近年來，湖北鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院緊緊圍繞最高人民檢察院黨組提出的“高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責，充分運用法治力量促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”總體要求，堅持從政治上著眼、從法治上著力、從為民上著手，緊盯法律監(jiān)督主責主業(yè)，充分運用“走出去、請進來、沉下去”三步工作法，著力破解民事檢察工作“案源線索不多、力量配置不強、監(jiān)督力度不夠”的難題，加快促進辦案質(zhì)效同步提升，為大局服務(wù)，為人民司法、為法治擔當。

“走出去”破解案件線索發(fā)現(xiàn)難

一是注重關(guān)口前移，落實“現(xiàn)場監(jiān)督”。2022年初，鄂城區(qū)人民檢察院堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮檢察專業(yè)優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)鄂城區(qū)綜治中心大廳設(shè)立“厚群民行工作室”。由深耕民行領(lǐng)域20多年的資深檢察官帶領(lǐng)專業(yè)團隊，應(yīng)對當前社會面臨的各種利益糾紛，特別是基層一線法律糾紛引發(fā)的影響社會和諧的矛盾問題，及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、分析和處置，進一步推進矛盾糾紛化解工作，讓涉訴當事人更直觀地感受和體會檢察機關(guān)的監(jiān)督理念、監(jiān)督力度、監(jiān)督效度，使之心悅誠服。2024年1月至11月，該院共接訪群眾120余人次，獲取案件線索80余條，辦理各類案件73件。在辦案中，既重視辦好支持起訴案件，對符合支持起訴條件的農(nóng)民工、婦女等特殊群體，依法全力保障維權(quán)，做到“快收、快辦、快結(jié)、快執(zhí)”，累計幫助人民群眾挽回經(jīng)濟損失兩百余萬元；又兼顧其他類案件的調(diào)解，對不符合支持起訴條件的案件，認真做好矛盾化解，減輕群眾訴累，使調(diào)解成功率達44.7%，將該工作室打造成矛盾糾紛“集散地”和定分止爭“終點站”，以實際行動詮釋了“厚植群眾基礎(chǔ)，厚待百姓群眾”的寓意和情懷。

二是拓寬溝通渠道，堅持“同步監(jiān)督”。鄂城區(qū)人民檢察院建立民事檢察工作聯(lián)系制度，要求該院檢察官與區(qū)法院法官保持聯(lián)絡(luò)溝通，做好工作銜接，重點對民事標的數(shù)額較大、社會關(guān)系復(fù)雜、有較大社會影響的民事案件，適時召開工作聯(lián)席會進行難題“會診”，對審判組織、審判程序、執(zhí)行終結(jié)等重點環(huán)節(jié)依次篩查、分析和研判，提出解決問題的思路辦法，以提升民事監(jiān)督精準性和成案率。2024年初以來，該院通過開展同步監(jiān)督的形式，成功辦理了人民陪審員違規(guī)參與民事辦案、實習律師違規(guī)代理案件、法院拍賣房公示信息不全等多個典型案件，取得了良好法律效果。

三是擴展辦案思維，拓展“新型監(jiān)督”。近年來，鄂城區(qū)人民檢察院針對網(wǎng)絡(luò)直播、快遞外賣等新興行業(yè)中產(chǎn)生的訴訟糾紛等問題研究探索創(chuàng)新，應(yīng)對社會變化，開展法律支持，回應(yīng)社會關(guān)切。如在辦理一起孕婦騎共享電動車傷人被判賠償6萬余元的民事裁判監(jiān)督申請案件中，辦案人員著眼維護當事人合法權(quán)益和正當利益，主動向其釋明可向保險公司提出追償，使其成功向保險公司索賠5.8萬元，實現(xiàn)案結(jié)事了，政通人和。此外，該院聚焦新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的勞動者工資報酬、高溫補貼、提供勞務(wù)者損害賠償責任等新問題，通過收集信息資源，開展走訪調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)部分外賣員、快遞員特殊車輛保險無法落實，積極與有關(guān)部門協(xié)商溝通，有望推動這一問題得到圓滿解決。

“請進來”加強民事監(jiān)督力量

一是優(yōu)化內(nèi)部銜接，推進“融合監(jiān)督”。對上級堅持多請示匯報，面對疑難復(fù)雜民生案件，及時向鄂州市院相關(guān)部門作匯報，爭取上級機關(guān)支持，強化上下聯(lián)動，推動一體履職，確保問題穩(wěn)妥處理。對內(nèi)堅持橫向協(xié)作，針對辦理民事案件過程中調(diào)查取證難、當事人不配合等問題，發(fā)現(xiàn)刑事、公益、行政檢察線索及時分類移送，推行“四大檢察”一體化辦案模式，實現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢互補。2024年初至今，該院各業(yè)務(wù)部門共移送民事案件線索318條，特別是在拒不支付勞動報酬、拒不執(zhí)行判決裁定和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域逐漸完善監(jiān)督機制，形成辦案合力。

二是深化外部協(xié)作，開展“共同監(jiān)督”。鄂城區(qū)人民檢察院依托與公安、人社、工會等部門建立的線索移送和信息資源共享機制，探索在區(qū)司法所、律師事務(wù)所、社區(qū)建立常態(tài)化法律工作者+檢察員聯(lián)絡(luò)機制，把群眾認可認同信服的解紛力量融入檢察調(diào)解資源庫。同時，聘請了一批社會各行業(yè)的專業(yè)人員擔任“特邀檢察官助理”，為專業(yè)性較強的案件辦理提供了強有力的理論及技術(shù)支撐，極大地提升了線索發(fā)現(xiàn)、案件移送、證據(jù)收集等辦案及結(jié)案效率。

三是強化科技賦能，創(chuàng)新“數(shù)據(jù)監(jiān)督”。為應(yīng)對信息化時代對檢察監(jiān)督的新期待、新要求，鄂城區(qū)人民檢察院根據(jù)轄區(qū)城市特點、發(fā)展狀況及案件業(yè)務(wù)需要，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對民事檢察案件進行深度挖掘、分析、比對，因地制宜運用違規(guī)注銷工商登記監(jiān)督模型、信用懲戒措施違法監(jiān)督模型等11個模型，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)有效線索157條、成案16件，監(jiān)督類型囊括民事審判活動的違法監(jiān)督、裁判結(jié)果監(jiān)督、執(zhí)行活動監(jiān)督、社會治理檢察建議監(jiān)督等方面，通過信息平臺的數(shù)據(jù)分析和預(yù)警功能的綜合應(yīng)用，實現(xiàn)對民事檢察工作的精準對接、能動監(jiān)督和規(guī)范管理。

“沉下去”加大民事監(jiān)督力度

一是把握關(guān)鍵要素，推進“類案監(jiān)督”。鄂城區(qū)人民檢察院對于在辦理同類多起個案中，發(fā)現(xiàn)的一些監(jiān)管漏洞和共性問題，認真匯總核實數(shù)據(jù)，分析其深層次原因，及時向法院、行政機關(guān)制發(fā)社會治理檢察建議，提供切實可行、行之有效的“法治天氣預(yù)報”。2024年以來，該院向鄂城區(qū)法院、區(qū)商務(wù)局分別制發(fā)完善強制執(zhí)行措施、完善單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管措施等社會治理類檢察建議，采納率100%，實現(xiàn)檢察權(quán)、審判權(quán)、行政權(quán)的相互制約與良性互動，扎實推進共建共享，“雙贏共贏”，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的社會效應(yīng)。

二是活用監(jiān)督方式，堅持“韌性監(jiān)督”。鄂城區(qū)人民檢察院民行部門主動融入“打造一件精品指導性案件可以促進解決一個領(lǐng)域、一段時期的導向標準”的新理念，靈活運用再審建議、抗訴等各種手段把民事監(jiān)督不斷向廣度深度延伸。2024年，該院對同級法院已作出判決的2起民事案件的證據(jù)、事實和法律適用問題進行全面、客觀、細致審查后，提請上級院抗訴，很快得到市院主管部門采納肯定，并確定進入抗訴程序。對于在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)有違紀違法行為，敢于堅持原則，較真碰硬。如在辦理一起民事案件中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某醫(yī)院可能存在過度醫(yī)療的問題，迅速向區(qū)政府有關(guān)部門移交案件線索，經(jīng)衛(wèi)健部門組織核查后，認為該問題情況屬實，依法依規(guī)對該醫(yī)院作出嚴肅處理，凈化了醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，維護了人民群眾根本利益。

三是注重監(jiān)督效果，落實“實質(zhì)監(jiān)督”。首先，由承辦案件的檢察官根據(jù)辦案情況，列出問題清單、責任清單、整改清單，全面分析并附帶整改證據(jù)，及時以書面形式建議發(fā)案單位落實整改。其次，對辦理的相關(guān)案件組織個人自查、領(lǐng)導評查、交叉檢查，然后得出結(jié)論性意見。再次，對前期辦理的案件進行個案分析、定期回訪、跟進監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，查找原因教訓，研究提出改進意見，確保整改不圖形式，不走過場，取得實實在在效果。

（曹永新，中南財經(jīng)政法大學中南檢察研究院研究員；沈俊，鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院第四檢察部干警）

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