曾任青海省治多縣發(fā)改局局長(zhǎng)、治多縣副縣長(zhǎng)的劉國(guó)輝，借打麻將獲取不正當(dāng)利益、與其他女性發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系、向他人索賄、濫用職權(quán)造成北京援建治多縣的4個(gè)民生項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)損失445.9萬(wàn)多元。2024年8月12日，犯受賄罪、濫用職權(quán)罪的他被青海省曲麻萊縣人民法院判處有期徒刑6年并處罰金人民幣20萬(wàn)元。

以借錢(qián)為由索賄

劉國(guó)輝，1979年11月出生，青海西寧人，大學(xué)本科文化，1997年參加工作，曾任治多縣發(fā)改局副局長(zhǎng)兼三江源辦專職副主任，治多縣發(fā)改局局長(zhǎng)、一級(jí)主任科員，2020年7月至案發(fā)任治多縣副縣長(zhǎng)。

劉國(guó)輝與索賄對(duì)象尕某在對(duì)接工程項(xiàng)目過(guò)程中結(jié)識(shí)，2017年至2018年底，尕某通過(guò)掛靠幾個(gè)有資質(zhì)的不同公司從治多縣發(fā)改局獲得了幾個(gè)工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)權(quán)、工程可研、監(jiān)理權(quán)和項(xiàng)目管理權(quán)。

2019年1月，劉國(guó)輝以家中有困難需借錢(qián)為由，向尕某索要人民幣30萬(wàn)元，而尕某為了能承攬更多項(xiàng)目，2019年1月22日按照劉國(guó)輝的要求，將30萬(wàn)元存入劉國(guó)輝事先提供的劉國(guó)輝前妻何某某的農(nóng)行卡賬戶內(nèi)。何某某將其中的20萬(wàn)元用于大額定存，10萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了理財(cái)保險(xiǎn)。

在劉國(guó)輝的幫助下，至2020年，尕某通過(guò)掛靠公司從治多縣發(fā)改局承接了治多縣供水水源地保護(hù)工程的可研和設(shè)計(jì)、多彩鄉(xiāng)環(huán)境治理項(xiàng)目等15個(gè)工程項(xiàng)目，合同金額達(dá)386萬(wàn)多元。至案發(fā)，劉國(guó)輝未提出還款之事，尕某因順利承攬工程項(xiàng)目，也未索要該款。

濫用權(quán)力致?lián)p445萬(wàn)多元

從2010年6月開(kāi)始，北京對(duì)口支援玉樹(shù)災(zāi)后重建，投入大量資金用于住房安全保障及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。治多縣舊城區(qū)君曲路改造及道路亮化建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱君曲路項(xiàng)目）、治多縣當(dāng)曲路改造及道路亮化建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)曲路項(xiàng)目）、索加鄉(xiāng)邊界地區(qū)牧民住房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱牧民住房項(xiàng)目）、治多縣精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶住房建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目）4個(gè)民生項(xiàng)目，均是北京對(duì)口援建項(xiàng)目。

2017年7月20日，青海某業(yè)建設(shè)有限公司以892.8萬(wàn)多元中標(biāo)君曲路項(xiàng)目，2018年4月開(kāi)工建設(shè)，于同年10月完工。2017年10月27日，四川某隆建筑工程有限責(zé)任公司以896.8萬(wàn)多元中標(biāo)當(dāng)曲路項(xiàng)目，2018年6月開(kāi)工建設(shè)，并于2019年8月完工。工程內(nèi)容為舊城區(qū)改造及道路亮化，承包范圍為道路、照明、交通工程、排水。兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中不同程度出現(xiàn)路面寬度和人行道寬度不達(dá)標(biāo)，部分路燈、窨井等附屬設(shè)施未施工安裝的問(wèn)題，造成實(shí)際完成工程量縮減。

施工期間，項(xiàng)目管理、項(xiàng)目監(jiān)理單位工作人員多次向劉國(guó)輝反映工程量無(wú)法完成的問(wèn)題，劉國(guó)輝答復(fù)會(huì)申請(qǐng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更并核減工程款，后有關(guān)部門(mén)查明并未變更和核減。且劉國(guó)輝強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目必須通過(guò)驗(yàn)收，工程款必須全部撥付不能留在賬上，導(dǎo)致這兩個(gè)項(xiàng)目在未完成全部工程量的情況下通過(guò)竣工驗(yàn)收，經(jīng)劉國(guó)輝簽字同意后撥付工程款。因未完成合同規(guī)定工程量，君曲路項(xiàng)目多付工程款134.5萬(wàn)多元，當(dāng)曲路項(xiàng)目多付工程款156萬(wàn)多元，以上兩個(gè)項(xiàng)目共計(jì)造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失290.5萬(wàn)多元。

2017年9月11日，青海某勇建設(shè)工程有限公司和青海某域建工實(shí)業(yè)有限公司分別以570.8萬(wàn)多元和429.8萬(wàn)多元中標(biāo)牧民住房項(xiàng)目第一、第二標(biāo)段，合同內(nèi)容為承建35套裝配式住房，共計(jì)2100多平方米。該項(xiàng)目以裝配式住房可研立項(xiàng)，但未進(jìn)行地質(zhì)勘察和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，經(jīng)劉國(guó)輝安排，在未上會(huì)討論審核，也未征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的情況下，他個(gè)人決定將未經(jīng)審查的簡(jiǎn)易圖紙?zhí)峁┙o各施工企業(yè)進(jìn)行施工，導(dǎo)致房屋施工材料規(guī)格等與招投標(biāo)文件規(guī)定不一致，產(chǎn)生差價(jià)并造成工程量縮減。

2018年8月30日，青海某辰水利水電工程有限公司和青海某成建設(shè)工程有限公司分別以377萬(wàn)多元和502.8萬(wàn)多元中標(biāo)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目第一、第二標(biāo)段。該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容規(guī)模與牧民住房項(xiàng)目相近，同樣未進(jìn)行地質(zhì)勘察和項(xiàng)目設(shè)計(jì)。經(jīng)劉國(guó)輝安排，治多縣發(fā)改局繼續(xù)將牧民住房項(xiàng)目中使用的簡(jiǎn)易施工圖交給精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目各施工企業(yè)用于施工，同樣造成工程量縮減。

2019年10月和2020年11月，牧民住房和精準(zhǔn)扶貧兩個(gè)項(xiàng)目均在未完成合同規(guī)定工程量的情況下通過(guò)竣工驗(yàn)收。經(jīng)劉國(guó)輝簽字批準(zhǔn)后撥付了工程款。因未完成合同規(guī)定工程量，導(dǎo)致多付牧民住房項(xiàng)目工程款31.5萬(wàn)多元，多付精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目工程款123.7萬(wàn)多元，以上兩個(gè)項(xiàng)目共計(jì)造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失155.3萬(wàn)多元。

強(qiáng)勢(shì)局長(zhǎng)“一言堂”

按照規(guī)定，涉及治多縣發(fā)改局重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。劉國(guó)輝擔(dān)任該局局長(zhǎng)期間，比較強(qiáng)勢(shì)，大額資金撥付等都是他說(shuō)了算，有時(shí)開(kāi)會(huì)研究也是流于形式，走走過(guò)場(chǎng)，往往是他一人拍板，副職們被動(dòng)同意。

辦案人員發(fā)現(xiàn)，治多縣發(fā)改局2018年以來(lái)的各類會(huì)議記錄中沒(méi)有就上述涉案的4個(gè)項(xiàng)目的資金支付、驗(yàn)收等情況進(jìn)行研究。2016年至2021年機(jī)關(guān)黨支部會(huì)議記錄、“三重一大”會(huì)議記錄等未指定專人撰寫(xiě)，會(huì)議記錄歸集整理無(wú)序雜亂。

2021年，玉樹(shù)州審計(jì)局委托第三方對(duì)治多縣發(fā)改局施工的4個(gè)北京對(duì)口援建項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。玉樹(shù)州審計(jì)局審計(jì)事項(xiàng)移送處理書(shū)證實(shí)，上述4個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中存在未嚴(yán)格按照工程量清單、圖紙以及批復(fù)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施，全額撥付工程款變相套取項(xiàng)目資金。工程資料重復(fù)，虛假資料存檔，項(xiàng)目實(shí)施涉嫌違法轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目無(wú)設(shè)計(jì)及地勘單位，項(xiàng)目驗(yàn)收考核監(jiān)管人員未嚴(yán)格履行監(jiān)督考核職能、履職不到位，項(xiàng)目建設(shè)單位履職不到位，項(xiàng)目資金列支存在違規(guī)使用及超額支付情況。

治多縣發(fā)改局在接收到審計(jì)事項(xiàng)移送處理書(shū)后，召開(kāi)專題整改會(huì)議，重新進(jìn)行結(jié)算審核工作，將未完成工程量進(jìn)行扣減，對(duì)接施工單位進(jìn)行資金追繳。經(jīng)西寧海信聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所鑒定：上述4個(gè)項(xiàng)目實(shí)際支付工程價(jià)款共計(jì)3472.6萬(wàn)多元，審定工程價(jià)款總計(jì)3026.7萬(wàn)多元，多支付工程價(jià)款共計(jì)445.9萬(wàn)多元。

兩罪并罰獲刑6年

玉樹(shù)州人民檢察院受理審查劉國(guó)輝職務(wù)犯罪案后，于2024年4月3日指定曲麻萊縣人民檢察院審查辦理。2024年5月8日，曲麻萊縣人民檢察院起訴書(shū)指控被告人劉國(guó)輝犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，向法院提起公訴。同年5月8日，曲麻萊縣人民法院立案，同年7月11日公開(kāi)開(kāi)庭審理。

檢方指控：被告人劉國(guó)輝身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)便利，向他人索賄，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任；被告人濫用職權(quán)，致使國(guó)家利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，可以從寬處理；被告人在留置前通過(guò)電話通知主動(dòng)到案，主動(dòng)交代受賄事實(shí)，可以認(rèn)定為自首，留置前調(diào)查機(jī)關(guān)已掌握其濫用職權(quán)的主要事實(shí)，到案后能夠如實(shí)供述，可以認(rèn)定為有坦白情節(jié)，可以對(duì)其從輕處罰。

法院審理查明：被告人劉國(guó)輝利用職務(wù)和職權(quán)形成的便利條件，收受他人財(cái)物30萬(wàn)元，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪；被告人濫用職權(quán)造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失445.9萬(wàn)多元，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)及罪名成立。

2024年8月12日，曲麻萊縣人民法院對(duì)此案作出一審判決：被告人劉國(guó)輝犯受賄罪，判處有期徒刑3年并處罰金人民幣20萬(wàn)元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑4年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑6年并處罰金人民幣20萬(wàn)元。違法所得人民幣30萬(wàn)元依法沒(méi)收，由扣押機(jī)關(guān)上繳國(guó)庫(kù)。宣判后，劉國(guó)輝沒(méi)有提起上訴，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有提起抗訴，判決已經(jīng)生效。

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