美國大選結(jié)局已定，特朗普再度入主白宮，加上共和黨取得國會參眾兩院多數(shù)席位，使其第二個任期將真正實現(xiàn)雷厲風(fēng)行。特朗普在第一個任期和此次大選競選期間，曾多次提到“深層政府”（deep state）這個概念。根據(jù)華盛頓公民責(zé)任與道德組織（CREW）的調(diào)查，2023年1月1日至2024年4月1日期間，特朗普在其創(chuàng)立的社交媒體Truth Social上發(fā)布了56條誓言粉碎“深層政府”的帖子。特朗普此次勝選后不久，即宣布擬組建新機(jī)構(gòu)“政府效率部”（DOGE），由硅谷企業(yè)家埃隆·馬斯克與共和黨總統(tǒng)初選候選人、印度裔企業(yè)家維韋克·拉馬斯瓦米共同領(lǐng)導(dǎo)。此舉被普遍認(rèn)為特朗普不僅是把“深層政府”當(dāng)成一種選舉語言，更是要對其動真格。特朗普針對“深層政府”的改革新政會是什么？能走多遠(yuǎn)？

何為美國“深層政府”

一般認(rèn)為，美國政治的核心特征是其標(biāo)榜的“三權(quán)分立”，即總統(tǒng)、國會和最高法院之間的相互制衡，這種制度設(shè)計被稱為“麥迪遜式的傳統(tǒng)政府”，通過行政、立法、司法權(quán)力的相互制約，防止權(quán)力被濫用而滋生腐敗。然而，美國的選舉制度雖能選出總統(tǒng)、國會議員、州長等職位，但公務(wù)員隊伍中的大量職位卻由考核任命或推薦補(bǔ)充，并不完全隨選舉制度的擺蕩而不斷更換。與此同時，深受資本影響的政治游說、旋轉(zhuǎn)門制度以及日益強(qiáng)化的國家安全體系、軍工復(fù)合體等，讓美國社會在所謂“民主”的表象之下，形成了一種更具隱秘性和內(nèi)部性的復(fù)雜權(quán)力運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，部分國家權(quán)力逐漸超越憲法框架——這就是美國政治和學(xué)術(shù)界經(jīng)常談?wù)摰摹吧顚诱??！吧顚诱钡臋?quán)力運(yùn)作涉及中央情報局、聯(lián)邦調(diào)查局、國家安全局等行政官員以及軍工部門、各種游說團(tuán)體、華爾街財閥，以及硅谷大佬。

冷戰(zhàn)時期，由于美蘇戰(zhàn)略互疑不斷加深，“麥卡錫主義”在美國國內(nèi)一度大行其道，各種陰謀論在政治圈和社會面盛行，“深層政府”趁機(jī)發(fā)展壯大。標(biāo)志性事件是杜魯門總統(tǒng)在1947年簽署《國家安全法》，成立國家安全委員會（NSC）和中央情報局，一個由數(shù)百乃至上千名行政官員所組成的龐大的國家安全官僚體系逐漸演變而成。

冷戰(zhàn)時期，美蘇兩超激烈對抗，核武器成為相互確保摧毀的威懾工具。為此，美國建立了許多應(yīng)對核戰(zhàn)爭等重大危機(jī)事態(tài)的應(yīng)急機(jī)制，“政府連續(xù)性計劃”（COG）就是代表。該計劃主要針對美國在面臨重大危機(jī)時要有確保政府繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急措施。然而，COG計劃中的緊急權(quán)力分配、替代指揮體系和繼任機(jī)制往往涉及非選舉產(chǎn)生的官員、軍事領(lǐng)導(dǎo)人或情報機(jī)構(gòu)。正是這種“非常規(guī)”決策機(jī)制，使得COG被視為“深層政府”權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的平臺之一。

美國“深層政府”并沒有隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而結(jié)束，反而形成了一種自我維持的權(quán)力結(jié)構(gòu)。概言之，它通過游說、政治獻(xiàn)金、媒體操控、信息封鎖和輿論引導(dǎo)等方式，將自己的意圖深深植入美國的政策制定過程，嵌入美國的政治結(jié)構(gòu)，所涉及的部門和力量表面上看似分散布局、各自為政，實際上相互勾連、緊密協(xié)作，共同維護(hù)既得利益。

特朗普為何痛恨“深層政府”

特朗普第一個任期內(nèi)，由于執(zhí)政經(jīng)驗不足，政策主張屢屢受到司法部、五角大樓、情報機(jī)構(gòu)等的阻撓和限制。2020年，特朗普處理種族抗議事件時曾考慮動用軍隊彈壓示威活動，軍方高層明確表示不會配合非法動用軍隊對付國內(nèi)反對派或幫助特朗普繼續(xù)執(zhí)政。美國司法部也曾拒絕特朗普起訴許多對手的要求，情報機(jī)構(gòu)則堅持認(rèn)為俄羅斯干預(yù)了2016年美國大選。除此之外，特朗普在2019年因濫用職權(quán)和妨礙國會調(diào)查而遭到國會眾議院彈劾，而此案件的證人當(dāng)中包括一些原政府高官，特別是來自“深層政府”的官員。這些人提供了證詞，指控特朗普試圖通過停止對烏克蘭的軍事援助來迫使烏政府調(diào)查拜登總統(tǒng)的家族事務(wù)。

特朗普大肆散布“深層政府”干擾白宮施政的敘事，成功將民眾的視線從自身丑聞和偏激承諾上轉(zhuǎn)移。在上個任期內(nèi)，特朗普一些重要競選承諾并末得到有效實施，包括修建隔離墻讓墨西哥支付費(fèi)用、廢除平價醫(yī)療法案等。通過刻意刻畫“深層政府”的“暗箱操作”，特朗普將自身失敗歸咎于來自“華盛頓政治泥沼”的系統(tǒng)性反對力量，而不是其施政理念、管理能力或政策合理性。特朗普通過強(qiáng)化自身與傳統(tǒng)政治體系的對立敘事，還能進(jìn)一步塑造自己是“民眾利益捍衛(wèi)者”的形象。

包括特朗普在內(nèi)的美國右翼保守勢力并不認(rèn)為“深層政府”是價值中立的，而是相信他們普遍具有自由派的傾向，例如支持種族平權(quán)、性別多元化和移民政策寬松化。右翼指責(zé)這些政策傾向侵蝕著美國的傳統(tǒng)價值觀，削弱了美國的文化和社會根基。右翼智庫傳統(tǒng)基金會起草的共和黨“2025計劃”建議保守派承諾解散部分行政機(jī)構(gòu)，以保障憲法所賦予的“自由”。

特朗普將如何清算“深層政府”

2023年，特朗普決定再次競選總統(tǒng)后，在社交媒體上公布了自己當(dāng)選后要實施的十項旨在“瓦解深層政府”的計劃，誓言“從華盛頓的腐敗中奪回美國的民主制度”。這些計劃包括：重新發(fā)布解雇或罷免不適任官僚的行政令，清除國家安全和情報機(jī)構(gòu)中的腐敗分子，徹底改革外國情報監(jiān)視法院（FISA），成立真相與和解委員會解密“深層政府”間諜活動文件，嚴(yán)厲打擊蓄意散布假新聞顛覆政府的不法人員，將檢察長辦公室從政府中獨(dú)立出來并與監(jiān)督部門分離，建立獨(dú)立審計機(jī)構(gòu)持續(xù)監(jiān)督聯(lián)邦情報機(jī)構(gòu)使其不能針對美國人民，將部分聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)搬出華盛頓特區(qū)，禁止聯(lián)邦官僚接觸其他公司業(yè)務(wù)以避免官商勾結(jié)，以及提出憲法修正案對國會議員任期進(jìn)行限制等?？梢哉f，這些計劃當(dāng)中的每一項實施起來都不會輕松。

特朗普啟用馬斯克和拉馬斯瓦米共同組建“政府效率部”，旨在借鑒企業(yè)管理模式來精簡和管理政府。這一部門的潛在任務(wù)包括削減冗余的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、優(yōu)化資源配置以及減少監(jiān)管負(fù)擔(dān)。馬斯克建議：將聯(lián)邦機(jī)構(gòu)數(shù)量減少約75%；關(guān)閉教育部，將其勞動培訓(xùn)項目轉(zhuǎn)移至勞工部；撤銷聯(lián)邦調(diào)查局，將其15000名特工調(diào)至其他機(jī)構(gòu)；撤銷核管理委員會，將其職責(zé)轉(zhuǎn)移至其他部門。

特朗普計劃重新頒布的公務(wù)員解雇行政令，是他在上一個任期的最后階段制定的，核心在于創(chuàng)建一種新的公務(wù)員分類，主要針對那些尚未明確數(shù)量的職業(yè)公務(wù)員。通過這種分類，政府大幅降低對這些公務(wù)員的任職保護(hù)，使其更容易被解雇。這種作法將不僅削弱傳統(tǒng)公務(wù)員體系的穩(wěn)定性，也為特朗普及其團(tuán)隊提供了一個政治工具，能通過快速清理現(xiàn)有公務(wù)員隊伍，騰出職位給那些對特朗普執(zhí)政理念忠誠的人選擔(dān)任。拉馬斯瓦米2024年11月14日在海湖莊園晚宴上說：“（特朗普）確保馬斯克和我能夠開始大規(guī)模驅(qū)逐數(shù)百萬未經(jīng)選舉的聯(lián)邦官僚離開華盛頓特區(qū)官僚機(jī)構(gòu)，是我們拯救這個國家的方式?！碧乩势沾笈拷夤吐?lián)邦公務(wù)員，可能改變聯(lián)邦機(jī)構(gòu)運(yùn)作的基本模式，用政府職位獎勵來取代目前的擇優(yōu)制度，從而全面加強(qiáng)特朗普對政府運(yùn)作的控制權(quán)。

鑒于特朗普認(rèn)為美國情報系統(tǒng)在其上個任期內(nèi)對他本人存在“政治偏見”，一直揚(yáng)言第二個任期開始后立即對其進(jìn)行清算。屆時特朗普可能采取的措施，一是撤銷部分前情報官員的安全許可，以防他們繼續(xù)從事情報相關(guān)工作。二是重建情報機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層，更換奧巴馬和拜登時期任命的高級官員，尤其是聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報局的負(fù)責(zé)人將由特朗普信任的人接替。據(jù)報道，目前特朗普提名前得克薩斯州聯(lián)邦眾議員約翰·拉特克利夫任中情局局長，夏威夷州聯(lián)邦眾議員塔爾西·加巴德?lián)螄仪閳罂偙O(jiān)，前者曾在2019年國會眾議院的一次彈劾中堅定捍衛(wèi)特朗普，后者是“民主黨叛將”。三是加強(qiáng)反間諜工作，特朗普或?qū)⒋伺e的重點(diǎn)集中在網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)對虛假信息宣傳上，并且加大對網(wǎng)絡(luò)攻擊的打擊力度。

瓦解“深層政府”，看上去是特朗普想革弊除疴，“讓美國再次偉大”，但由于將觸動太多人利益，勢必引發(fā)強(qiáng)勢反彈，難免引發(fā)美國國內(nèi)政治斗爭的血雨腥風(fēng)，能否順利推進(jìn)還需拭目以待。

（朱啟超為國防科技大學(xué)國防科技戰(zhàn)略研究智庫主任、研究員，張明曌為國防科技大學(xué)外國語學(xué)院碩士研究生）