中東北非歷來是大國博弈的“競技場”，位于該地區(qū)的敘利亞因地理位置重要、民族和教派矛盾集中等原因，被視為阿拉伯世界“跳動的心臟”。2024年12月，敘利亞巴沙爾·阿薩德政權(quán)被“沙姆解放組織”領(lǐng)導(dǎo)的反對派武裝推翻后，歐盟對外行動署在其官方網(wǎng)站上稱，阿薩德政權(quán)的倒臺標(biāo)志著敘利亞人民和廣大中東地區(qū)新篇章的開始。但是，作為中東緊鄰，歐洲面對這場敘利亞變局恐難獨(dú)善其身，甚至可能又要經(jīng)歷一場新的“噩夢”。

難民問題積重難返

如何對待現(xiàn)有敘利亞難民的庇護(hù)申請和移民的遣返或驅(qū)逐?，是歐洲一直難以徹底解決的重大問題，如今隨著敘利亞“變天”更愈發(fā)嚴(yán)峻。

自2010年“阿拉伯之春”后，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，國內(nèi)局勢陷入長期動蕩。根據(jù)聯(lián)合國難民署英國辦事處網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，在過去14年的沖突和危機(jī)中，成千上萬的敘利亞人被殺或受傷，1300多萬人被迫離開家園——占戰(zhàn)前該國人口的一半。其中，700多萬敘利亞人在本國境內(nèi)流離失所，600多萬人則成為移居到歐洲以及黎巴嫩、約旦等鄰國的難民。

歐盟對敘利亞人提供了大量人道主義援助，援助工作由歐洲平民保護(hù)和人道主義援助行動總局協(xié)調(diào)，并通過人道主義伙伴提供，包括聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、紅十字委員會及其當(dāng)?shù)剞k事機(jī)構(gòu)等。但是，歐盟對敘利亞提供的人道主義援助未能從源頭上徹底解決問題，也不可能關(guān)住難民涌入歐洲的“閘門”。

2015年，歐洲經(jīng)歷了二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的難民危機(jī)，尤其是德國、法國、意大利、奧地利等國成為了主要的難民接收國。在涌入歐洲的約150萬難民中，有著大量通過各種非法途徑進(jìn)入歐洲尋求庇護(hù)的敘利亞難民。這一波難民潮之所以發(fā)酵升級成為一場難民危機(jī)，是因?yàn)殡y民的大量涌入給歐洲帶來了巨大的人道主義壓力和經(jīng)濟(jì)、社會負(fù)擔(dān)，也引發(fā)了歐洲的社會動蕩和政策調(diào)整。

已經(jīng)歷過一次難民危機(jī)的歐洲，如今不得不防范此次敘利亞變局可能引發(fā)的新老問題。根據(jù)2024年2月歐盟27國和挪威、瑞士報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年赴歐洲尋求庇護(hù)的人數(shù)達(dá)到七年來的最高點(diǎn)，其中，有18.1萬敘利亞人尋求庇護(hù)，比2022年增加了38%。隨著2024年12月敘利亞局勢的突變與演化，德國、奧地利、比利時、希臘、意大利、瑞典和丹麥等歐洲多國開始考慮遣返敘利亞難民或限制敘難民入境，這引發(fā)了多方的人道主義關(guān)切，遭到“大赦國際”等國際人權(quán)團(tuán)體的批評。

德國是最先采取暫停對敘利亞人提供庇護(hù)申請行動的歐洲國家之一。作為歐洲最大的敘利亞人居住地，從2011年至2023年，德國已為超過71.2萬名敘利亞人授予了難民身份。奧地利則計劃遣返和驅(qū)逐敘利亞難民，并為愿意返敘難民支付1000歐元的“返回獎金”。

如今歐洲對待敘利亞難民的心態(tài)既矛盾又尷尬。有些國家將阿薩德政權(quán)的垮臺視為一個可以將難民遣返并試圖平息國內(nèi)民粹主義和極右翼政黨等勢力怒火的“寶貴機(jī)遇”。但問題是，目前敘利亞局勢仍“不確定且非常不穩(wěn)定”。而且，已經(jīng)“閃崩”的阿薩德政權(quán)并非導(dǎo)致敘利亞難民涌向歐洲的唯一因素，在今后一個時期，敘利亞國內(nèi)各武裝派別依然存在，并且有可能發(fā)生新的沖突，從而導(dǎo)致新一輪難民問題。如果不能從敘利亞國內(nèi)亂局這一根源上解決難民問題，歐洲試圖遣返難民的努力就難有實(shí)質(zhì)性的成效。況且，歐盟部分成員國即使已經(jīng)采取凍結(jié)難民庇護(hù)的行動，但仍受到歐盟庇護(hù)法的約束。這意味著，它們試圖采取限制避難申請或驅(qū)逐難民政策的成效將是有限度的，想要一勞永逸地解決難民問題幾乎是不可能的。

試圖未雨綢繆

過去數(shù)年里，歐洲曾經(jīng)多次遭受來自中東地區(qū)極端組織及其成員發(fā)動的暴力襲擊。2015年11月，法國巴黎發(fā)生一系列恐怖襲擊事件，包括六起槍擊事件、三場爆炸事件和一起人質(zhì)劫持事件，導(dǎo)致132人死亡、300多人受傷，總統(tǒng)奧朗德譴責(zé)極端組織“伊斯蘭國”策劃了恐襲，并稱之為“戰(zhàn)爭行為”。此后，英、法、德等歐洲多國加大了內(nèi)部反恐力度，并參與了美國領(lǐng)導(dǎo)的在敘利亞打擊極端勢力的國際反恐聯(lián)盟，取得一定效果。此次推翻阿薩德政權(quán)的“沙姆解放組織”，由“努斯拉陣線”等組織演變而來，而“努斯拉陣線”曾于2012年被美國列入“外國恐怖組織”名單。

為防止安全風(fēng)險外溢到本土，歐盟理事會在阿薩德政權(quán)倒臺一周之后，就批準(zhǔn)了一項旨在加強(qiáng)打擊恐怖主義和暴力極端主義的決議，強(qiáng)調(diào)將歐盟共同外交與安全政策和司法內(nèi)政領(lǐng)域的行動結(jié)合起來，以及通過對話和能力建設(shè)等繼續(xù)加強(qiáng)歐盟與第三方之間的反恐合作。

然而，恐怖主義就像一顆長期埋在歐盟肌體內(nèi)的惡瘤，不定期地“發(fā)作”。例如，2024年12月圣誕節(jié)期間，德國馬格德堡發(fā)生恐襲案，嫌疑人——具有移民背景的沙特阿拉伯裔男子塔勒布——駕車沖進(jìn)圣誕集市人群中，造成70多人傷亡。塔勒布是一名反伊斯蘭教的無神論者，早在2015年歐洲難民危機(jī)之前就逃往德國，當(dāng)精神科醫(yī)生的同時繼續(xù)從事海外“反伊斯蘭”活動。這起事件雖非敘利亞難民或移民所為，但再次給歐洲敲響了“警鐘”，即一些像塔勒布這樣早年就已經(jīng)成為歐洲移民的人的心態(tài)似乎日益極端化。而這顯然是有深層次原因的。中東局勢動蕩包括敘利亞內(nèi)戰(zhàn)引爆了涌入歐洲的難民潮，其后果之一就是歐洲不斷發(fā)生本土居民針對難民、難民反過來報復(fù)本土居民、早期難民或老移民針對新難民或移民的各類暴力沖突乃至恐怖襲擊事件，而且這些事件往往發(fā)生在不同種族或宗教的群體之間，進(jìn)而引發(fā)更多的后續(xù)報復(fù)行動。這形成了一種“越恐越反、越反越恐”的惡性循環(huán)。

助推極右翼勢力崛起

近些年來，歐洲“向右轉(zhuǎn)”趨勢越發(fā)明顯。2024年6月，極右翼政黨在歐洲議會選舉中獲得大勝，占據(jù)超四分之一的席位。歐洲議會選舉后，法國政壇動蕩加劇，盡管受主流政黨極力壓制，國民聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人勒龐勢頭仍猛。9月，德國選擇黨成為東部三州的第一或第二大黨；12月，“交通燈”聯(lián)合政府垮臺，德國將提前大選，選擇黨黨首魏德爾成為最受歡迎總統(tǒng)候選人。9月末，奧地利自由黨在國民議會選舉中獲勝，首次成為議會第一大黨。持續(xù)多年的難民危機(jī)已經(jīng)對歐洲的社會、經(jīng)濟(jì)和政治體系都帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，促使反移民的極右翼民粹主義勢力不斷崛起。

以德國為例，面對2015年的歐洲難民危機(jī)，德國在默克爾擔(dān)任總理期間采取了“開門歡迎”并接納難民的庇護(hù)政策，導(dǎo)致數(shù)百萬難民涌進(jìn)德國。德國的這一難民政策遭到歐盟其他一些國家的抗議，默克爾本人也受到質(zhì)疑和批評。后來，隨著不同國籍、種族和信仰的難民在一些城市人口數(shù)量中占比的增多，德國國內(nèi)開始出現(xiàn)反難民的極右翼思潮和相關(guān)行動。事實(shí)上，近年來日益崛起的德國極右翼政黨選擇黨，已在德國政治生態(tài)發(fā)展中具備了不可忽視的影響力。

德國選擇黨成立于2013年，最初主要以反歐元為口號，如今在驅(qū)逐移民、恢復(fù)德國秩序等方面持強(qiáng)硬立場。前文提及的塔勒布本人，正是選擇黨所謂“清除異類”，尤其是清除伊斯蘭信仰者政策的堅定支持者。該黨繼2017年成功進(jìn)入德國聯(lián)邦議院后，于2024年9月首次在德國地方選舉中獲勝，在圖林根州以32.8%的支持率大幅領(lǐng)先位居第二的基民盟。2024年11月，德國“交通燈”執(zhí)政聯(lián)盟因未能通過議會信任投票而宣告瓦解，導(dǎo)致新一屆聯(lián)邦議院選舉將于2025年2月提前舉行。近期選擇黨的支持率又有所上漲，其對德國選情與走勢特別是基民盟的支持率將產(chǎn)生一定影響，也將對德國未來的難民政策產(chǎn)生影響。

總之，敘利亞變局以及仍在發(fā)展的亂局，使得這顆阿拉伯世界“跳動的心臟”已經(jīng)并將繼續(xù)面臨“功能失調(diào)”之痛。未來，域內(nèi)外各方力量在中東地區(qū)的博弈和敘利亞國內(nèi)各派勢力的爭斗可能更趨激烈，對歐洲乃至全球的廣泛、深遠(yuǎn)影響值得持續(xù)觀察。

（作者為中國社科院歐洲研究所助理研究員，德國柏林自由大學(xué)政治科學(xué)博士）