政治站位有高度、擔(dān)當(dāng)作為有力度、踐行重大理念有深度、服務(wù)保障有亮度、自身建設(shè)有強(qiáng)度，全過程人民民主‘十大行動(dòng)’等各方面工作成效顯著?！?月17日，市十六屆人大三次會(huì)議審議市人大常委會(huì)工作報(bào)告，市人大代表們對報(bào)告給予高度評價(jià)，同時(shí)提出，要立足新時(shí)代人大工作的新形勢、新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新探索，不斷提高立法、監(jiān)督質(zhì)效，提升代表依法履職能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

靶向發(fā)力，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法需求

“2024年，市人大常委會(huì)提供法治保障作用更強(qiáng)，為服務(wù)全市發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)。”審議時(shí)，代表們對通過前瞻性立法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展充滿期待，建議進(jìn)一步結(jié)合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法工作，更好順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求。

當(dāng)前，技術(shù)邏輯、市場邏輯和治理邏輯已發(fā)生深刻變化。市人大代表，市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長吳金城建議，市人大開展立法工作時(shí)，要深刻把握“三個(gè)邏輯”的變化趨勢，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域靶向發(fā)力，把法治力量用到治理前端，開展更多務(wù)實(shí)有效、更具技術(shù)含金量的工作。

市人大代表，市司法局黨委書記、局長吳堅(jiān)勇認(rèn)為，在立新法過程中，要通過系統(tǒng)梳理，把現(xiàn)有法規(guī)中有效條款全面吸納到新法中，立新廢舊，而不是簡單做立法的“加法”。市人大代表、上海國際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司戰(zhàn)略研究部總經(jīng)理丁嵩冰建議，在立法過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)與上級部門的溝通對接，確保在立法可行性、變通點(diǎn)上形成共識、達(dá)成一致。

市人大代表、華東建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師周建龍建議，加強(qiáng)對以三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)、社會(huì)誠信體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法保障?！耙^續(xù)聚焦上?！鍌€(gè)中心’建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署開展立法、監(jiān)督工作;要進(jìn)一步加大浦東新區(qū)法規(guī)立法創(chuàng)新力度，在自貿(mào)賬戶、離岸債券等方面立法有所突破，凸顯引領(lǐng)區(qū)的作用，不斷增強(qiáng)城市功能和核心競爭力?！笔腥舜蟠?、市級機(jī)關(guān)工作黨委常務(wù)副書記信亞東建議。

在當(dāng)今這個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代，科技已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新的重要力量，人工智能+、低空經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域的法治保障成為代表們熱議的話題。

市人大代表，市人大僑民宗委、外事委委員，上海市國際貿(mào)易學(xué)會(huì)會(huì)長黃建忠提出，要進(jìn)一步規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)整治電商平臺(tái)壟斷行為。市人大代表、中遠(yuǎn)海運(yùn)控股有限公司原總經(jīng)理?xiàng)钪緢?jiān)建議，加強(qiáng)對跨境電商海運(yùn)通關(guān)便利、跨境結(jié)算支持、電子提單和全鏈路服務(wù)等相關(guān)立法保障，積極應(yīng)對國際形勢變化對跨境電商、物流帶來的挑戰(zhàn)。

市人大代表，長寧區(qū)東虹橋發(fā)展辦公室常務(wù)副主任、臨空園區(qū)黨委書記孫胤建議，在重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，設(shè)立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)，組織開展關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專題調(diào)研，并研究制定本市低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。市人大代表，國創(chuàng)智造科技（上海）有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理賀仁龍認(rèn)為，要重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等方面的前置性立法需求。市人大代表、中共靜安區(qū)委書記鐘曉詠提出，要加快制定人工智能應(yīng)用法規(guī)，充分發(fā)揮人工智能在實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。市人大代表、中共金山區(qū)委書記劉健建議，開展應(yīng)用新興技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的立法研究，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供法治保障。

敢于監(jiān)督，更好回應(yīng)民生關(guān)切、持續(xù)改善“軟環(huán)境”

2024年，市人大常委會(huì)的監(jiān)督工作成效顯著。代表們認(rèn)為，要持續(xù)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”。市人大代表，市委組織部副部長、市委老干部局局長王慶洲認(rèn)為：“要聚焦擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)等領(lǐng)域，通過開展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)監(jiān)督等工作，更好維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營造良好的消費(fèi)環(huán)境?！笔腥舜蟠?、上海虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)投資促進(jìn)處處長賈開京建議，開展促進(jìn)實(shí)體商業(yè)發(fā)展、提升居民消費(fèi)等專項(xiàng)調(diào)研，助推釋放消費(fèi)潛力。

管好政府“錢袋子”、分配好寶貴的財(cái)政資金，事關(guān)國家治理和百姓民生。市人大代表、閔行區(qū)副區(qū)長張賢建議，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，推動(dòng)政府提高財(cái)政資金使用效益。市人大代表、上海地產(chǎn)（集團(tuán)）有限公司財(cái)務(wù)資金部總經(jīng)理嚴(yán)明勇認(rèn)為，要提升政府債務(wù)管理和預(yù)算審議的前瞻性和引領(lǐng)性，“特別是加強(qiáng)對用好超長期國債和地方政府債務(wù)推動(dòng)‘兩舊一村’改造的研究。”

新春伊始，上海發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境8.0版方案，助力企業(yè)在滬實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。市人大代表、市律協(xié)副會(huì)長潘書鴻建議，加大優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)督力度，建立與“一府兩院”常態(tài)長效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分聽取代表意見建議，及時(shí)修訂有關(guān)法規(guī)，推動(dòng)問題解決?！敖ㄗh進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)的作用，深入了解行業(yè)發(fā)展情況和面臨的瓶頸，助推相關(guān)部門制定更具針對性、操作性的政策和措施。”市人大代表、通用電氣控制系統(tǒng)（上海）有限公司總經(jīng)理魯杰表示。

優(yōu)化營商“軟環(huán)境”讓企業(yè)更“強(qiáng)”，完善城市“軟環(huán)境”讓百姓生活更美好。市人大代表、上海華誼集團(tuán)股份有限公司董事長顧立立提出：“要進(jìn)一步細(xì)化固體廢物分類，完善固體廢物的回收和循環(huán)利用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)無廢城市建設(shè);推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，在崇明試點(diǎn)建立基于碳交易的生態(tài)碳匯補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化新路徑?！笔腥舜蟠?，市人大城建環(huán)保委委員、上海隧道工程股份有限公司中央研究院副院長王卓瑛建議：“聚焦工程渣土資源再利用問題，強(qiáng)化科技賦能、源頭減量，扎實(shí)推進(jìn)無廢城市建設(shè)?！标惖ぱ唷⒑楹Ｃ?、胡廣杰、吳紅萍等代表提出，加強(qiáng)針對垃圾分類、“一江一河”等工作的監(jiān)督，完善“一江一河”沿岸資源的合作開發(fā)利用機(jī)制，提升生活垃圾管理監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)政府優(yōu)化垃圾投放時(shí)間，加強(qiáng)低價(jià)值可回收物回收管理?！耙M(jìn)一步加大對文商旅融合發(fā)展的監(jiān)督力度，深度挖掘并串聯(lián)各類非物質(zhì)文化資源，精心講好海派文化故事，完善文化配套、落實(shí)文化惠民，提升群眾文化體驗(yàn)度與參與度?！笔腥舜蟠?、上海守白文化藝術(shù)有限公司藝術(shù)總監(jiān)李守白建議。

針對群眾關(guān)心的醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，代表們積極建言獻(xiàn)策。市人大代表、寶山區(qū)吳淞中心醫(yī)院心血管內(nèi)科副主任廖敏蕾提出，在跟蹤《上海市醫(yī)療保障條例》和《上海市藥品和醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施過程中要加強(qiáng)調(diào)研，推動(dòng)政府更加科學(xué)確定集采名單。市人大代表、中歐國際工商學(xué)院院長汪泓建議，針對醫(yī)保、原研藥、國產(chǎn)藥質(zhì)量等問題開展專題調(diào)研，推動(dòng)更好滿足群眾多元用藥需求。市人大代表、浦東新區(qū)二級巡視員張華認(rèn)為，要更多關(guān)注集采制度下公立醫(yī)院考核制度、原研藥市場份額占比等社會(huì)關(guān)注度高的問題。市人大代表，市第五人民醫(yī)院呼吸與危重癥醫(yī)學(xué)科主任醫(yī)師、閔行區(qū)浦江醫(yī)院副院長施勁東提出，要促進(jìn)支持公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展政策落地，助力打造“頂天、立地、強(qiáng)腰”的高水平醫(yī)療服務(wù)體系，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給。市人大代表、市人大社會(huì)建設(shè)委副主任委員王愛芬建議，著力優(yōu)化“12345”等服務(wù)熱線流程，推出更多方便老年人的數(shù)字服務(wù)。

如何穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)？錢翊樑、陳峰、王振、賈開京等代表提出，要以有力監(jiān)督促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，高度關(guān)注就業(yè)困難人員，持續(xù)推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施，開展自主擇業(yè)、自謀職業(yè)等方面的調(diào)研，推動(dòng)建立符合農(nóng)民工等就業(yè)人群特點(diǎn)的社保繳納比例，并探索社保繳費(fèi)轉(zhuǎn)移的有效路徑，提高低收入群體的繳費(fèi)積極性。

優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大代表參與度、推動(dòng)建議的實(shí)質(zhì)性落實(shí)

報(bào)告指出，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，支持和保障人大代表密切聯(lián)系群眾、依法履行職責(zé)，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁。

代表們希望市人大常委會(huì)能繼續(xù)幫助代表提升履職能力，擴(kuò)大代表參與立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作的廣度和深度?！敖ㄗh推動(dòng)代表參與監(jiān)督和調(diào)研，聚焦代表重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域開展課題調(diào)研，為代表知情知政、依法履職拓展渠道。”“擴(kuò)大監(jiān)督工作的人大代表參與面，組織代表全過程參與，加強(qiáng)分析總結(jié)，努力從解決‘一件事’向辦好‘一類事’轉(zhuǎn)變?！?“在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面，要加大培訓(xùn)推廣力度，讓代表更及時(shí)方便獲取信息，提升監(jiān)督實(shí)效;建議采取數(shù)字化手段，擴(kuò)大各委員會(huì)的過程性報(bào)告、監(jiān)督報(bào)告的觸達(dá)面，科學(xué)制定索引，讓未直接參加監(jiān)督的其他代表能夠及時(shí)獲取信息?！?/p>

聯(lián)系社區(qū)是代表獲取社情民意的重要途徑。市人大代表、市道教協(xié)會(huì)會(huì)長姚樹良建議，進(jìn)一步優(yōu)化人大代表聯(lián)系社區(qū)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)對人大代表所反映群眾意見建議的處理反饋?！敖ㄗh邀請相關(guān)政府部門共同參與人大代表一年兩次集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，針對居民反映的問題，進(jìn)行現(xiàn)場答復(fù)與溝通。優(yōu)化聯(lián)系社區(qū)工作機(jī)制，提前充分做好準(zhǔn)備，優(yōu)化問題反饋渠道，及時(shí)了解居民對于問題解決的滿意度。”市人大代表、上海賽傲生物技術(shù)有限公司董事長張傳宇表示。

代表建議辦理的高質(zhì)量直接關(guān)系到民生問題解決的滿意度。代表們認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)化交辦流程，加強(qiáng)與代表溝通交流，提高代表建議交辦的科學(xué)性、針對性和有效性?！耙M(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤督辦，不能僅以‘滿意率’為衡量指標(biāo)，要推動(dòng)建議的實(shí)質(zhì)性落實(shí)，讓群眾真正感受到具體民生問題的解決成效?！笔腥舜蟠?、上海積塔半導(dǎo)體有限公司黨委副書記徐燕說。市人大代表、遠(yuǎn)景能源集成供應(yīng)鏈高級副總裁宋鋼認(rèn)為：“應(yīng)優(yōu)化完善代表滿意度跟蹤系統(tǒng)，關(guān)注需要跨年度解決的代表建議;滿意度評價(jià)既要考慮結(jié)果滿意，也要考慮過程滿意，多維度體現(xiàn)好代表意見;人大代表要敢說真話、直面問題，當(dāng)好人民群眾的代言人?！笔腥舜蟠?、浦東機(jī)場航站區(qū)管理部旅客服務(wù)科技能教員白雪建議，優(yōu)化代表建議在線提交系統(tǒng)，搭建代表醞釀建議的討論平臺(tái)，吸引跨區(qū)域、跨行業(yè)代表參與同一主題建議內(nèi)容的起草，更好集中代表智慧力量，提高代表建議質(zhì)量。市人大代表，上海艾能電力工程有限公司董事長、總經(jīng)理朱柯丁認(rèn)為，要進(jìn)一步做好將后續(xù)辦理結(jié)果及成效向代表反饋工作，利于代表持續(xù)跟蹤，提高建議落實(shí)率。

為了更有效地提升履職能力，代表們希望市人大常委會(huì)持續(xù)開展代表履職培訓(xùn)活動(dòng)，增加頻次、豐富形式、拓展內(nèi)容，搭建更暢通的交流平臺(tái)，辦好“上海人大代表論壇”，為代表提供更多參與調(diào)研和視察的機(jī)會(huì)，助力代表了解各領(lǐng)域工作進(jìn)展情況，不斷開闊視野、提高履職能力，同時(shí)完善激勵(lì)機(jī)制，豐富優(yōu)秀代表建議獎(jiǎng)勵(lì)形式，激發(fā)代表履職的積極性。