2024年3月，美國眾議院監(jiān)督與問責委員會主席詹姆斯·科默對25個聯(lián)邦政府部門發(fā)起調(diào)查，了解中國開展“政治戰(zhàn)”的情況及相關(guān)部門的應(yīng)對舉措。調(diào)查持續(xù)數(shù)月，其間，詹姆斯分別于4月17日、6月26日和9月24日組織召開了三次題為“保護美國免受中國共產(chǎn)黨政治戰(zhàn)影響”的聽證會。10月24日，國會將全部調(diào)查和聽證結(jié)果匯總為一份長達292頁的報告《中國共產(chǎn)黨的政治戰(zhàn)：聯(lián)邦機構(gòu)亟需采取全政府應(yīng)對策略》（以下簡稱報告）并公開發(fā)布，呼吁美國對中國實施全政府式“政治戰(zhàn)”，加大對中國打壓的力度。此舉將對中美關(guān)系帶來一定消極影響。

美國會啟動對25個聯(lián)邦政府部門調(diào)查

報告認為，中國是美國安全面臨的最大“威脅”，中美正面臨一場“新冷戰(zhàn)”，所以美國政府應(yīng)將中國視為“對手”“敵對勢力”或“侵略者”，而不能僅僅視為“同步威脅”“對等競爭對手”。報告認為，“超限戰(zhàn)”是中國對抗美國的主要手段。“超限戰(zhàn)”是中國軍事研究者喬良、王湘穗于1999年在其著作《超限戰(zhàn)》中提出的軍事理論，該理論認為戰(zhàn)場無處不在，超越一切界限。2010年，李而炳等學者又發(fā)表了著作《瓦解戰(zhàn)》，在該著作中，作者稱可以通過政治、經(jīng)濟、輿論等“瓦解戰(zhàn)”實現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵的目的。相關(guān)著作出版后，在西方引起廣泛關(guān)注。美國官員認為，相關(guān)理論反映了“中國努力推翻美國，成為世界經(jīng)濟、政治和意識形態(tài)領(lǐng)導者的意圖”。

隨著中美博弈的加劇，近幾年多位美國前任官員開始依據(jù)上述理論提出“政治戰(zhàn)”觀點。他們認為，“政治戰(zhàn)”是武裝沖突的替代方案，是“超限戰(zhàn)”和“瓦解戰(zhàn)”的核心組成部分。這些美國官員發(fā)表了多部相關(guān)論著，論述這一觀點。如，前情報官員克里·K·格沙內(nèi)克2020年發(fā)表了《政治戰(zhàn)：對抗中國“不戰(zhàn)而勝”計劃的戰(zhàn)略》，2024年發(fā)表了《中國的第二戰(zhàn)場》；前國家安全委員會官員羅伯特·斯伯丁2019年發(fā)表了《隱形戰(zhàn)爭：中國如何在美國精英沉睡時接管》，2022年發(fā)表了《沒有規(guī)則的戰(zhàn)爭：中國的全球統(tǒng)治手冊》；前情報和外事官員格蘭特·紐沙姆2023年發(fā)表了《當中國攻擊時：對美國的警告》等。相關(guān)論著普遍宣揚中國在實施“沒有硝煙的政治經(jīng)濟戰(zhàn)爭”，呼吁美國政府對中國采取更嚴厲的反擊措施。其中，羅伯特·斯伯丁和格蘭特·紐沙姆均出席了國會有關(guān)“政治戰(zhàn)”的聽證會并提供證詞。顯然，國會的行動建立在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，并反映了美國政界和軍界一部分反華分子的共同立場。

為了確保美國聯(lián)邦機構(gòu)不被中國“政治戰(zhàn)”影響和滲透，眾議院監(jiān)督與問責委員會在主席詹姆斯·科默的帶領(lǐng)下對25個聯(lián)邦政府部門進行了調(diào)查，包括：美國全球媒體署、中央情報局、消費品安全委員會、緝毒局、聯(lián)邦調(diào)查局、聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會、金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)、國家航空航天局、國家衛(wèi)生研究院、國家安全委員會、國家科學基金會、國家情報總監(jiān)辦公室、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國防部、教育部、能源部、國土安全部、司法部、海軍部、國務(wù)院、運輸部、財政部、環(huán)境保護署以及食品和藥物管理局。

調(diào)查認為，聯(lián)邦機構(gòu)在應(yīng)對中國“政治戰(zhàn)”方面存在嚴重缺陷，未能發(fā)現(xiàn)并阻止相關(guān)活動。在25個聯(lián)邦機構(gòu)中，只有一個機構(gòu)認為中國“存在統(tǒng)一戰(zhàn)線活動”的跡象，其他機構(gòu)均否認“政治戰(zhàn)”的存在，甚至不知“政治戰(zhàn)”為何物，更沒有任何機構(gòu)制定了對抗中國“政治戰(zhàn)”的策略。

國會在報告中污稱，中國已經(jīng)對美國實施了數(shù)十年形式多樣的“政治戰(zhàn)”，包括“化學戰(zhàn)”“生物戰(zhàn)”“經(jīng)濟戰(zhàn)”“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”“領(lǐng)土戰(zhàn)”“物理滲透”“心理戰(zhàn)”等。國會認為這一結(jié)果反映了中國“認知戰(zhàn)”和“心理戰(zhàn)”的成功，并認為美國各界大量精英已被中國“俘獲”。對此，國會強調(diào)，美國官員必須正視中國對美國發(fā)動的“政治戰(zhàn)”，不能再采取綏靖政策，而應(yīng)采取有針對性的措施來識別、反擊和威懾中國，制定一個全政府協(xié)調(diào)一致、系統(tǒng)性、多戰(zhàn)線的策略。

進一步遏制中國的新借口

中國“政治戰(zhàn)”被頻頻炒作，實則是美國在對我實施數(shù)年貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)效果不佳的情況下，為進一步遏制中國提出的新借口。參加聽證會的美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會主席阿特金森強調(diào)，中國在很多領(lǐng)域已領(lǐng)先全球其他國家，包括電信、高鐵、船舶、無人機、電動汽車、液晶顯示屏、衛(wèi)星、重型設(shè)備等。一旦中國成為全球創(chuàng)新領(lǐng)導者，地緣政治將不可避免地發(fā)生根本性變化，危及美國的霸主地位，這無疑是一場針對美國的技術(shù)經(jīng)濟戰(zhàn)爭。他還強調(diào)，中國是不同于其他國家的重量級對手，在軍事、科技、經(jīng)濟等領(lǐng)域均對美國構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，因此美國必須采取全方位的對抗手段。國會報告在結(jié)論部分強調(diào)，聯(lián)邦官員必須準確認識中國的“政治戰(zhàn)”并采取反擊措施，此外還特意強調(diào)美國尤其要注重投資于創(chuàng)新，大力發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。報告反映出科技問題在中美博弈中的重要性。

國會報告建議美國制定一個全政府協(xié)調(diào)一致、系統(tǒng)性、多戰(zhàn)線的策略。如果該策略得以實施，美國遏華政策將進一步升級和加強。2020年，特朗普政府就提出以全政府方式應(yīng)對所謂的“中國挑戰(zhàn)”，拜登政府上臺后延續(xù)了特朗普時期的政策。從實踐上看，近幾年美國對中國的遏制主要集中在經(jīng)濟、科技、外交領(lǐng)域。然而，2024年，國會啟動對25個部門的調(diào)查，涉及移民、資產(chǎn)購置和意識形態(tài)等問題，說明美國有意將對華競爭擴展至更多領(lǐng)域。此前，美國雖然在國防部成立了所謂“中國工作組”（China Task Force），負責對華軍事政策的跨部門協(xié)調(diào)，但并未在整個國家層面設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)。而此次國會在報告中，一是建議制定“國家安全法”，為各政府部門共同應(yīng)對“政治戰(zhàn)”提供統(tǒng)一資源；二是建議在白宮設(shè)立國家競爭力委員會，統(tǒng)一制定和協(xié)調(diào)先進產(chǎn)業(yè)競爭力戰(zhàn)略，包括系統(tǒng)的對華競爭戰(zhàn)略，這些措施均旨在提高對華政策的統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性。

對中美科技經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能產(chǎn)生的影響

發(fā)起調(diào)查的美國眾議院監(jiān)督與問責委員會主席詹姆斯是共和黨代表，目前共和黨已贏得白宮和國會參眾兩院的控制權(quán)，預計特朗普上臺后，國會和聯(lián)邦機構(gòu)或?qū)⒓訌娬邊f(xié)同，共同以“政治戰(zhàn)”的名義，加強對華各領(lǐng)域的全政府式打壓。事實上，報告中的很多內(nèi)容正在陸續(xù)通過立法審議，并顯露出對下任政府政策的實質(zhì)性影響。例如，在國會調(diào)查期間，眾議院就已經(jīng)通過了數(shù)十項涉華法案，其中不少內(nèi)容與國會報告完全一致，包括要求對中國電動汽車、無人機、生物技術(shù)等實施進口禁令，限制中國公民和公司購買美國農(nóng)地，撥款16億美元用于升級對華“認知戰(zhàn)”等。特朗普宣稱將對華加征關(guān)稅，理由也是中國在芬太尼問題上“不作為”，與報告中對中國“毒品戰(zhàn)”的指控如出一轍。按照這一趨勢，報告更多內(nèi)容可能成為正式法律或政策。

如果特朗普政府加強對華各領(lǐng)域全政府式打壓，將對中美科技經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生不小的影響。報告要求對大學、實驗室、金融機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)及政府部門實施國家安全威脅跨機構(gòu)審計，禁止美籍研究人員在中國科研機構(gòu)工作等，將導致中美教育科研合作進一步縮減；報告提出修訂《外國代理人登記法》，廢除中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位，對中國投資進行更加嚴格的審查，禁止美國實體投資中國高科技等，將使得國際營商環(huán)境趨于惡化，中國企業(yè)可能面臨更多限制。

繼續(xù)發(fā)展壯大自身科技產(chǎn)業(yè)，提高應(yīng)對美國政策變化的能力

中美貿(mào)易科技戰(zhàn)已持續(xù)數(shù)年，國內(nèi)各界已普遍認識到，不論美國哪個黨派執(zhí)政、哪個總統(tǒng)候選人當選，美國政界以過度安全化、政治化的方式來處理雙邊關(guān)系的做法不會有太大變化。因此，不管美國會發(fā)起的政治戰(zhàn)調(diào)查后續(xù)進展如何，美國對華政策不會輕易改變。對我國而言，在關(guān)注美國政策進展，做好政策預案的同時，更重要的是繼續(xù)發(fā)展壯大自身科技產(chǎn)業(yè)，提高應(yīng)對美國政策變化的能力。

中國可采取的具體措施包括：持續(xù)跟進美國貿(mào)易科技和政治戰(zhàn)立法動向，關(guān)注美國政府涉華政策最新變化，及時開展前瞻性研究，研判對我各領(lǐng)域的影響。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，及時將企業(yè)涉美業(yè)務(wù)中面臨的困難、問題反饋給政府部門、研究機構(gòu)，并對企業(yè)提供相應(yīng)的政策咨詢、業(yè)務(wù)指導。加強相關(guān)政府部門之間的跨部門協(xié)調(diào)，針對涉美業(yè)務(wù)建立定期會商機制，形成綜合性預案并不斷優(yōu)化，根據(jù)需要及時出臺應(yīng)對舉措。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。繼續(xù)在重點行業(yè)實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，堅持“一鏈一策”，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。持續(xù)優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，抓好國家重大科技專項和重點研發(fā)計劃實施，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快重大戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)突破。

（作者分別為國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心信息政策所副研究員、高級工程師）