1" 月15日至18日，市十六屆人大三次會(huì)議在世博中心舉行。代表們認(rèn)為，過(guò)去一年，上海堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神作為鮮明主題主線，全力落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“五個(gè)中心”建設(shè)加速推進(jìn)，高水平改革開(kāi)放全面深化，人民城市建設(shè)邁開(kāi)新步伐，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入5萬(wàn)億元以上的新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)順利完成，成績(jī)來(lái)之不易。

今年是收官“十四五”、謀劃“十五五”承上啟下的重要一年，各方面任務(wù)艱巨繁重。圍繞政府工作報(bào)告中提到的保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、深化高水平改革開(kāi)放、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力等重點(diǎn)工作，代表們積極建言獻(xiàn)策。

5萬(wàn)億新階段和5%增長(zhǎng)目標(biāo)

2024年，上海全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入了5萬(wàn)億元以上的新階段。這是今年政府工作報(bào)告中最引人關(guān)注的一組數(shù)據(jù)。

市人大代表、上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司戰(zhàn)略研究部總經(jīng)理丁嵩冰說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增速5%的背后是“五個(gè)中心”建設(shè)彼此聯(lián)動(dòng)、互相賦能的結(jié)果。下一步，上海要繼續(xù)放大這種聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、整體效應(yīng)。他同時(shí)指出，規(guī)模、體量之外，更重要的是結(jié)構(gòu)?！吧虾＝?jīng)濟(jì)外向依存度較高，從投資到出口，2024年上海交出一張逆周期調(diào)整下的滿意答卷?！?/p>

在市人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究中心常務(wù)副主任王振看來(lái)，上海除自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，更重要的是帶動(dòng)周邊區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)能溢出”?！伴L(zhǎng)三角各省市正合力加快區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，這對(duì)于三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著可以獲得更加良好的成長(zhǎng)環(huán)境?！蓖跽裾f(shuō)，這一探索能更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，讓各類生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)，提升配置效率，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而讓長(zhǎng)三角形成有機(jī)融合、強(qiáng)勁活躍的創(chuàng)新發(fā)展共同體，通過(guò)聚合各方力量，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能持續(xù)獲得增長(zhǎng)新動(dòng)能。

政府工作報(bào)告將上海2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在5%左右，在代表們看來(lái)，這體現(xiàn)了上海作為經(jīng)濟(jì)中心城市“挑大梁”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，起到引導(dǎo)預(yù)期、提振信心的重要作用。

“這不是一個(gè)能輕松實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，要求全市上下‘干字當(dāng)頭、奮力一跳’?！笔腥舜蟠怼⒅袣W國(guó)際工商學(xué)院院長(zhǎng)汪泓說(shuō)，上海有龍頭帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)、改革開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、科技和人才優(yōu)勢(shì)、治理現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)。從2024年初提出“堅(jiān)定信心、奮力一跳”，到如今強(qiáng)調(diào)“干字當(dāng)頭、奮力一跳”，信心是不變的，行動(dòng)則要進(jìn)一步加強(qiáng)。

努力擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)

聚力擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這是政府工作報(bào)告確定的今年重點(diǎn)工作之一。在代表們看來(lái)，這要求上海強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，注重政策措施協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保持與宏觀政策取向一致，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，下更大力氣鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

市人大代表、市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳祖強(qiáng)建議，在當(dāng)前國(guó)家大力擴(kuò)內(nèi)需的形勢(shì)下，將“老舊電梯”更新改造作為城市更新的重要內(nèi)容，列入擴(kuò)內(nèi)需促民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)，制定全市統(tǒng)一的工作方案，對(duì)更新改造各個(gè)環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，尤其是在維修金可以按樓棟提取、樓棟業(yè)主同意比例、改造后的維保要求上明確規(guī)定，支持各個(gè)主體特別是業(yè)主委員會(huì)、區(qū)房管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以及承建企業(yè)有章可循。

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表之一，近年來(lái)低空經(jīng)濟(jì)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，其發(fā)展前景被普遍看好?！拔覀円训涂战?jīng)濟(jì)看作拉動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要抓手?！笔腥舜蟠?、上海市室內(nèi)環(huán)境凈化行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王芳說(shuō)，建議加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的深入研究，組織實(shí)施全市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)開(kāi)展立法調(diào)研，加快市級(jí)層面的低空安全及產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的立法。

代表們表示，擴(kuò)大內(nèi)需，還需要在營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、提振社會(huì)信心等方面持續(xù)發(fā)力，這就要求上海持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

“我們要以制度的形式，確保不同所有制的企業(yè)之間能夠公平競(jìng)爭(zhēng)?！笔腥舜蟠?、市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海恒建律師事務(wù)所主任潘書鴻說(shuō)，上海要為民企證照申辦提供更加便捷的服務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，不能“以罰代管”。

“要強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)旅游機(jī)構(gòu)的合理監(jiān)管，讓游客在上海玩得放心?！笔腥舜蟠?、中國(guó)電信上海公司政務(wù)大客戶部副總經(jīng)理潘晞晨建議，建立由市相關(guān)部門主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等參與的互聯(lián)網(wǎng)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者予以表彰公示，對(duì)失信商家公開(kāi)曝光。

“五個(gè)中心”建設(shè)要深度融合、協(xié)同發(fā)展

在復(fù)雜多變的外部環(huán)境中，上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)取得積極成效，能級(jí)不斷提升，在一些方面已處于世界領(lǐng)先地位。

市人大代表，德勤中國(guó)副首席執(zhí)行官、首席質(zhì)量與轉(zhuǎn)型官劉明華提到，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心看，上海長(zhǎng)期位居GaWC（全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)）發(fā)布的全球城市500強(qiáng)前列;從金融中心看，全球金融中心指數(shù)顯示，2024年上半年上海排第6位，相比自身進(jìn)步明顯;從科創(chuàng)中心看，上海在《國(guó)際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2023》位居全球第10位;上海在航運(yùn)中心、貿(mào)易中心方面，也都有不俗表現(xiàn)。

上海如何在更高水平上繼續(xù)推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)？市人大代表、上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員林蘭認(rèn)為，要打破各中心之間的壁壘，促進(jìn)資源、政策、創(chuàng)新要素的深度融合與協(xié)同發(fā)展?！耙獙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，上海需要在制度供給、政策突破、創(chuàng)新復(fù)制推廣等方面采取系統(tǒng)性舉措，推動(dòng)各中心聯(lián)動(dòng)效應(yīng)最大化?！?/p>

市人大代表，市政府副秘書長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳金城建議，要進(jìn)一步支持浦東加快落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建議將東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)和周邊地區(qū)等打造成為中國(guó)企業(yè)“出?！眹?guó)際總部的集聚區(qū)和“橋頭堡”，并推出更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新舉措。

在加強(qiáng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)方面，市人大代表、申萬(wàn)宏源集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)劉健認(rèn)為，要在跨境金融產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)上給予上海更多先行先試機(jī)會(huì)，更好滿足居民和金融機(jī)構(gòu)配置金融資產(chǎn)的需求，以推進(jìn)資本市場(chǎng)開(kāi)放為抓手，提升金融中心的國(guó)際化程度。

市人大代表、中共上海市經(jīng)濟(jì)和信息化工作委員會(huì)書記程鵬提出，要加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，為上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐?！耙詈湘溄右涣鳟a(chǎn)業(yè)生態(tài)，持續(xù)降低企業(yè)用地、電、水、熱等‘硬成本’及數(shù)字綠色轉(zhuǎn)型、工業(yè)服務(wù)等‘軟支出’，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?；s化發(fā)展。”

持續(xù)發(fā)力保障和改善民生

保障和改善民生是人民城市的題中之義。市人大代表、國(guó)泰君安期貨有限公司計(jì)劃財(cái)務(wù)部總經(jīng)理助理馬煒建議，制定全市層面的城市更新總體規(guī)劃，確定不同區(qū)域的功能定位和更新重點(diǎn)，形成功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的城市更新格局。

就業(yè)是民生之本。市人大代表、上海莉莉絲科技股份有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人胡睿建議，滬上高校要充分考慮科技發(fā)展趨勢(shì)和上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置，同時(shí)建立企業(yè)與高校供需對(duì)接機(jī)制，共同開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃。

市人大代表，市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市喬文律師事務(wù)所主任韓璐則關(guān)心新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障?！吧虾Ｗ鳛樾滦螒B(tài)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的城市之一，能否先行先試出臺(tái)地方性立法，推動(dòng)建設(shè)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者工時(shí)、工資、扣款、職業(yè)安全的基準(zhǔn)制度，明確底線保障？”

市人大代表、上海樂(lè)揚(yáng)紅樹(shù)林慈善公益中心理事長(zhǎng)白莉建議，上海可以明確相關(guān)準(zhǔn)入機(jī)制，允許更多市場(chǎng)化餐飲進(jìn)入養(yǎng)老助餐體系，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)支持等方式，鼓勵(lì)為老年人提供更多餐飲服務(wù)。

人民城市要求構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。市人大代表、青浦區(qū)夏陽(yáng)街道社會(huì)組織服務(wù)中心主任孫軍建議，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)算法等高新技術(shù)手段，推動(dòng)人民建議征集從信息化向智慧化升級(jí)。對(duì)于集中性、典型性問(wèn)題，要加強(qiáng)溝通交流，深入研究分析，梳理、優(yōu)化和完善建議，讓更多優(yōu)秀的“金點(diǎn)子”脫穎而出、落到實(shí)處。

目前全上海公園總數(shù)達(dá)973座，距離“千園之城”的目標(biāo)更近了。市人大代表、市公共綠地建設(shè)事務(wù)中心主任張瑩萍說(shuō)，越來(lái)越多公園在建設(shè)過(guò)程中采納了專業(yè)人士和市民的建議，不僅體現(xiàn)了因地制宜，彰顯傳統(tǒng)園林的“山水意趣”，也積極回應(yīng)民意，踐行全過(guò)程人民民主。

繁榮文化市場(chǎng) 滿足個(gè)性化需求

今年的政府工作報(bào)告提出，聚力激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)國(guó)際文化大都市。

“近年來(lái)，上海文化市場(chǎng)持續(xù)繁榮，觀眾的個(gè)性化需求也在不斷增加。”市人大代表、上海春秋國(guó)際旅行社（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理周衛(wèi)紅說(shuō)，上?？山梃b國(guó)際先進(jìn)做法，推出“門票+”組合產(chǎn)品，并搭建咨詢和預(yù)訂合作平臺(tái)，匯聚上海文化演出賽事等信息，滿足旅行社組合產(chǎn)品和國(guó)際游客的實(shí)際需要。

市人大代表、上海博物館館長(zhǎng)褚曉波同樣注意到文化市場(chǎng)變化，特別是“博物館熱”。他說(shuō)，老百姓愿意為高品質(zhì)文化消費(fèi)買單，建議相關(guān)部門繼續(xù)加大文化投入，出臺(tái)更多扶持政策舉措，加快建設(shè)國(guó)際文化大都市。

“一江一河”是非常重要的一張城市名片。市人大代表、上海市作家協(xié)會(huì)專業(yè)作家陳丹燕曾在楊浦濱江做過(guò)兩年調(diào)研，建議將那里的一大片工業(yè)遺存串聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)完整的上海工業(yè)遺存展示?！斑@對(duì)城市面貌是一個(gè)非常大的促進(jìn)。”

在市人大代表、復(fù)星國(guó)際聯(lián)席首席執(zhí)行官徐曉亮看來(lái)，時(shí)尚同樣是上海重要的文化特色之一，上海不缺優(yōu)秀的時(shí)尚設(shè)計(jì)供應(yīng)鏈，但文化需要場(chǎng)景來(lái)承載，更需要平臺(tái)來(lái)綻放。他建議通過(guò)打造時(shí)尚活動(dòng)，構(gòu)建文化消費(fèi)新場(chǎng)景，讓多元時(shí)尚文化在上海綻放魅力。

文化設(shè)施是開(kāi)展各類文化活動(dòng)的載體。市人大代表、上海大劇院院長(zhǎng)張頌華說(shuō)，對(duì)照亞洲演藝之都的高能級(jí)發(fā)展要求，上海演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，持續(xù)優(yōu)化布局。他建議，市級(jí)層面建立統(tǒng)一整合機(jī)制，促進(jìn)商旅文體展聯(lián)動(dòng)發(fā)力。

“這幾年，City Walk成為大家關(guān)注的熱詞，今后能不能也有Country Walk？”市人大代表、金山區(qū)博物館館長(zhǎng)余思彥說(shuō)，郊區(qū)鄉(xiāng)村得以發(fā)展的一個(gè)重要因素就在于文化體驗(yàn)和感受。上海的鄉(xiāng)村有豐富的歷史文化，不只市民喜歡，外國(guó)友人也喜歡。希望更多資源能向郊區(qū)傾斜，加大力度幫助鄉(xiāng)村挖掘開(kāi)發(fā)各類歷史文化資源。

加強(qiáng)管理 把錢用在“刀刃”上

在審查計(jì)劃報(bào)告和草案、預(yù)算報(bào)告和草案時(shí)，代表們認(rèn)為，過(guò)去一年面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，上海能取得這樣的成績(jī)非常不容易。對(duì)于今年的工作，他們提出了意見(jiàn)建議。

市人大代表、上海地產(chǎn)（集團(tuán)）有限公司財(cái)務(wù)資金部總經(jīng)理嚴(yán)明勇說(shuō)，要對(duì)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)有更加清醒的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化夯實(shí)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和稅收收入來(lái)源，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，做好精細(xì)化管理。此外，還要充分做好財(cái)政資金集成放大效應(yīng)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。為了進(jìn)一步增加大家對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)期，可以考慮用好用足長(zhǎng)周期低成本的國(guó)債和政府專項(xiàng)債政策，推動(dòng)完成全年目標(biāo)任務(wù)。

市人大代表、中國(guó)華信郵電科技有限公司專項(xiàng)研發(fā)中心總經(jīng)理徐赤璘提出，目前產(chǎn)業(yè)基金和引導(dǎo)性基金等規(guī)模較小，資金投入達(dá)不到未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建議進(jìn)一步提升研發(fā)投入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的占比。

與民生有關(guān)的項(xiàng)目和支出是代表們非常關(guān)心關(guān)注的內(nèi)容。市人大代表、市人大法制委員會(huì)副主任委員張婷婷注意到，預(yù)算草案報(bào)告提到要發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資本的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造等。她說(shuō)，上海還有大量老舊小區(qū)甚至是歷史風(fēng)貌保護(hù)建筑的居住環(huán)境不容樂(lè)觀。今年中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造全面完成后，建議市政府繼續(xù)將老舊建筑改造列入預(yù)算，持續(xù)對(duì)舊改投入資金。

市人大代表、市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（市海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）供排水規(guī)劃設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)彭麗娜建議，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)“美麗上?！苯ㄔO(shè)的支持力度，確保投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配。代表們同時(shí)認(rèn)為，需要加強(qiáng)成本預(yù)算績(jī)效管理，確保把錢用在“刀刃上”。