“無(wú)廢城市”作為建設(shè)美麗中國(guó)的細(xì)胞工程，從城市層面綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理固體廢物，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高端化、綠色化發(fā)展的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

自國(guó)家開展“無(wú)廢城市”建設(shè)工作以來(lái)，廣東始終把“無(wú)廢城市”建設(shè)擺在重要位置持續(xù)推進(jìn)，與高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和碳達(dá)峰碳中和、美麗中國(guó)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等有關(guān)部署以及全省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作安排協(xié)同推進(jìn)。

“無(wú)廢中國(guó)” 前景廣闊

固體廢物的產(chǎn)生源涉及多個(gè)領(lǐng)域，無(wú)論是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是日常生活都會(huì)產(chǎn)生固體廢物。數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)固體廢物年產(chǎn)量超過(guò)110億噸。其中工業(yè)固體廢物超過(guò)40億噸、農(nóng)業(yè)固體廢物超過(guò)50億噸（含畜禽糞污和秸稈等）、建筑垃圾超過(guò)20億噸、生活垃圾約為4億噸、危險(xiǎn)廢物約為1億噸。有效減少固體廢物的產(chǎn)生勢(shì)在必行。

2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，首次明確提出“無(wú)廢城市”的概念。

2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，明確提出推動(dòng) 100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無(wú)廢城市”建設(shè)，我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)入快車道。

2023年12月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確提出強(qiáng)化固體廢物治理。加快“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“無(wú)廢”。加強(qiáng)固體廢物綜合治理，限制商品過(guò)度包裝，全鏈條治理塑料污染。到2027年，“無(wú)廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降；到2035年，“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，東部省份率先全域建成“無(wú)廢城市”。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)郭伊均表示，《意見》明確將“無(wú)廢城市”建設(shè)面向全國(guó)推開，標(biāo)志著“無(wú)廢城市”邁上新階段。

郭伊均說(shuō)，“十四五”期間，全國(guó)113個(gè)地級(jí)及以上城市和8個(gè)特殊地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)3700余項(xiàng)工程項(xiàng)目，投資超過(guò)1萬(wàn)億元?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)的制度體系不斷完善，各地已完成400余項(xiàng)制度修訂。在源頭減量方面，除4個(gè)直轄市外，2023年109個(gè)地級(jí)城市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度平均為2.03噸/萬(wàn)元，較2020年下降了6.8%。

僅2023年，國(guó)家開發(fā)銀行就向“無(wú)廢城市”建設(shè)領(lǐng)域投放資金超500億元，覆蓋全國(guó)27個(gè)省份。

中國(guó)工程院院士杜祥琬指出，我國(guó)建設(shè)“無(wú)廢城市”的潛力和潛在效益巨大。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到7～8萬(wàn)億元，可帶動(dòng)4000～5000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

“無(wú)廢廣東” 氣勢(shì)如虹

在廣東，自2019年深圳被確定為全國(guó)首批“無(wú)廢城市”試點(diǎn)后，全省持續(xù)縱深推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。

2021年2月10日，廣東省政府發(fā)布《廣東省推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，提出將探索建設(shè)珠三角無(wú)廢試驗(yàn)區(qū)，聚焦固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。此次試點(diǎn)范圍涵蓋珠三角所有城市，并鼓勵(lì)粵東粵西粵北各市同步開展試點(diǎn)，梅州市和信宜市納入試點(diǎn)范圍。

2022年4月，珠三角九市全部納入國(guó)家“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單。6月，深圳在全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)中工作成效顯著，打造出超大型城市“無(wú)廢城市”建設(shè)樣本，獲得生態(tài)環(huán)境部2000萬(wàn)元專項(xiàng)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)支持。同月，《粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出建設(shè)“無(wú)廢灣區(qū)”，要求探索“無(wú)廢城市”區(qū)域共建模式。

2023年7月，廣東全面啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)。7月14日，全省“無(wú)廢城市”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)暨省“無(wú)廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議在廣州召開，推進(jìn)綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農(nóng)業(yè)取得初步成效。

2024年，廣東省“無(wú)廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“省無(wú)廢辦”）會(huì)同省相關(guān)部門對(duì)11個(gè)試點(diǎn)城市開展“無(wú)廢城市”建設(shè)成效評(píng)估，形成了《廣東省“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)成效評(píng)估報(bào)告》，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和凝練亮點(diǎn)，并篩選出22個(gè)可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，其?個(gè)案例入選巴塞爾公約亞太區(qū)域中心2023年“無(wú)廢城市”減污降碳協(xié)同增效典型案例首批推薦名單，2個(gè)案例被國(guó)家列為“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢企業(yè)”典型案例在全國(guó)推廣。

試點(diǎn)城市在“四大保障體系”建設(shè)方面取得豐碩成果，在“五大固廢領(lǐng)域”共部署建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目318個(gè)，項(xiàng)目總投資預(yù)算超726億元，完成時(shí)限為2023年底的項(xiàng)目完工率達(dá)95%以上，整體較好地完成了試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，為全域“無(wú)廢城市”建設(shè)提供樣板、路徑。

通過(guò)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，廣東工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、建筑、危廢五大領(lǐng)域固體廢物治理水平不斷提高。根據(jù)省無(wú)廢辦提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年上半年，廣東累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠400家、綠色工業(yè)園區(qū)11個(gè)，國(guó)家級(jí)綠色制造名單總數(shù)居全國(guó)首位，新增一般工業(yè)固體廢物資源化利用能力達(dá)2972萬(wàn)噸/年；全省廢鉛蓄電池收集試點(diǎn)項(xiàng)目91個(gè)，推動(dòng)解決小微企業(yè)危廢處置出路困難問(wèn)題；全省核準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力1270萬(wàn)噸/年，21個(gè)地市全部建成至少1個(gè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，能夠有力保障全省危險(xiǎn)廢物安全處置。

“無(wú)廢細(xì)胞” 多點(diǎn)開花

“無(wú)廢細(xì)胞”是指在固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置等方面表現(xiàn)突出的社會(huì)生產(chǎn)生活各類組成單元，是踐行“無(wú)廢城市”建設(shè)理念，促進(jìn)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好生產(chǎn)方式和簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式的重要載體。主要包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、飯店、商場(chǎng)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、家庭等各類生產(chǎn)生活單元。

2024年10月22日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)郭伊均表示，目前全國(guó)各地以機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校為對(duì)象，已累計(jì)建設(shè)了2.5萬(wàn)余個(gè)“無(wú)廢細(xì)胞”，逐步形成從學(xué)校到家庭到社會(huì)的“無(wú)廢”文化傳播鏈。

廣東將“無(wú)廢城市”建設(shè)與“百千萬(wàn)工程”相融合，2024年安排省專項(xiàng)資金5650萬(wàn)元支持河源市連平縣等6個(gè)縣區(qū)、肇慶市洲仔鎮(zhèn)等15個(gè)鎮(zhèn)街、中山市旗溪村等5個(gè)鄉(xiāng)村開展“無(wú)廢縣區(qū)”“無(wú)廢鎮(zhèn)街”“無(wú)廢村”示范建設(shè)。2025年擬安排5370萬(wàn)元支持河源市龍川縣等9個(gè)縣區(qū)、梅州市羅浮鎮(zhèn)等15個(gè)鎮(zhèn)街、惠州市金星村等4個(gè)鄉(xiāng)村和社區(qū)開展“無(wú)廢縣鎮(zhèn)村”建設(shè)。

各地注重宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造“無(wú)廢城市”文化氛圍，通過(guò)“無(wú)廢細(xì)胞”的多元?jiǎng)?chuàng)建，“無(wú)廢”理念逐步深入人心。截至2024年上半年，各地市累計(jì)建成“無(wú)廢縣鎮(zhèn)村”“無(wú)廢工廠”“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢機(jī)關(guān)”“無(wú)廢景區(qū)”“無(wú)廢酒店”“無(wú)廢商場(chǎng)”“無(wú)廢社區(qū)”“無(wú)廢餐廳”“無(wú)廢醫(yī)院”“無(wú)廢工地”“無(wú)廢公園”“無(wú)廢汽修4S店”“無(wú)廢加油站”等各類“無(wú)廢細(xì)胞”超4200個(gè)。

在“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)方面，廣州市先行先試，走在前列。在廣州市海珠區(qū)，2024年1—9月新建“無(wú)廢細(xì)胞”119個(gè)，成為中心城區(qū)“排頭兵”，推動(dòng)七個(gè)領(lǐng)域“無(wú)廢細(xì)胞”多點(diǎn)開花。

海珠區(qū)全面推行綠色建筑，新建綠色建筑工程三星級(jí)3個(gè)、二星級(jí)7個(gè)、一星級(jí)5個(gè)，新建工程綠色建筑面積占總面積100%。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，舉辦2024年化肥農(nóng)藥減量化暨科學(xué)安全使用化肥農(nóng)藥培訓(xùn)會(huì)，農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用率100%。提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，開展危廢單位檢查1078家次，指導(dǎo)整改涉危廢隱患60宗。

在廣州市天河區(qū)，截至2024年8月31日，全區(qū)共建設(shè)無(wú)廢細(xì)胞366個(gè)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)類型全覆蓋、數(shù)量廣覆蓋。

天河區(qū)大型文商旅綜合體響應(yīng)“無(wú)廢城市”建設(shè)號(hào)召，引入綠色商品，推廣綠色消費(fèi)理念通過(guò)節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、綠色消費(fèi)引導(dǎo)等措施，實(shí)現(xiàn)了旅游、文化、教育、娛樂(lè)等多領(lǐng)域的綠色融合。打造出“無(wú)廢商場(chǎng)”“無(wú)廢酒店”“無(wú)廢景區(qū)”三合一的“無(wú)廢綜合體”，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)紅”+“生態(tài)綠”的雙贏。

天河區(qū)還重點(diǎn)培育具有天河特色的“無(wú)廢汽修店（含4S店）”“無(wú)廢加油站”兩類細(xì)胞，推動(dòng)綠色、低碳轉(zhuǎn)型。

在汽修行業(yè)，通過(guò)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理、機(jī)油源頭減量和“無(wú)廢化”服務(wù)，天河區(qū)共建設(shè)“無(wú)廢汽修/4S店”69家。此外，通過(guò)積極推廣節(jié)能汽車配件和新能源汽車充電服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者加入“無(wú)廢城市”建設(shè)中。

在加油站方面，通過(guò)優(yōu)化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，推廣夜間加油，支持智能化支付方式，倡導(dǎo)使用可降解購(gòu)物袋等舉措，減少油氣揮發(fā)和塑料制品、紙張的消耗，共建設(shè)“無(wú)廢加油站”39家，實(shí)現(xiàn)了轄內(nèi)加油站全覆蓋。

“無(wú)廢灣區(qū)” 力量匯聚

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2022年6月，《粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確提出建設(shè)“無(wú)廢灣區(qū)”，要求探索“無(wú)廢城市”區(qū)域共建模式。2023年，生態(tài)環(huán)境部將“無(wú)廢灣區(qū)”建設(shè)納入《2023年度“無(wú)廢城市”建設(shè)工作推進(jìn)計(jì)劃》探索創(chuàng)新任務(wù)。2023年10月，香港國(guó)際環(huán)保博覽期間，生態(tài)環(huán)境部郭芳副部長(zhǎng)親自主持“無(wú)廢灣區(qū)”啟動(dòng)儀式。為此，粵港澳進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)作共進(jìn)。

粵港澳三地共同推動(dòng)建立“無(wú)廢灣區(qū)”合作交流機(jī)制。廣東依托現(xiàn)有粵港、粵澳生態(tài)保護(hù)合作機(jī)制，進(jìn)一步深化粵港、粵澳固體廢物領(lǐng)域交流合作。2024年9月18日，粵澳兩地簽署《粵澳環(huán)保合作協(xié)議》，明確提出雙方共同推動(dòng)“無(wú)廢灣區(qū)”建設(shè)，探索粵澳“無(wú)廢城市”區(qū)域共建模式。10月31日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳赴港參加粵港“無(wú)廢灣區(qū)”建設(shè)專題小組籌備會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《粵港“無(wú)廢灣區(qū)”建設(shè)專題小組成立方案》。2025年1月7日，粵港雙方聯(lián)合召開粵港環(huán)保及應(yīng)對(duì)氣候變化專家小組第六次會(huì)議，會(huì)議同意在粵港環(huán)保及應(yīng)對(duì)氣候變化合作小組下設(shè)立粵港“無(wú)廢灣區(qū)”建設(shè)專題小組?；浉邸⒒洶摹盁o(wú)廢灣區(qū)”合作交流機(jī)制正式建立。充分發(fā)揮“無(wú)廢灣區(qū)”建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，積極探索大灣區(qū)固體廢物一體化協(xié)同處置。針對(duì)香港新界東北垃圾堆填區(qū)臭氣擾民問(wèn)題，深港兩地環(huán)保部門加強(qiáng)合作，采取了一系列改善措施，相關(guān)問(wèn)題信訪投訴量大幅下降，取得顯著成效。

除此之外，粵港澳三地還積極開展技術(shù)交流合作活動(dòng)。依托2024年3月澳門國(guó)際環(huán)保合作發(fā)展論壇和2024年10月的第十九屆香港國(guó)際環(huán)保博覽會(huì)，粵港澳三地多次成功舉辦技術(shù)交流合作活動(dòng)，開展固體廢物技術(shù)裝備展示和“無(wú)廢灣區(qū)”高峰論壇，推動(dòng)三地固廢領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所研究員吝濤認(rèn)為，隨著“無(wú)廢城市”建設(shè)，城市產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)和末端處理以及周邊地理生態(tài)環(huán)境之間將會(huì)形成良性互動(dòng)，推動(dòng)高效、循環(huán)、集約和生態(tài)環(huán)境友好的技術(shù)創(chuàng)新，并輻射城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)相關(guān)領(lǐng)域，催生新型綠色產(chǎn)業(yè)。在未來(lái)，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，有助于智慧城市技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)固廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等全過(guò)程進(jìn)行信息化管理，最終提升整個(gè)城市的現(xiàn)代化管理水平。

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什么是“國(guó)際無(wú)廢日”？

國(guó)際零廢物日（International Day of Zero Waste）又稱“國(guó)際無(wú)廢日”。該國(guó)際紀(jì)念日由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和人居署（UN-Habitat）共同推動(dòng)，旨在促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式，支持社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，提高人們對(duì)“無(wú)廢倡議”如何促進(jìn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的認(rèn)識(shí)。

2022年12月14日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七十七屆會(huì)議上通過(guò)一項(xiàng)決議，宣布將每年的3月30日定為“國(guó)際無(wú)廢日”，從2023年起每年舉辦紀(jì)念活動(dòng)。