2024年12月16日，由中國(guó)樂(lè)器協(xié)會(huì)、樂(lè)器標(biāo)委會(huì)聯(lián)合主辦的“全國(guó)樂(lè)器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)年度工作會(huì)議”在上海成功舉辦。著重宣貫了樂(lè)器領(lǐng)域唯一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)——GB 28489-2022《樂(lè)器有害物質(zhì)限量》（簡(jiǎn)稱(chēng)“強(qiáng)標(biāo)”）的主要內(nèi)容。這也是近一年來(lái)中國(guó)樂(lè)器協(xié)會(huì)、樂(lè)器標(biāo)委會(huì)向全國(guó)樂(lè)器行業(yè)開(kāi)展的第三次培訓(xùn)活動(dòng)?！皬?qiáng)標(biāo)”的實(shí)施，將更加快速地推動(dòng)全樂(lè)器行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)也對(duì)這項(xiàng)前后歷經(jīng)十余年打磨，樂(lè)器行業(yè)唯一強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的正式實(shí)施吹響了“集結(jié)號(hào)”。

面對(duì)不斷提升的人民生活需求，對(duì)樂(lè)器行業(yè)也提出了新的要求，特別是對(duì)產(chǎn)品綠色環(huán)保的迭代升級(jí)，成為衡量樂(lè)器行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。基于這樣的背景下，樂(lè)器領(lǐng)域唯一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也將會(huì)推動(dòng)行業(yè)整體的發(fā)展與進(jìn)步。

眾所周知，樂(lè)器領(lǐng)域的產(chǎn)品眾多，行業(yè)壁壘大，分布零散，現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為生產(chǎn)、銷(xiāo)售、監(jiān)督檢驗(yàn)等提供了有效依據(jù)，但均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具備強(qiáng)制的約束力?！皬?qiáng)標(biāo)”的出臺(tái)與落地，打破了行業(yè)壁壘，在全樂(lè)器產(chǎn)業(yè)鏈筑上起了一道不可逾越的“底線(xiàn)”。究其原因，是由于國(guó)家對(duì)輕工制造逐步完善的過(guò)程，對(duì)人民生命安全保障的不斷加強(qiáng)。我國(guó)實(shí)施“強(qiáng)標(biāo)”后，也將對(duì)WTO成員國(guó)對(duì)中國(guó)的進(jìn)口樂(lè)器同樣進(jìn)行“依法保護(hù)”，在一定程度上也影響著國(guó)際樂(lè)器行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際樂(lè)器標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提升。

起“標(biāo)”過(guò)程與定位

為何將本次頒布的GB 28489-2022《樂(lè)器有害物質(zhì)限量》稱(chēng)之為“強(qiáng)標(biāo)”？強(qiáng)制性體現(xiàn)在哪里？早在2017年11月4日，新修訂發(fā)布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條中規(guī)定“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”；第二十五條規(guī)定“不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者提供”。GB 28489-2022《樂(lè)器有害物質(zhì)限量》作為樂(lè)器行業(yè)唯一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)守住一個(gè)行業(yè)底線(xiàn)的作用，是保障生態(tài)環(huán)境安全的一條準(zhǔn)繩。

中國(guó)樂(lè)器協(xié)會(huì)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)、樂(lè)器標(biāo)委會(huì)主任委員孫瑞勇向記者介紹道，該“強(qiáng)標(biāo)”的起草過(guò)程十分繁雜。GB 28489-2022《樂(lè)器有害物質(zhì)限量》標(biāo)準(zhǔn)是在2012年標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，修訂為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在“強(qiáng)標(biāo)”之前已經(jīng)實(shí)施10年，是經(jīng)過(guò)實(shí)際檢驗(yàn)的，升格為強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，其約束力不同，產(chǎn)業(yè)鏈各方、市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)、認(rèn)證認(rèn)可方、包括消費(fèi)者都高度關(guān)注，影響還是很大的。

北京樂(lè)器研究所、樂(lè)器標(biāo)準(zhǔn)中心主任郭婷大致介紹了這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)“問(wèn)世”的前后過(guò)程。首先由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)《轎車(chē)輪胎》等30項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的函（工科函〔2019〕341號(hào)），批準(zhǔn)《樂(lè)器有害物質(zhì)限量》推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，修訂為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的工作，之后由全國(guó)樂(lè)器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處組織相關(guān)單位成立標(biāo)準(zhǔn)工作組，按照《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》要求起草標(biāo)準(zhǔn)草案，經(jīng)過(guò)多次專(zhuān)家會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行研討和論證，廣泛征求了社會(huì)意見(jiàn)，向WTO進(jìn)行通報(bào)，對(duì)每條反饋意見(jiàn)做了充分研究和處理，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，報(bào)送國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)。經(jīng)批準(zhǔn)，于2022年12月29日頒布。2024年1月1日實(shí)施，涉及了樂(lè)器、樂(lè)器配件及置于室內(nèi)的樂(lè)器包裝物，范圍覆蓋了樂(lè)器生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈。2024年12月，該標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡期期滿(mǎn)，2025年1月正式實(shí)施。為此，全國(guó)樂(lè)器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)協(xié)同中國(guó)樂(lè)器協(xié)會(huì)于2024年12月16日，組織開(kāi)展了強(qiáng)標(biāo)宣貫培訓(xùn)會(huì)，對(duì)各方在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用答疑解惑，特別邀請(qǐng)了標(biāo)準(zhǔn)的主要起草專(zhuān)家——吟飛科技（江蘇）有限公司副總經(jīng)理秦宏偉、全國(guó)樂(lè)器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)王偉，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解讀與答疑。

標(biāo)準(zhǔn)“聚焦”與行業(yè)推動(dòng)

標(biāo)準(zhǔn)的主要起草專(zhuān)家，吟飛科技（江蘇）有限公司副總經(jīng)理秦宏偉在采訪中說(shuō)道：“目前國(guó)際上沒(méi)有一個(gè)綜合的樂(lè)器有害物質(zhì)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。我評(píng)估過(guò)樂(lè)器方面的物質(zhì)限量，經(jīng)過(guò)對(duì)大量的資料研究發(fā)現(xiàn)，歐洲，美國(guó)對(duì)有害物質(zhì)限量的標(biāo)準(zhǔn)都是單獨(dú)的，并沒(méi)有把這些綜合在一起，缺乏針對(duì)樂(lè)器產(chǎn)品特性的、綜合性的有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，在樂(lè)器進(jìn)出口方面同樣存在著‘無(wú)標(biāo)可依’的情況。我國(guó)有了這項(xiàng)‘強(qiáng)標(biāo)’，不僅國(guó)內(nèi)樂(lè)器行業(yè)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要求國(guó)外進(jìn)口樂(lè)器也要符合“強(qiáng)標(biāo)”，全面提升樂(lè)器的安全性能。對(duì)進(jìn)口企業(yè)也會(huì)有實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的壓力?！?/p>

具體來(lái)說(shuō)，GB 28489-2022《樂(lè)器有害物質(zhì)限量》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)樂(lè)器中鄰苯二甲酸酯類(lèi)、多環(huán)芳烴類(lèi)、可遷移元素、苯系物、總揮發(fā)有機(jī)化合物及甲醛、五氯苯酚、電子部件限用物質(zhì)、天然放射性核素7類(lèi)物質(zhì)的限量進(jìn)行了規(guī)范，并給出了相應(yīng)的測(cè)試方法。

其實(shí)，樂(lè)器制造業(yè)對(duì)“強(qiáng)標(biāo)”一直處于“呼之欲出”的狀態(tài)，相對(duì)于“強(qiáng)標(biāo)”的強(qiáng)制性，樂(lè)器行業(yè)還是盡量采取“軟著陸”的態(tài)度，全面帶動(dòng)、推動(dòng)全行業(yè)逐步地實(shí)施、適應(yīng)這套標(biāo)準(zhǔn)，不讓一個(gè)企業(yè)“掉隊(duì)”。

孫瑞勇談道：標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)，也充分考慮了各種影響因素，設(shè)置了12個(gè)月的過(guò)渡期，對(duì)于大多數(shù)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，這個(gè)時(shí)間基本可以消化庫(kù)存。在過(guò)渡期間，作為企業(yè)方，需要對(duì)自己的產(chǎn)品進(jìn)行梳理，對(duì)上游的供應(yīng)方也要進(jìn)一步把控。但也不排除一些特殊規(guī)格的產(chǎn)品可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)處理。此外，過(guò)渡期內(nèi)企業(yè)積極調(diào)整生產(chǎn)線(xiàn)以確保新產(chǎn)品符合新的標(biāo)準(zhǔn)要求，并且盡量減少因更換標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的成本增加。

那么實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)后對(duì)樂(lè)器行業(yè)會(huì)有哪些實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用？孫瑞勇從四個(gè)方面回答了這個(gè)問(wèn)題。他總結(jié)道：

質(zhì)量提升：GB 28489-2022作為樂(lè)器領(lǐng)域里唯一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)的制定旨在保障人體健康、環(huán)境保護(hù)，符合國(guó)家《加強(qiáng)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)方案》中“不斷健全消費(fèi)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，以消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)提升促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)”的總體要求，為樂(lè)器制造商設(shè)定了安全性和環(huán)保性的準(zhǔn)入門(mén)檻。保護(hù)了消費(fèi)者的健康以及環(huán)境安全，同時(shí)，促使制造商采用更加嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施，從而提高產(chǎn)品的整體質(zhì)量。

技術(shù)創(chuàng)新：為了滿(mǎn)足新標(biāo)準(zhǔn)的要求，企業(yè)可能會(huì)加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)新材料或改進(jìn)生產(chǎn)工藝，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

市場(chǎng)準(zhǔn)入：新標(biāo)準(zhǔn)有助于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，防止低質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品擾亂市場(chǎng)秩序。同時(shí)，也為優(yōu)質(zhì)品牌提供了更好的發(fā)展空間。

國(guó)際貿(mào)易：通過(guò)加快與國(guó)際接軌，推動(dòng)樂(lè)器國(guó)際貿(mào)易便利化，有利于中國(guó)企業(yè)更好地參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

“貫標(biāo)”效果與行業(yè)思考

目前，ISO尚無(wú)樂(lè)器的技術(shù)委員會(huì)，亦無(wú)樂(lè)器類(lèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)樂(lè)器行業(yè)率先在國(guó)際推出“強(qiáng)標(biāo)”，無(wú)疑為中國(guó)樂(lè)器走向世界增加了重要的“砝碼”。也必將推動(dòng)樂(lè)器行業(yè)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”的方向逐步崛起。

秦宏偉作為主要起草人，經(jīng)歷了標(biāo)準(zhǔn)從草案到正式實(shí)施的過(guò)程，強(qiáng)烈地感受到了國(guó)內(nèi)樂(lè)器行業(yè)十多年間的發(fā)展變化。他說(shuō)道：“2012版標(biāo)準(zhǔn)的制定是非強(qiáng)制性，主要是由于當(dāng)時(shí)整個(gè)樂(lè)器行業(yè)良莠不齊，很多樂(lè)器企業(yè)的適應(yīng)性是完全達(dá)不到，所以采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，國(guó)家也出臺(tái)了新的標(biāo)準(zhǔn)法，要求樂(lè)器行業(yè)必須出臺(tái)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，于是在修訂22年版前我們做了大量的摸底工作，大概有80%的企業(yè)是可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，所以我們?cè)谧鲞@份‘強(qiáng)標(biāo)’的時(shí)候心里是有底的。也相信這份標(biāo)準(zhǔn)真的能夠守住樂(lè)器行業(yè)的底線(xiàn)。那么剩下20%的企業(yè)，就會(huì)倒逼他們從材料工藝、配件，到生產(chǎn)供應(yīng)鏈都要符合標(biāo)準(zhǔn)。前段時(shí)間李強(qiáng)總理的講話(huà)中談到了質(zhì)量等級(jí)的問(wèn)題。我認(rèn)為要把質(zhì)量等級(jí)做到位，不光是性能標(biāo)準(zhǔn)，還有注重產(chǎn)品的安全質(zhì)量。這也是增強(qiáng)中國(guó)樂(lè)器在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓使用者更加放心！”

據(jù)記者了解，通過(guò)一年的過(guò)渡期各個(gè)企業(yè)的試行，大家一致認(rèn)為“強(qiáng)標(biāo)”是切實(shí)可行的。部分企業(yè)在推薦性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期，就已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。許多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和企業(yè)認(rèn)為，過(guò)渡期為“強(qiáng)標(biāo)”的正式實(shí)施做好了鋪墊，雖然短期內(nèi)可能會(huì)面臨一定的挑戰(zhàn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化工作將極大地推動(dòng)樂(lè)器產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，這其中不免有一些擔(dān)憂(yōu)。主要集中在一些小型企業(yè)，由于缺乏足夠的資源來(lái)快速響應(yīng)變化的標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)心成本上升和技術(shù)改造的壓力，因此顧慮較多。

孫瑞勇稱(chēng)：貫標(biāo)過(guò)程中的確存在一些問(wèn)題，主要集中在一些企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的不了解；不同的產(chǎn)品需要做哪些檢測(cè)以及測(cè)試成本；如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督抽查等?；诖耍袊?guó)樂(lè)器協(xié)會(huì)聯(lián)合全國(guó)樂(lè)器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，在行業(yè)科技大會(huì)、產(chǎn)業(yè)大會(huì)期間，邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)主要起草人，目前對(duì)行業(yè)共進(jìn)行三次集中培訓(xùn)，并建立了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋機(jī)制，成立標(biāo)準(zhǔn)答疑工作組，對(duì)各界產(chǎn)生的疑問(wèn)進(jìn)行回復(fù)，邀請(qǐng)了標(biāo)準(zhǔn)主要起草專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行解讀，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行答疑，培訓(xùn)人次超百人，收到了良好的反饋。以確保標(biāo)準(zhǔn)真正的落地實(shí)施，促進(jìn)行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

秦宏偉表示，難度最大的并非制定標(biāo)準(zhǔn)，而是如何真正讓標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮應(yīng)有的作用，宣傳與貫徹到樂(lè)器產(chǎn)業(yè)鏈條的每個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。他談到：“整個(gè)樂(lè)器行業(yè)對(duì)‘標(biāo)準(zhǔn)’還是缺乏主動(dòng)性，尤其跟自己企業(yè)關(guān)聯(lián)的法律、法規(guī)缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)與改造，這是國(guó)內(nèi)企業(yè)較為普遍的現(xiàn)象。為此中國(guó)樂(lè)器協(xié)會(huì)前前后后組織了多次大型的宣貫會(huì)議，不斷加大對(duì)‘強(qiáng)標(biāo)’的宣傳力度。另外，為了使‘強(qiáng)標(biāo)’與企業(yè)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，控制企業(yè)強(qiáng)標(biāo)測(cè)試與評(píng)估報(bào)告的成本，不給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)。中國(guó)樂(lè)器協(xié)會(huì)牽頭組織了檢測(cè)機(jī)構(gòu)和起草單位制定了一些實(shí)施細(xì)節(jié)，指導(dǎo)企業(yè)單位如何檢測(cè)，控制檢測(cè)成本，不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。會(huì)議后，全國(guó)樂(lè)器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處也將行業(yè)反饋出的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化、分析和解決，幫助各個(gè)企業(yè)順利落實(shí)‘強(qiáng)標(biāo)’工作?！?/p>

為切實(shí)解決行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中遇到的問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色發(fā)展的要求，全國(guó)樂(lè)器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)設(shè)立《樂(lè)器有害物質(zhì)限量》標(biāo)準(zhǔn)咨詢(xún)小組，向社會(huì)公布了咨詢(xún)郵箱（yqyhwzxl@163.com），各有關(guān)單位可通過(guò)郵箱對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行反饋，工作組將對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理及答復(fù)?！皬?qiáng)標(biāo)”正式實(shí)施后，將會(huì)讓國(guó)內(nèi)乃至國(guó)外的樂(lè)器行業(yè)在安全環(huán)保方面，走上有據(jù)可依，有法必嚴(yán)的高質(zhì)量發(fā)展道路。