為應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國面臨的“經(jīng)濟(jì)下行壓力較大”和“社會(huì)預(yù)期偏弱”等挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政治局會(huì)議等重要會(huì)議和文件都反復(fù)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)宏觀政策一致性、加強(qiáng)預(yù)期管理的重要性。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、增強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，營造更加穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境，才能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，增強(qiáng)各類經(jīng)營主體的發(fā)展信心。

“宏觀政策取向一致性”是中國特色宏觀調(diào)控理論的又一次重要?jiǎng)?chuàng)新

在我國的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，“宏觀政策‘多策合一’新理論框架”融合了多類經(jīng)濟(jì)政策，超越了新凱恩斯主義下政策孤立的局限。然而，在實(shí)際操作中，政策在目標(biāo)、工具、力度、時(shí)機(jī)和節(jié)奏上的不協(xié)調(diào)削弱了其效力，并容易導(dǎo)致“合成謬誤”或“分解謬誤”。此外，該框架未納入非經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接影響。更重要的是，伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，我國面臨著多維目標(biāo)的統(tǒng)籌權(quán)衡挑戰(zhàn)：一方面，為了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，但這些“既要、又要、還要”的目標(biāo)間可能存在沖突，需要在政策設(shè)計(jì)和實(shí)施中進(jìn)行細(xì)致的權(quán)衡；另一方面，新發(fā)展階段下，我國面臨的國內(nèi)外環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，宏觀經(jīng)濟(jì)治理需要處理的兩難和多難問題越來越多。此外，人工智能技術(shù)在提高生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量方面具有巨大潛力，但也引發(fā)了一系列倫理問題，如就業(yè)替代、決策透明度和算法偏見等。如何在利用人工智能帶來的便利和避免其潛在的負(fù)面影響之間找到平衡，就是一個(gè)多難問題。因此，迫切需要更深入的理論指導(dǎo)，以確保政策的協(xié)調(diào)性和效果，避免政策間的相互抵消，實(shí)現(xiàn)政策效果的最大化。為此，黨中央提出了“宏觀政策取向一致性”新理論，旨在深化宏觀調(diào)控理念。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性取得積極效果

在重大產(chǎn)業(yè)治理方面，江蘇省不僅在全國范圍內(nèi)較早形成省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈工作專班和重大項(xiàng)目入庫制度，更是將全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂頌椤?650產(chǎn)業(yè)體系”，為每條產(chǎn)業(yè)鏈配備主管部門、智庫支撐機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，形成“行業(yè)—集群—產(chǎn)業(yè)鏈—企業(yè)”的層級(jí)框架，確保了政策資源的一致性和精準(zhǔn)投放。

在政策監(jiān)督管理和評(píng)估方面，江蘇省采用了數(shù)字技術(shù)進(jìn)行行政規(guī)范性文件合法性審核。南京市開發(fā)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，以及鎮(zhèn)江市和鹽城市采用的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估模式，都是對(duì)政策措施進(jìn)行定性與定量分析、成本與效益比較以及專家審查的典范，確保政策合規(guī)性達(dá)到100%。

在重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度建設(shè)方面，江蘇省積極引入專家和第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，開展重大項(xiàng)目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的評(píng)估試點(diǎn)，以政策效果評(píng)估為核心，實(shí)行定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合，完善了重大政策的事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。

這些措施的實(shí)施，使得江蘇省在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一致性和執(zhí)行效率上取得了顯著成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江蘇省2024年前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.7%，在全國內(nèi)陸31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中排名第五，顯示出江蘇經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和活力。

統(tǒng)籌提高政策取向一致性的策略與路徑

進(jìn)一步提升政策取向一致性，促使各類政策形成合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，需要在政策制定、執(zhí)行和評(píng)估的不同階段重點(diǎn)解決政策沖突、政策滯后、預(yù)期管理等問題。

增強(qiáng)政策制定的整體性和協(xié)調(diào)性。一是在制定政策時(shí)，要站在國家整體發(fā)展的高度，牢記習(xí)近平總書記“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的諄諄囑托，科學(xué)協(xié)調(diào)整合資源，構(gòu)建出財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策體系，努力打造中國式現(xiàn)代化“強(qiáng)富美高”新江蘇省域范例。二是提升政策制定的橫向與縱向協(xié)調(diào)性。一方面，解決橫向部門政策沖突，避免“合成謬誤”。建立跨部門的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，如定期的政策協(xié)調(diào)會(huì)議，確保政策目標(biāo)、內(nèi)容和效果的一致性，提升政策協(xié)同和整體效果。另一方面，解決縱向部門“各唱各調(diào)”，避免“步調(diào)不一致”。制定政策銜接指南和實(shí)施政策傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)縱向銜接，確保各級(jí)政策的連貫性和一致性，避免政策間的脫節(jié)和不兼容。例如，我省困難群體就業(yè)幫扶政策復(fù)雜、瑣碎，以打補(bǔ)丁的方式反復(fù)疊加，未能形成完整的體系框架。人力資源和社會(huì)保障、發(fā)展改革委、民政、工會(huì)、殘聯(lián)等部門各自為戰(zhàn)，就業(yè)困難人員認(rèn)定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一。

強(qiáng)化政策執(zhí)行的協(xié)同性與系統(tǒng)性。一是克服部門利益割裂和本位主義，加強(qiáng)政策執(zhí)行的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)行效果反饋系統(tǒng)，確保在執(zhí)行政策時(shí)，嚴(yán)格遵循上級(jí)政策的原意，避免過度解讀和層層加碼，提升政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性和完整性。例如，在充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，江蘇省為了統(tǒng)籌管理出臺(tái)了備案制度，但有些地方片面理解這一政策，要求從事充電站經(jīng)營的企業(yè)必須先拿到省級(jí)的備案才能和地方談?wù)猩桃Y，這是典型的層層加碼。二是樹立全局觀念和系統(tǒng)思維，增強(qiáng)政策執(zhí)行的整體性和協(xié)調(diào)性。在政策落地過程中，不能只關(guān)注“能不能做”，更要搞清楚“應(yīng)該做什么”。例如，近年來在招商引資過程中有些地方片面理解新質(zhì)生產(chǎn)力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念，大上光伏產(chǎn)能，實(shí)際上很多項(xiàng)目的技術(shù)處在迭代期，很快淪為落后產(chǎn)能。這就是只理會(huì)了文件上的“能不能做”，而沒有深入調(diào)研政策層面的“應(yīng)不應(yīng)該做”。因此，要立足政策的系統(tǒng)性、整體性，通過開展政策培訓(xùn)和實(shí)施跨部門政策協(xié)調(diào)項(xiàng)目，從全局高度把握政策的內(nèi)在邏輯和銜接關(guān)系，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)政策措施的匹配性和協(xié)同性，避免只見樹木不見森林，確保各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，最大化政策的綜合效應(yīng)。

提升政策評(píng)估的適應(yīng)性與穩(wěn)定性。切實(shí)強(qiáng)化預(yù)期管理，加強(qiáng)與公眾的信息溝通，增加政策透明度、加強(qiáng)政府與市場(chǎng)互動(dòng)，持續(xù)提升政策評(píng)估的適應(yīng)性與穩(wěn)定性，確保政策的實(shí)施能夠達(dá)到預(yù)期效果。一是解決政策更新不及時(shí)、缺乏靈活性的問題，避免政策僵化。建立政策評(píng)估和更新機(jī)制，以及政策靈活性測(cè)試。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化和政策實(shí)施效果，及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行審查和調(diào)整，優(yōu)化內(nèi)容和實(shí)施路徑，增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性和可操作性。二是解決政策反復(fù)無常的問題，提高政策實(shí)施的持續(xù)性和一致性。制定政策持續(xù)性指南和實(shí)施政策一致性審查，確保政策在不同階段和不同層級(jí)之間保持連貫，避免“朝令夕改”，增強(qiáng)政策的可預(yù)測(cè)性和可靠性。

（作者系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科