摘要：大學(xué)生到村任職是新時代加強基層干部隊伍建設(shè)、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要舉措。研究發(fā)現(xiàn)，南方及東部發(fā)達地區(qū)大學(xué)生到村任職實踐已展現(xiàn)出顯著成效，為全國鄉(xiāng)村治理探索了可行路徑。大學(xué)生村干部在基層組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級事務(wù)管理等方面發(fā)揮積極作用，推動了農(nóng)村管理方式轉(zhuǎn)型升級。青海省推行大學(xué)生村黨支部書記制度，通過借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，完善政策設(shè)計，創(chuàng)新工作機制，為實現(xiàn)農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興注入新動能。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；到村任職；基層治理；鄉(xiāng)村振興；人才下鄉(xiāng)

黨的二十大報告強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)村基層治理面臨新形勢新任務(wù)，迫切需要新型人才助力發(fā)展。大學(xué)生到村任職作為基層干部隊伍建設(shè)的創(chuàng)新實踐，為鄉(xiāng)村治理注入新活力。青海省創(chuàng)新實施大學(xué)生村黨支部書記選聘工作，積極探索民族地區(qū)農(nóng)村基層治理新路徑。深入研究大學(xué)生到村任職對基層治理現(xiàn)代化的促進作用，對于完善基層治理體系、提升治理水平具有重要意義。

1 大學(xué)生到村任職的政策體系

1.1 中央政策布局與發(fā)展歷程

黨中央、國務(wù)院高度重視大學(xué)生到村任職工作，形成了分階段、遞進式的政策體系。2008年，中組部等部門印發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作的意見》，開啟大學(xué)生到農(nóng)村基層工作的新篇章。2012年，進一步出臺《關(guān)于加強高校畢業(yè)生到村任職工作的若干意見》，健全工作制度，拓寬發(fā)展渠道。2018年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》將大學(xué)生到村任職納入鄉(xiāng)村人才振興總體布局。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，強化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。2021年，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于深化新時代教育評價改革的意見》，將基層工作經(jīng)歷納入教師職稱評審。

1.2 地方制度創(chuàng)新與探索實踐

各地結(jié)合實際創(chuàng)新制度設(shè)計，形成了多元化的政策支持體系[1]。長三角地區(qū)探索建立省際聯(lián)動機制，實現(xiàn)人才資源共享、培訓(xùn)資源互通、管理經(jīng)驗互鑒。珠三角地區(qū)創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈+人才鏈”模式，制定產(chǎn)業(yè)人才支持政策，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。川渝地區(qū)建立“人才西進”協(xié)同發(fā)展機制，在薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)扶持等方面出臺配套政策。東北地區(qū)探索“校地合作”模式，與高校建立定向培養(yǎng)機制，為鄉(xiāng)村振興儲備優(yōu)秀人才。京津冀地區(qū)創(chuàng)新“雙向掛職”制度，選派優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任職的同時，也選派基層干部到城市跟崗學(xué)習(xí)，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動。海南自貿(mào)港探索“國際視野+本土實踐”培養(yǎng)模式，鼓勵具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的大學(xué)生回鄉(xiāng)任職，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新理念新思路。

1.3 青海省工作機制與特色做法

青海省立足民族地區(qū)實際，探索實施大學(xué)生村黨支部書記選聘制度，創(chuàng)新構(gòu)建“三個突出、兩個結(jié)合”的工作思路：突出政治引領(lǐng)、突出民族特色、突出實踐導(dǎo)向，專業(yè)素養(yǎng)與基層經(jīng)驗相結(jié)合，組織選拔與個人意愿相結(jié)合[2]。積極推進大學(xué)生村黨支部書記選聘工作，按照組織人事相關(guān)規(guī)定，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)。探索建立“雙向選擇”機制，根據(jù)各地實際需求和人才特長進行精準(zhǔn)配置。創(chuàng)新工作模式，建立省市縣三級聯(lián)動工作專班，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作格局。這些制度設(shè)計和政策創(chuàng)新，為推動民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化探索了新路徑。

2 大學(xué)生到村任職的工作機制

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)與制度保障

青海省于2023年10月啟動大學(xué)生村黨支部書記選聘工作。按照中組部等部門《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見》（2008年）、《關(guān)于加強高校畢業(yè)生到村任職工作的若干意見》（2012年）等政策文件要求，省委組織部牽頭負責(zé)這項工作，統(tǒng)籌推進選聘工作的組織實施。各市州、縣區(qū)按照職責(zé)分工，積極配合開展相關(guān)工作。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，省級層面主要負責(zé)工作總體部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市州層面著重做好工作落實和服務(wù)保障，縣區(qū)層面具體抓好人員選聘等工作。目前，青海省正在按照中央文件精神開展這項工作。省委組織部作為牽頭部門，負責(zé)工作推進；市州、縣區(qū)積極配合，按照職責(zé)分工開展相關(guān)工作。作為一項新的工作任務(wù)，各地正在積極探索推進的過程中。隨著工作的推進，青海省將繼續(xù)探索完善工作機制，確保這項工作落地見效，為基層組織建設(shè)注入新活力。

2.2 選拔培養(yǎng)與管理服務(wù)

青海省大學(xué)生村支書選聘工作突出民族地區(qū)特點，創(chuàng)新選拔機制。在選拔條件上，注重選拔具有民族地區(qū)工作經(jīng)驗或語言優(yōu)勢的優(yōu)秀人才，體現(xiàn)了對民族地區(qū)工作特點的重視。在選拔程序上，采取組織推薦和個人報名相結(jié)合的方式，并經(jīng)過嚴(yán)格的資格審查、筆試面試、組織考察等環(huán)節(jié)，確保人選質(zhì)量[3]。在管理服務(wù)上，創(chuàng)新建立“縣抓鄉(xiāng)帶”工作機制，明確責(zé)任分工，并計劃建立“一對一”導(dǎo)師幫帶機制，幫助大學(xué)生村支書盡快適應(yīng)工作。注重在崗前培訓(xùn)中加強黨建理論、民族政策、鄉(xiāng)村振興等方面的知識培訓(xùn)，為大學(xué)生村支書提供必要的專業(yè)能力建設(shè)。青海省在大學(xué)生村支書選拔培養(yǎng)和管理服務(wù)方面，充分結(jié)合本地區(qū)實際情況，采取了一系列創(chuàng)新舉措，為更好地發(fā)揮大學(xué)生村支書在基層治理中的作用提供了支撐。

2.3 考核評價與激勵約束

青海省擬建立科學(xué)合理的考核評價體系，制定符合民族地區(qū)特點的考核標(biāo)準(zhǔn)?？己藘?nèi)容將突出政治表現(xiàn)、工作實績、廉潔自律、群眾評價等方面，注重考核在促進民族團結(jié)、推動鄉(xiāng)村發(fā)展等方面的實際成效。積極探索建立以實績?yōu)閷?dǎo)向的考核機制，采取黨委考核、群眾評價、第三方評估相結(jié)合的方式，確?？己私Y(jié)果客觀公正。在激勵機制方面，計劃設(shè)立鄉(xiāng)村振興工作專項獎勵，對表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村支書優(yōu)先推薦參加公務(wù)員考試或事業(yè)單位招聘。同時制定容錯糾錯和動態(tài)管理辦法，建立健全退出機制，確保隊伍整體素質(zhì)。探索建立大學(xué)生村支書職業(yè)發(fā)展通道，為優(yōu)秀人才留得住、用得好創(chuàng)造條件。計劃建立省級層面的表彰激勵制度，定期評選優(yōu)秀大學(xué)生村支書和先進集體，通過典型示范引領(lǐng)帶動整體工作水平提升。建立跟蹤培養(yǎng)機制，對工作突出的大學(xué)生村支書納入各級黨政機關(guān)后備干部人才庫。這些制度設(shè)計和政策措施，將為大學(xué)生村支書安心工作、干事創(chuàng)業(yè)提供有力保障。

3 大學(xué)生到村任職的治理貢獻

3.1 基層組織建設(shè)的創(chuàng)新實踐

浙江、江蘇等發(fā)達地區(qū)的大學(xué)生村干部經(jīng)過10余年探索，在基層組織建設(shè)方面取得顯著成效。這些地區(qū)的大學(xué)生村干部積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建模式，建立線上黨員教育平臺，開發(fā)微信公眾號等新媒體陣地，使黨建工作更具吸引力和感染力。在組織生活方面，注重與年輕黨員群眾的互動交流，組織開展主題黨日、志愿服務(wù)等活動，激發(fā)基層黨組織活力。在黨員發(fā)展方面，致力于從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、新型職業(yè)農(nóng)民中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。這些地區(qū)還創(chuàng)新黨建品牌創(chuàng)建方式，打造特色黨建示范點，建立黨建聯(lián)盟，推動區(qū)域黨建資源共享、優(yōu)勢互補。部分地區(qū)的大學(xué)生村干部積極推動黨建引領(lǐng)基層治理，注重發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用，積極探索黨建工作與鄉(xiāng)村振興深度融合的有效路徑。這些成功經(jīng)驗對青海省具有重要借鑒意義，青海省于2023年10月推行大學(xué)生村黨支部書記制度，有望通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，把黨建工作與民族團結(jié)進步、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，探索構(gòu)建“支部+合作社”“支部+產(chǎn)業(yè)”等符合民族地區(qū)特點的黨建引領(lǐng)發(fā)展新模式。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐

南方及東部發(fā)達地區(qū)的實踐表明，大學(xué)生村干部在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)專業(yè)背景的大學(xué)生干部深入田間地頭，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引進新品種、新技術(shù)，建立科技示范基地，推廣綠色種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。經(jīng)濟管理類專業(yè)的大學(xué)生干部注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，幫助村集體制定發(fā)展規(guī)劃，引進優(yōu)質(zhì)項目，培育特色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)組織方面，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民增收致富。信息技術(shù)專業(yè)的大學(xué)生干部立足數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)平臺，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。東部地區(qū)一些大學(xué)生村干部立足本地資源優(yōu)勢，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、培育新型經(jīng)營主體等方面進行了有益嘗試，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新思路。青海省在借鑒這些經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，可以引導(dǎo)新上任的大學(xué)生村支書結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，重點謀劃牦牛、藏羊、青稞等特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，著力打造民族特色產(chǎn)業(yè)品牌。未來可以探索“農(nóng)旅文”融合發(fā)展路徑，挖掘民族文化資源，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，為民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。

3.3 村級事務(wù)管理的效能提升

東部發(fā)達地區(qū)的大學(xué)生村干部通過運用現(xiàn)代化管理理念和信息技術(shù)，有效提升了村級事務(wù)管理效能。在政務(wù)服務(wù)方面，推動建立“一站式”便民服務(wù)中心，開發(fā)移動辦事平臺，實現(xiàn)村民辦事“最多跑一次”。在財務(wù)管理方面，協(xié)助推行村級財務(wù)公開制度，建立電子臺賬，實現(xiàn)收支透明化、規(guī)范化。在民主管理方面，深入實踐“四議兩公開”工作法，嚴(yán)格執(zhí)行黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議的程序，實行決議公開、實施結(jié)果公開。青海省作為民族地區(qū)，這些治理經(jīng)驗需要因地制宜加以運用。新上任的大學(xué)生村支書可以在工作中注重發(fā)揮村規(guī)民約、道德評議等傳統(tǒng)治理方式的積極作用，探索建立各民族群眾共同參與的村級事務(wù)管理機制。一些地區(qū)的大學(xué)生村干部結(jié)合新時代要求，在提升村級事務(wù)管理規(guī)范化、便民化方面做了積極探索，推動基層治理效能不斷提升。通過發(fā)揮年輕干部的知識優(yōu)勢和創(chuàng)新意識，逐步推進村級管理規(guī)范化、科學(xué)化，提升基層治理效能。

4 大學(xué)生到村任職的示范引領(lǐng)

4.1 東部地區(qū)的成功經(jīng)驗

浙江省“三化四聯(lián)”工作模式為大學(xué)生到村任職提供了系統(tǒng)化經(jīng)驗。通過制度化建設(shè)，建立了選聘、培養(yǎng)、使用、管理的全鏈條工作體系；通過項目化管理，實施農(nóng)業(yè)科技示范、電商平臺建設(shè)、文化振興等重點工程；通過品牌化打造，形成了一批叫得響、立得住的村級特色產(chǎn)業(yè)；特別是浙江省近年來創(chuàng)新實施“三農(nóng)”尖兵計劃，在政策支持、培養(yǎng)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面形成了較為完善的工作機制，為大學(xué)生村干部發(fā)展提供了有力保障。江蘇省“青苗工程”探索出一套完整的人才培育模式，設(shè)立鄉(xiāng)村振興示范崗，搭建省市縣三級培訓(xùn)平臺，組建專家指導(dǎo)團隊，實施“一對一”幫帶，建立職業(yè)發(fā)展通道。山東省創(chuàng)新“村企聯(lián)動”機制，支持大學(xué)生村干部對接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，打造區(qū)域公用品牌，帶動農(nóng)民增收。福建省探索“閩臺鄉(xiāng)村人才協(xié)同”模式，支持大學(xué)生村干部對接臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，引進優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。這些地區(qū)通過完善政策體系、創(chuàng)新工作機制、強化要素保障，走出了一條城鄉(xiāng)人才融合發(fā)展的新路。

4.2 中西部地區(qū)的實踐探索

四川、貴州等民族地區(qū)結(jié)合自身特點，形成了特色鮮明的工作模式。四川涼山州立足彝區(qū)實際，創(chuàng)新“黨建+產(chǎn)業(yè)”模式，引導(dǎo)大學(xué)生村干部發(fā)展特色種養(yǎng)，培育民族手工藝，帶動貧困群眾增收。甘肅省探索“專業(yè)合作+能人帶動”機制，支持大學(xué)生村干部牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。內(nèi)蒙古自治區(qū)推行“科技特派+村干部”雙重身份模式，鼓勵大學(xué)生村干部開展科技服務(wù)，推廣新品種新技術(shù)，提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平。云南省創(chuàng)新“跨境合作”機制，在邊境地區(qū)選派懂外語的大學(xué)生村干部，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟，促進民族地區(qū)開放發(fā)展。新疆維吾爾自治區(qū)實施“民族團結(jié)+鄉(xiāng)村振興”工作模式，推動大學(xué)生村干部深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，促進各民族交往交流交融。這些地區(qū)的創(chuàng)新實踐充分考慮了民族地區(qū)的資源稟賦和文化特點，為青海省推進大學(xué)生村支書工作提供了有益借鑒。

4.3 青海省的實施展望

作為選聘大學(xué)生擔(dān)任村黨支部書記的省份，青海省具有重要的探索和示范意義。可以通過以下舉措推進工作：堅持政治引領(lǐng)，探索建立“支部引領(lǐng)、民族團結(jié)、產(chǎn)業(yè)振興”的工作模式；立足青海高原特色農(nóng)牧業(yè)資源，培育發(fā)展綠色有機產(chǎn)業(yè)，打造地理標(biāo)志產(chǎn)品；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，推動傳統(tǒng)治理方式與現(xiàn)代管理手段有機結(jié)合。未來將重點探索具有民族地區(qū)特色的工作機制：推進“高原特色農(nóng)牧業(yè)+文旅融合”發(fā)展模式，開發(fā)民族文創(chuàng)產(chǎn)品，建設(shè)文旅示范村；建立“科技服務(wù)+能力提升”培養(yǎng)機制，組建農(nóng)牧業(yè)專家服務(wù)團，開展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)；創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)+民族團結(jié)”工作模式，發(fā)揮村規(guī)民約作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。積極探索“智慧黨建+數(shù)字賦能”新路徑，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升基層組織建設(shè)水平，推動黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。通過系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新推進，努力探索出一條符合青海實際的基層治理新路徑。

5 結(jié)語

大學(xué)生到村任職是推進基層治理現(xiàn)代化的重要探索。東部發(fā)達地區(qū)的成功實踐表明，大學(xué)生村干部通過創(chuàng)新工作方式、運用專業(yè)知識、發(fā)揮年輕優(yōu)勢，有效提升了基層治理能力和水平。青海省創(chuàng)新推行大學(xué)生村黨支部書記制度，雖起步較晚，但通過借鑒先進經(jīng)驗、完善政策體系、創(chuàng)新工作機制，必將為民族地區(qū)農(nóng)村基層治理注入新活力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。建議進一步健全長效機制，優(yōu)化培養(yǎng)路徑，強化保障措施，充分發(fā)揮大學(xué)生到村任職在基層治理現(xiàn)代化中的積極作用。

參考文獻

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