改革的深化、單位制的解體以及“兩新”組織的大量涌現(xiàn)，商品性住宅社區(qū)中地緣關(guān)聯(lián)缺失的問題突出，城市黨建空白片區(qū)不斷增多，因此，基于一定地理區(qū)域內(nèi)靈活設(shè)置黨組織成為實(shí)踐區(qū)域化黨建的重要途徑。相對(duì)來說，農(nóng)村地區(qū)本來就是基于一定區(qū)域而形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及村級(jí)黨支部，而伴隨著農(nóng)村人口的大量外流，構(gòu)成鄉(xiāng)村黨組織的基本人口結(jié)構(gòu)和黨員數(shù)量分散，因此也需要在既有“鄉(xiāng)政村治”體系下重新考慮鄉(xiāng)村區(qū)域化黨建的必要性。

首先，鄉(xiāng)村的區(qū)域化黨建創(chuàng)新能夠在既有鄉(xiāng)村兩級(jí)組織體系之下重構(gòu)一個(gè)強(qiáng)有力的區(qū)域黨組織。目前基層治理過程中村級(jí)組織的治理核心主要是黨支部，一些人口較多的村也能夠建立黨總支。當(dāng)前，基層治理需要應(yīng)對(duì)很多跨村落、跨地區(qū)的治理事務(wù)，原本由“鄉(xiāng)政村治”來應(yīng)對(duì)的治理事務(wù)需要跨村整合。以河長制為例，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理過程中，許多事務(wù)并不能只依靠各行政村獨(dú)立行事，河流污染的治理需要整合流域內(nèi)各村莊治理；以鄉(xiāng)村斷頭路為例，正是因?yàn)榇迮c村之間畫地為牢、各自發(fā)展，使得諸多村村通道路無法形成連接。因此，解決小區(qū)域內(nèi)村際協(xié)同的問題，需要一定的引領(lǐng)者。當(dāng)前黨委實(shí)體化運(yùn)行，通過將各個(gè)行政村黨支部書記納入委員會(huì)，村際間能夠形成合力來解決問題。以當(dāng)?shù)貦烟耶a(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，北王村作為櫻桃產(chǎn)業(yè)的專業(yè)村，櫻桃種植技術(shù)也適當(dāng)擴(kuò)散到周邊村，趙村、北杜村都有小農(nóng)戶家庭經(jīng)營，甚至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有零星種植，而提供生產(chǎn)性服務(wù)等公共物品往往都以村為單位，很難形成區(qū)域化合力。實(shí)際上產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展最終會(huì)對(duì)所有經(jīng)營者有利，因此以黨建融合發(fā)展區(qū)為引領(lǐng)，目前開展了多次區(qū)域化技術(shù)培訓(xùn)，形成了跨村莊的電商網(wǎng)絡(luò)，并在北杜村引進(jìn)了一家櫻桃種植基地，以帶動(dòng)周邊地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚。當(dāng)?shù)胤街卫硇允聞?wù)溢出村莊邊界后，原本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌謀發(fā)展，但在本地“小村大鎮(zhèn)”格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很難有效解決小區(qū)域的發(fā)展問題，此時(shí)區(qū)域化黨建將成為有效的發(fā)展引領(lǐng)機(jī)制。

其次，從長遠(yuǎn)看，隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷深化，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了人口“過疏化”現(xiàn)象，原本基于自然村與行政村合一的村級(jí)兩委組織，也將面臨基本人口容量不足的問題，且隨著中青年群體不斷外流，村莊發(fā)展的基本動(dòng)力逐漸弱化，地域社會(huì)中將形成大大小小同質(zhì)性的疏散村落。在此背景下，如何集中力量謀發(fā)展、統(tǒng)合力量辦大事，將成為以后鄉(xiāng)村治理不得不面臨的問題，而只有將一定地域內(nèi)的人財(cái)物有效統(tǒng)籌起來，才有可能保證足夠體量的資源和足夠規(guī)模的人口。這種區(qū)域化的統(tǒng)籌勢必將突破原有行政村之間的區(qū)隔，由區(qū)域化的統(tǒng)籌核心來集中各個(gè)分割的、獨(dú)立治理的行政村的優(yōu)勢，為整個(gè)區(qū)域提供公共物品和公共服務(wù)。新的城鄉(xiāng)關(guān)系背景下，區(qū)域化黨建成為必然選擇。

再次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委之下，發(fā)展區(qū)層級(jí)的黨委實(shí)體化運(yùn)行，能夠保證一定治理幅度上，存在一個(gè)強(qiáng)有力的引領(lǐng)核心，塑造基層治理動(dòng)力的推進(jìn)器，重建基層社會(huì)整體性治理的統(tǒng)籌層。在發(fā)展區(qū)黨委之下，形成有效的工作圈規(guī)模，通過發(fā)展區(qū)黨委的傳達(dá)和解釋，大大提高了基層工作領(lǐng)會(huì)程度，也有利于發(fā)展區(qū)對(duì)工作的及時(shí)協(xié)調(diào)參與和監(jiān)督。從區(qū)域化黨建的角度看，這種實(shí)踐較貼合本地既有治理體系的需要，也能夠回應(yīng)基層出現(xiàn)的新問題。在發(fā)展區(qū)層級(jí)上推進(jìn)基本公共服務(wù)，以黨建來引領(lǐng)有效服務(wù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理提升三元融合，有效解決農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)弱不均、發(fā)展不平衡、公共服務(wù)難以集約、社會(huì)治理難度大等現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

最后，區(qū)域化黨建與片區(qū)化服務(wù)的結(jié)合，使得鄉(xiāng)村在“服務(wù)下鄉(xiāng)”的新背景下，能夠積極應(yīng)對(duì)如何實(shí)現(xiàn)有效服務(wù)的問題。服務(wù)型政府建設(shè)所帶來的“服務(wù)下鄉(xiāng)”，使得基層治理體系出現(xiàn)了由治理到服務(wù)的內(nèi)容轉(zhuǎn)換，但這并不意味著治理任務(wù)的弱化，而是在新的治理內(nèi)容中出現(xiàn)了體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型。這種“服務(wù)有效”原則也將影響基層組織和工作人員行為方式的變化。另一宏觀前提是，伴隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的“過疏化”，構(gòu)成傳統(tǒng)治理體系與治理規(guī)則的對(duì)象結(jié)構(gòu)——以戶籍為單位的人口——發(fā)生了變化，基層治理需要應(yīng)對(duì)這種“服務(wù)下鄉(xiāng)”與鄉(xiāng)村“過疏化”雙重背景，在原有治理體系之外尋找新的體制機(jī)制。黨建融合發(fā)展區(qū)成為堅(jiān)實(shí)的區(qū)域化治理主體，既能夠有效對(duì)接市場化、社會(huì)化服務(wù)，又能夠更好地將各類基本公共服務(wù)輸送到戶，同時(shí)在區(qū)域內(nèi)形成了綜合性的公共服務(wù)供給中心，有利于鄉(xiāng)村人口逐漸向中心村集中。隨著城鄉(xiāng)關(guān)系不斷深化，在村留守群體將越來越多地依賴國家公共服務(wù)體系，而人口“過疏化”以及自然村落“空心化”現(xiàn)象將不斷加劇，不利于在村群體便利地獲取公共服務(wù)。因此一定程度的聚居將在以后逐漸發(fā)生，打造區(qū)域公共服務(wù)中心，吸引人口向發(fā)展區(qū)周邊集中，能夠緩解鄉(xiāng)村可能出現(xiàn)的持續(xù)衰敗趨勢。

在鄉(xiāng)村“過疏化”背景下，區(qū)域化黨建逐漸顯現(xiàn)出必要性，建立跨村的黨組織引領(lǐng)機(jī)制已成為新時(shí)代創(chuàng)新基層黨建方式的有益嘗試。需要指出的是，區(qū)域化黨建并非替代村級(jí)黨支部與村級(jí)黨建，而是在治理動(dòng)力上為后者提供保障，同時(shí)成為“小村大鎮(zhèn)”格局下基層有效治理的推進(jìn)器，在新的城鄉(xiāng)關(guān)系背景下整合區(qū)域內(nèi)人財(cái)物，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供統(tǒng)籌單元，在區(qū)域性公共物品提供上，解決“一個(gè)村辦不了、辦不好以及辦了之后不劃算”的問題。

五、治理技術(shù)與治理層級(jí)的結(jié)合：打造基層治理體系現(xiàn)代化的組織硬件

黨建融合發(fā)展區(qū)創(chuàng)新的要點(diǎn)在于創(chuàng)新了區(qū)域化黨建形式，同時(shí)將發(fā)展區(qū)打造為提供基層公共服務(wù)的“統(tǒng)”的平臺(tái)，實(shí)際上建構(gòu)了一個(gè)強(qiáng)有力的基層“統(tǒng)”的單元，解決了鄉(xiāng)政難進(jìn)村、村級(jí)治理弱化的困境，在既有基層治理體系中嵌入了一層強(qiáng)有力的組織層級(jí)。從目前看，這種黨建融合發(fā)展區(qū)能夠?yàn)樾聲r(shí)代基層治理體系現(xiàn)代化提供基本的組織硬件。

與此同時(shí)，有了基層“統(tǒng)”的層級(jí)，該層級(jí)上就能夠有效搭載技術(shù)治理的工具，硬件軟件共同推進(jìn)，提升基層治理現(xiàn)代化水平。目前很多職能部門采用了一卡通、數(shù)據(jù)平臺(tái)、辦公系統(tǒng)平臺(tái)等技術(shù)手段，但都面臨“技術(shù)治理難進(jìn)村”的困境。首先，各種技術(shù)平臺(tái)均分解在不同職能部門，即便在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也被歸口到不同條線的站所，最終執(zhí)行技術(shù)治理的恰恰是缺乏治理技術(shù)素養(yǎng)的村干部，很多村干部不熟悉數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基本操作，這種龐大的技術(shù)治理體系就只能成為懸浮于鄉(xiāng)土的“空轉(zhuǎn)”制度；其次，由于鄉(xiāng)村中的問題主要是瑣碎的、偶發(fā)的、低頻次的、繁雜的，信息的密集程度不及城市，內(nèi)部總是充斥著大量無須動(dòng)用職能部門力量的小微事件，一旦技術(shù)治理體系普惠村莊層面，職能部門的數(shù)據(jù)往往會(huì)出現(xiàn)大量無效信息，使得職能部門疲于應(yīng)付。這種主要以信息為核心的治理技術(shù)，雖能夠一定程度上接觸到基層社會(huì)的事實(shí)，但最終獲取信息的目的是解決問題，解決問題的機(jī)制卻無法有效落地。目前基層治理中存在著以技術(shù)治理來代替群眾路線的現(xiàn)象，各個(gè)職能部門掌握了條線上的信息與數(shù)據(jù)，但卻無法有效回應(yīng)問題，技術(shù)治理與實(shí)體治理、整體性治理是脫節(jié)的。因?yàn)橹卫韴鼍暗亩嘣院椭卫硎聞?wù)的復(fù)雜性，決定了技術(shù)治理效能的發(fā)揮不是一個(gè)單向嵌入的過程1。而在“黨建融合發(fā)展區(qū)”這一層級(jí)，各項(xiàng)條線均能夠?qū)⒍嗑W(wǎng)融合，傳輸?shù)狡脚_(tái)的數(shù)據(jù)能夠迅速進(jìn)入治理渠道，黨建融合發(fā)展區(qū)成為應(yīng)對(duì)問題的第一級(jí)體系，能夠?qū)⑿∥⑹录麥缭诨鶎?，迅速?duì)基層需求做出回應(yīng)，讓具備信息優(yōu)勢的技術(shù)治理體系發(fā)揮效用。

從行政體系角度看，有了黨建融合發(fā)展區(qū)作為初級(jí)反應(yīng)體系，就可以對(duì)技術(shù)治理體系中的信息做出初步分解，將基層能解決的小微問題化解在本村，做到矛盾不上交；而相對(duì)難處理的、需要進(jìn)行不同部門協(xié)調(diào)解決的疑難雜癥問題，可以進(jìn)一步精確順暢地傳遞到上級(jí)部門，由專業(yè)條線的職能部門來應(yīng)對(duì)。結(jié)合這種技術(shù)治理體系，政府職能部門便能夠構(gòu)建應(yīng)回應(yīng)式治理，部門不必經(jīng)常下鄉(xiāng)，但必要時(shí)能對(duì)鄉(xiāng)村突發(fā)緊急事務(wù)迅速做出反應(yīng)，由此節(jié)省治理成本，發(fā)揮技術(shù)治理的最大作用。

六、小結(jié)與討論

在新的城鄉(xiāng)關(guān)系背景下，原有的“鄉(xiāng)政村治”體系遭遇到了一定的問題，農(nóng)村村民自治制度面臨一定的難題。首先是人口的大量外流使得支持原有治理體系的人口規(guī)?；A(chǔ)發(fā)生變化；其次是由“服務(wù)下鄉(xiāng)”帶來了公共服務(wù)管理水平提升的要求；再次是從國家治理體系總體性走向治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求；最后是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、精簡村政所產(chǎn)生的治理幅度過大的問題逐漸顯現(xiàn)出其弊端，因此既有治理體系因治理半徑、公共服務(wù)規(guī)模以及鄉(xiāng)村“過疏化”而產(chǎn)生了機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)在要求。本研究基于對(duì)Z市Z鎮(zhèn)黨建融合發(fā)展區(qū)的案例分析，討論了鄉(xiāng)村“過疏化”背景下黨建引領(lǐng)基層治理的可能路徑與發(fā)力方向?；鶎油ㄟ^發(fā)揮在村黨員的參與性，充實(shí)了基層治理的網(wǎng)絡(luò)，黨員聯(lián)戶+網(wǎng)格化管理的措施將有積極性的黨員嵌入基層治理體系的薄弱環(huán)節(jié)，將黨組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，通過加深黨員與聯(lián)戶片區(qū)的社會(huì)關(guān)系、信息傳遞、事務(wù)治理的聯(lián)系，重構(gòu)了基層治理體制與人民群眾間的血肉聯(lián)系。通過區(qū)域化黨建，地方黨政體制能夠自如地應(yīng)對(duì)因“過疏化”造成的治理基數(shù)不足問題，同時(shí)在構(gòu)建基層黨建與社會(huì)治理新單元的基礎(chǔ)上，搭載網(wǎng)格化治理技術(shù)，形成了基層治理的新組織硬件。

基層社會(huì)治理是我國社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)體系的有機(jī)構(gòu)成部分。在新時(shí)代，社會(huì)治理的原則是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，同時(shí)要推進(jìn)治理能力與治理體系現(xiàn)代化。在我國，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證，國家治理也依賴于各級(jí)黨組織和全體黨員作用的發(fā)揮。黨建融合發(fā)展區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐是基于現(xiàn)實(shí)問題的驅(qū)動(dòng)，鄉(xiāng)村基層逐步開展了黨組織建設(shè)與黨建引領(lǐng)機(jī)制探索，黨建融合發(fā)展區(qū)在不同層面上應(yīng)對(duì)了當(dāng)前出現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)。當(dāng)然，新時(shí)代農(nóng)村黨員隊(duì)伍需要發(fā)展與壯大，吸納農(nóng)村中“一懂兩愛”人才，不斷培育新的社會(huì)組織來豐富基層治理主體的多元性，明確黨建融合發(fā)展區(qū)在基層黨建網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)責(zé)利，不斷總結(jié)、深化、發(fā)展黨建引領(lǐng)基層治理的具體機(jī)制。黨在基層治理中具有領(lǐng)導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用。實(shí)踐表明，通過區(qū)域化黨建和發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的體制優(yōu)勢，引領(lǐng)多元社會(huì)力量群眾積極參與基層自治，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)“過疏化”鄉(xiāng)村基層治理的有效應(yīng)對(duì)，推進(jìn)基層治理能力提升與治理體系現(xiàn)代化。

責(zé)任編輯" "楊" "幸